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五化同步 建设城乡一体发展的先行区

提示: 党的十八届三中全会提出,要推动城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣。金东区要立足实际,加快步伐,努力建设城乡一体发展的先行区。 金东作为“区”,一般的理解是“城”。但金东建区时是

党的十八届三中全会提出,要推动城乡发展一体化,促进城乡共同繁荣。金东区要立足实际,加快步伐,努力建设城乡一体发展的先行区。

金东作为“区”,一般的理解是“城”。但金东建区时是由金华市区东部乡镇组成,有“乡”无“城”,户籍人口中农业人口比例为94.7%。历经10多年,金东新城区基本成型,城镇化推进加快。但统计的城镇化率2012年为49%,仍大大低于全市、全省甚至全国水平。我们认为,在金东推进城乡一体化发展,相对而言:

——更为重要。金东处在金义都市区主轴线上,接金华、义乌主城区,区域位置、区块功能决定金东的城乡一体化发展水平,直接关乎金义都市区、浙中城市群的水平。如果金东城镇化率未来仍低于面上水平,城乡二元结构明显,金义又怎样聚合呢?

——更有基础。金东区域面积661.8平方公里,相对较小,没有特别偏远的乡镇,经济发展水平较为均衡。所辖的12个乡镇、街道、办事处中,孝顺、傅村、鞋塘多在金义都市新区规划范围内,多湖、东孝、赤松为金东新城区所涉及,两个新城规划总面积225平方公里,占全区面积1/3。金东现有道路等基础设施覆盖率较高,高等级路网密度为42%,相当于发达国家水平。

——更好机遇。金东已进入大开发大建设大发展大转型阶段,金义都市新区、多湖中央商务区和金东新城区等的开发建设,城市向东已成趋势。加上一些省市重点工程的实施,未来几年,金东开发建设面积约5万亩,逾30平方公里。若按每平方公里1万人,可集聚人口30万,而金东现有的户籍人口也就32万多。区域城镇化水平将极大提升。

按照金东区情实际、功能定位和发展要求,推动城乡一体化发展刻不容缓。但城乡一体化是一个复杂的系统工程,它不只是单方面实现空间的一体化,还包括经济、社会、文化和生态环境等各方面的一体化,因此要按照全域统筹、一体发展理念,以提高城乡居民幸福指数为立足点,以新型城镇化为突破口,大力推进全域城镇化、发展一体化、产业协同化、服务保障均衡化、农村资源资本化,促进城乡产业同步转型、城乡建设协调推进、城乡民生均衡提升,打造城乡一体发展先行区。

一、推进全域城镇化,突出城镇扩容提质。推进城乡一体化发展,首先要提升城镇化水平。要按照全域一体、统筹推进的思路,充分利用现有的开发区域和交通干道,全面加快区域城镇化进程,着力构建梯次衔接、组团发展、布局合理的城镇化推进体系。金义都市新区围绕田园智城定位,利用低丘缓坡开发试点3.8万亩用地空间,加上原有金东经济开发区多年开发建设基础,形成30平方公里以上的集聚区,把孝顺、傅村、鞋塘三个节点融为一体。金东新城区作为市区城市副中心,借助市区城市向东发展机遇,与多湖中央商务区开发建设相结合,通过万达广场、紫金湾城市综合体等项目带动,拓展空间,完善功能,丰满20平方公里建成区形象,实现与主城区融合发展。以市级中心镇曹宅和浙江最美乡镇澧浦为端点,利用曹塘澧公路这一交通走廊,协同塘雅形成纵向发展轴线。以低丘缓坡开发江东区块为核心,提升岭下、江东。

二、推进发展一体化,深化美丽乡村建设。实现城乡一体化,难点在农村,在美丽乡村建设,在发展成果共享。金东是2003年全省实施“千村示范、万村整治”工程的首批试点区,2009年在全市率先完成“整区整治”,今年又创建为省美丽乡村建设先进区,新农村建设基础较好。要积极顺应城镇化的发展趋势,围绕创建省美丽乡村示范区的目标,坚持改善生产方式与生活方式相结合,村庄环境与田野风光相结合,基础设施建设与社区服务相结合,打造农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园。尤其要重视抓好两个问题。一是推进中心村、较大规模村建设,带动周边发展,吸引人口集聚。整合便民服务、居家养老、精神文化等公共服务资源,以创建“两富”示范村为抓手,使更多的村成为美丽乡村的典型、基层组织的先进、社区服务的示范、现代农业的样板,补强“城区—中心镇—中心村”城乡体系的最基层一环。二是以治水为重点,推动农村环境整体提升。按照治水三年行动计划方案,全力突破源东畜禽养殖污染治理这一难点,对面上畜禽养殖户进行全面整治;以澧浦东溪、西溪为亮点,结合全国中小河流域治理,打造最美河流。同时,结合“四边三化”、“三改一拆”、“双清”及无违法村创建等行动,改善农村环境卫生,整体提升乡村风貌。

三、推进产业协同化,加快产业转型升级。产业和项目是城乡一体化发展的重要支撑,是吸纳农民就业、促进农民增收的有效途径。要依托金东自身优势,注重三大产业协同发展,促进工业提质增量,农业发挥特色,服务业集聚壮大,逐步形成布局合理、规模集聚、层次提升、特色鲜明的产业体系。工业方面,在利用好低丘缓坡开发试点机遇,加快将江东区块打造为工业经济新的增长极的同时,重点做好存量提升文章,通过深化清闲促产,倒逼转型升级,提升企业质量,提高产出水平,彻底解决金东工业亩均产出效益偏低问题,实现内涵式发展。农业方面,重点以农业“两区”为抓手,加快多湖江东万亩蔬菜基地、曹宅赤松万亩树桩盆景精品园、傅村万亩休闲农业园等农业示范园区和特色产业基地建设,提升规模化、设施化、效益化水平。服务业方面,重点抓好市场、信息软件及物流产业,补长短板,提升占比。发挥金东区位交通等优势,加快农批市场迁建、再生资源交易市场等项目建设,提升汽车城、汽配城、浙中建材、澧浦苗木等现有市场,扩大市场群规模。将新区原江北工业孵化区整体开发为网络经济示范园,培育提升信息软件创业园一期、二期,做强平台加快信息软件产业发展。同时,依托专业市场和网络经济,配套发展现代物流业。

四、推进服务保障均衡化,促进城乡二元并轨。基本公共服务保障的均衡化是实现一体化的根本途径和关键切入点。金东城乡教育较为均衡,三级医疗卫生服务网络已实现全覆盖,新型农村合作医疗、城乡居民养老保险参保率每年都在98%以上,推进服务保障城乡一体化基础较好。要继续加大公共资源倾斜力度,把更多的财力、物力投向农村社会保障和公共服务领域,逐步消弭二元差距,促进均衡共享。着力解决好教育、卫生等群众最直接、最需要、最关注的民生问题,以省义务教育均衡区为抓手,促进城乡教育资源均衡配置;进一步完善三级卫生医疗服务体系,构建15分钟卫生健康服务圈。着力突破农村养老这一普遍难题,按照“保基本、广覆盖、可持续”的总体思路,深化“统分结合”的农村居家养老服务模式,继续扩面提升,完善相关机制,实现农村养老服务的全覆盖,变农村养老这一城市化“后腿”为“后援”。

五、推进农村资源资本化,增强农村发展内驱力。城乡一体化建设,投入是重要保障。必须坚持“输血”与“造血”相结合,以促进农村资源资本化为突破口,增强农村自身的内生动力,实现农业农村持续良性发展。当前,重点要在两个方面加强探索。一是加强对村集体经济发展的研究,将村集体经济发展列入土地开发利用同步考虑,探索完善江东区块物业经济、都市新区被征地村集体经济发展等模式,拓宽村集体增收渠道,增强农村自我完善、自我提升、自我发展功能。二是积极探索城中村改造新模式,改变“城中村”空间低效利用状态,改善居住条件、提升城市面貌、促进物业增收,破解“同住一个城市、两种生活方式”的困局,促进人的城镇化和土地城镇化同步发展。

(作者为金华新兴产业集聚区管委会主任、金义都市新区管委会主任、金东区委书记)

来源: 作者:郑余良 责任编辑: