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破解超载超限顽疾需要综合施策

强化源头管控 引入科技手段 形成执法合力

提示: 超载超限是一个由来已久的顽疾,致使道路不堪重压屡修屡破,扬尘漫天严重影响空气质量,对此市民深恶痛绝。昨天,本报《市民问政》邀请市交通运输局副局长祝继荣、市公路管理局副局长朱宏斌、市交警支队副政委尹瑞荣、市公路管理局路政科科长叶伟奇、市道路运输管理局稽查(法制)科科长董金有、市建设监察

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祝继荣

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叶伟奇

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徐辉

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董金有

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朱宏斌

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尹瑞荣

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二环北路师大路段大货车不少

超载超限是一个由来已久的顽疾,致使道路不堪重压屡修屡破,扬尘漫天严重影响空气质量,对此市民深恶痛绝。昨天,本报《市民问政》邀请市交通运输局副局长祝继荣、市公路管理局副局长朱宏斌、市交警支队副政委尹瑞荣、市公路管理局路政科科长叶伟奇、市道路运输管理局稽查(法制)科科长董金有、市建设监察支队渣土大队大队长徐辉做客新闻演播室,围绕如何破解超载超限治理难题,探讨长效管理机制。

市区桥梁道路损毁严重

主持人:市区道路和桥梁的设计荷载大致是多少?正常使用年限多长?

朱宏斌:按照《公路桥涵设计通用规范》,正常使用寿命特大桥、大桥100年,中桥50年,小桥30年。环城线以内一般是城市道路。

徐辉:城市道路桥梁为城-A级,核载30吨,使用寿命100年。

主持人:受超载超限大货车影响,使用年限缩短了多少?

朱宏斌:以下叶溪桥为例,该桥位于兰溪市县道石龙头至寺基公路上, 2013年底交通运输部统计交调数据库更新时,总体技术状况为二类,属于良好状态。今年1月起,由于兰溪市加大治超力度,很多龙游、衢江方向的大车重车改由县道行驶,这条公路压力陡增,下叶溪桥病害急剧发生。4月8日兰溪市公路段检查时发现,该桥桥面出现严重破损,梁板严重下沉,桥台开裂,经鉴定已属于五类危桥。兰溪市对该桥进行了拆除重建,总投资近130万元。下叶溪桥是一座小桥,设计使用年限为30年,从1998年建成至2014年重建,使用年限仅为16年。正是由于车辆严重超载,一些道路桥梁大大缩短了使用年限。

主持人:目前市区哪些路段损毁比较严重?

徐辉:超载超限对道路桥梁影响最典型的是市区北二环。由于这条路上的车辆大部分运输水泥、沙石,对二环路上的张家桥破坏特别大,短短两三年就成了危桥,前段时间进行维修,现在是半幅桥通行。

主持人:有网友抱怨,芙峰立交桥封闭改造一年多,现在总算修好了,结果有这么多重型卡车在上面行驶,真不知能撑多久!

尹瑞荣:由于高铁金华站开通,下一步要实施限行规划,限行规划也包括芙峰桥,过段时间大货车将限行。限行时间段有两种方案,一是全天限制,二是白天限行,以后芙峰桥通行量会减少,质量也更有保障。

主持人:市区的桥梁基本限重15吨或20吨,大车基本上不能上桥,请问这些大车该怎么管?如何阻止他们上桥呢?

叶伟奇:由于桥梁常见的设计荷载最高为55吨,我市桥梁容许荷载普遍在30吨以下。一方面,我们按照有关规定,在桥梁两端设置了桥梁限载标志;另一方面,按桥梁限重标志执法,必将使大量重型货运车辆无法通行,这也是目前治超存在的现实困境。我们将联合交警部门,采取堵疏结合的办法,继续对严重超限超载大货车加大打击力度,同时引导合法运输的大货车行驶到承载能力较强的桥梁上。

治超处罚力度持续加大

主持人:根据省交通运输厅、省公安厅部署,我市12月1日启动联合治超专项行动,请问哪些部门参与此次行动,如何分工?

祝继荣:根据交通部门和公安部门联合拟定的《金华市区货运车辆超限超载集中整治行动方案》,本次集中整治以路面执法为主,采用固定检查和流动检查相结合的方式。这次行动主要由交通的路政和运管以及公安的交警和特警部门共同参加,路政和运管主要是查处超限,交警主要是查处超载大货车的违法行为,特警主要对突发性冲闯伤害性事件作出应对。

主持人:超载超限怎么处罚?处罚前能否做到先卸载?

尹瑞荣:交警主要是处理超载,超载不到30%的罚200元,超载30%~50%的罚500元至1000元,再往上要处罚1000元至2000元。超载200%的罚2000元,还要扣6分。截至目前,全市降级处理的驾驶员有2000人左右,在运输行业里,大货车比例相对来说不是很高,有的驾驶员扣了6分以后,干脆雇人开。在婺城区乾西乡有一个外籍车辆管理站,登记在册的本市货车驾驶员有4000名左右,我们每月都要定期培训,使其法律意识、安全意识大大提高。

叶伟奇:对超限车辆整治由路政部门实施,根据《浙江省公路行政处罚条例》基准来执行。对超限车辆处理,作出事实处罚前必须卸载消除违法行为。

主持人:专项行动的时间如何设置?其余时段怎么管理?

尹瑞荣:现在管理时间是早上7时到晚上8时。晚上8时以后,我们在大货车通行的道路上,安排一至两组巡逻车巡逻,对路面违法行为进行查处、警告。

记者:有网友在微信朋友圈爆料:市区治超已实行持枪管理,是否确有此事?出于什么考虑?

尹瑞荣:我们组建了五个小组,其中四个是固定的,一个是流动的。每组配备一名特警,特警是持枪的。持枪一个主要考虑是,驾驶员素质参差不齐,配备特警的一个作用就是震慑,要求那些法律观念淡薄的驾驶员好好配合,违法行为被查不能逃跑,不能采取过激行为。对于围观人员,也是一种劝阻,目的是确保双方安全以及道路畅通。

综合施策解决难点问题

主持人:在提高行业管理能力和路面监管能力方面,相关部门有哪些具体措施?

叶伟奇:在治超方面的主要体现,一是加强源头治超。我市地处浙中枢纽,也是水泥、钢材物流大市,受区位、经济结构和利益驱动影响,车辆超限超载根治的难度很大,我市超限超载车辆源头在兰溪、建德、龙游等周边县市。兰溪从今年1月开始,公路部门联合交警等部门开展24小时不间断地在330国道上徐村执法。二是科技治超。全市规划设置超限超载自动检测抓拍系统,分布在全市车流量较大的重要主干道及重要桥梁上。三是建立信息抄告,通知有关部门依法查处。四是开展联合治超,打击违法超限超载势头。五是根据高速公路计重收费信息,探索处罚新方式。

主持人:联合治超已有10天,成效如何?存在哪些难点,接下来会有哪些应对措施?

祝继荣:截至12月10日下午4时,累计查获超限超载车辆28辆,其中违法超载车辆25辆,已移送公安交警部门处理。通过整治,特别是杭长高铁开通,市区通行秩序、行车环境有了很大改善。目前存在的主要难点是违法超限超载驾驶员、车主不配合执法、冲卡的情况比较突出。接下来,我们将对这种违法行为加大打击力度,并重点开展典型案例宣传。

主持人:大货车车主们反映,汽车出厂时就超载,这是怎么回事?不超载就赚不到钱,真的是这样吗?

尹瑞荣:今年上半年交警部门组织有关部门进行调研,了解到有的大货车出厂时就是超标的。大货车主抱怨的关键问题与价格有关,因为运输价格十几年没有变动,如果政府或者是市场能够提高运输价格的话,他们是不会亏的。现在龙游、建德一些地方的运费已经增加了30%左右,但是金华还没有增加。水泥、沙石运输既有规范又要有钱可赚,这不光是一家的事情,是整体工程,包括源头生产厂家,比如汽车改装行业、交通、交警、路面的处罚等等都是相关联的,市里也在考虑综合施策。

源头管控127个在建工程

主持人:目前市区究竟有多少工程在施工?在超载超限方面有没有严格管理起来?

徐辉:目前市区二环以内有127个在建项目,进出这些工地的基础开挖是运输土石方的车辆,之后是运输钢筋、混凝土、砖块的车辆,还有一些运输模板、钢管的车辆,以及一系列工程车。

渣土运输车辆比较特殊,我们对建设工程渣土运输实行源头管控。市区的渣土运输是密闭的,车辆装载有要求,容量容积基本上是16立方米左右,车型、车箱的高度栏板长度宽度都是符合国家标准的。要求装平车,减少城市道路桥梁的损害,防止抛撒扬尘。运输材料一般不在监管范围之内。

从工地出去,土石方控制相对比较到位。外面运进来材料,包括沙石、钢筋,这些车辆相对来说不是很规范,需要从起运点的源头去监管。

主持人:处罚的对象基本是承运方,即货车的主人,是吗?

尹瑞荣:按照交警职能,我们是谁开的车处罚谁。如果车不是驾驶员的,不是处罚车主而是处罚驾驶员。今年以来,全市就超载问题处罚了1000多个驾驶员。在12月1日前,仅罗店中队超载处罚就近150次。

徐辉:我们对承运人(运输单位或个人)实施行政处罚,由于委托方没有实施行为,法律不可能对委托人进行处罚。今年在12月1日,全市开展治超,共查获超限超载车辆5544辆,卸货14.9万吨。

主持人:对于汽修厂擅自改装车辆行为,怎么监管处罚?

董金有:一是针对取得道路运输资格的经营用户,即车主。按照有关法规,经营者应该使用符合国家标准规定的车辆从事道路运输,如果擅自改装以后取得道路运输证的车辆,依照法律法规处以1000元以上2万元以下的罚款。今年9月开始,我们开展了“打非”行动,其中一项工作就是对改装行为进行打击,目前已查处70多辆车。二是对于机动车维修经营者进行监管。国家明确规定,机动车维修经营者在维修经营期间不得擅自改装机动车,擅自维修报废的或拼装的机动车,处以2万元以上5万元以下的罚款。对情节严重的吊销经营许可证。

主持人:我市在安全治超方面是如何考虑的?据了解,婺城区公路管理段提出了非现场执法、与公安等部门联动的思路,投资400万元建设车辆超限超载自动检测抓拍系统,请问该项目建设得怎样了,什么时候能投入使用?

朱宏斌:当前治超大环境确实比较严峻,为了防止事件的发生,我们也制订了突发事件应急预案,一方面要求执法人员依法行政、文明执法、安全出行。另一方面我们执法人员遇到暴力抗法、野蛮闯关、围堵等突发事件,要跟公安部门联合及时打击。今年我市已开展科技治超,并将此作为今后的一个重点来实施。现在我市在婺城区试行自动抓拍系统,进行全天候的24小时动态抓拍。目前已在建设,计划本月建成,争取下个月投入使用。我市还制订了规划,从今年到2020年,全市要规划建设24套自动抓拍系统,这对治超会有很大帮助。

 

超限超载危害大 深层矛盾待破解

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市区芙峰立交桥重新开通后有很多大货车在行驶

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大货车超限超载严重

自12月1日市区启动超限超载治理以来,市公路、运管、交警、特警等部门组成联合执法组,在二环路、金竹路、金罗路等处重点流动巡查整治。从检查情况看,我市大货车超限超载现象比较严重。以金竹路为例,由于该路段周边分布着多家水泥生产企业,70%~80%过境该路段的为超限超载大货车,主要运输煤炭等原材料和水泥等成品。

据执法人员介绍,为了能够装载更多货物,绝大部分大货车经过改装,分别对车厢进行了加长、对拦板进行了加高、对钢板进行了加厚、对车轮进行了加宽,有的车辆改装幅度之大令人吃惊。比如执法人员查获的超限超载车中,有车主将原有的拦板从0.8米加高到2米多。

按照标准,3轴货车超过30吨、4轴货车超过40吨、6轴货车超过50吨均为超载。但经过改装的4轴货车,车辆自重加货物重量,实际总重量有的超过90吨,6轴货车实际总重量甚至超过100吨。与此形成对比的是,市政道路最高可承重80吨。

大量的超限超载大货车通过路面,对道路造成很大损害。比如,兰溪330国道K263+597-K276+686路段,于2011年作为外迁工程的一段进行改建完成。由于超载车辆较多,造成路面严重凹陷,最大深度达到26毫米。仅仅经过3年时间,该路段就需要实施预防性养护。市区超限超载最突出的路段是婺城区330国道武义江大桥至白龙桥公铁立交桥路段,1996年建成后,由于过境超限超载大货车较多,造成混凝土路面破板较多,虽然于2006、2008、2010年安排破板修复,但是仍然无法根本改变路况。目前,有关部门计划明年投入1.2亿元进行全线路面改造。

经济利益驱动是主因

来自河南的大货车车主任团结来金华从事大货车运输已经有6年。此前,他一直帮别人开车,去年他一咬牙,贷款10多万元买了一辆二手的4轴重型货车。在他看来,大货车运输行业普遍存在的超限超载现象,主要是车主受经济利益驱动。金华货运市场货源有限,大货车数量众多,竞争非常激烈,货车车主只有尽量多载,才能获得一定的利润。

据市区的两个治超站统计,仅婺城区就有来自河南等地的外籍大货车6000多辆。在货运卖方市场的背景下,运输价格被压得很低。任团结算了一笔账:假如从金华运货到永康,当前的市场行情是每吨货物收费20多元,在不超限超载的前提下,他的大货车扣除车辆自重只能运载30吨左右货物,合计可获得收入五六百元。但是从金华到永康,光燃油支出就需要400多元,再把汽车的磨损、驾驶员工资、每年两万多元的保险费用平摊到里面,车主利润所剩无几。因此,在经济利益驱动下,超限超载运输成为很多车主的现实选择。

任团结说,当前的大环境是全国很多地方都在治理超限超载,这是大货车车主不得不面对的严峻现实。但是他希望金华在治理超限超载过程中,能够统一执法尺度。“金华市区和兰溪的执法标准就不太统一。在市区4轴大货车超过40吨就被认定为超限超载,兰溪因为水泥厂较多,执法部门的执行标准就比较宽松,4轴大货车只要不超过64吨,一般都不会处罚。别人能一次运64吨,我们只能运40吨,那我们在货运市场上就没法和别人竞争了。”

据记者了解,在前期调研过程中,执法尺度不一已经引起了交通部门的注意,预计下一步将出台的治理超限超载实施方案中,统一执法尺度将成为一项重要内容,以防止“劣币驱逐良币”现象的发生。

疏堵结合方能源头治理

虽然大货车超限超载对道路造成巨大损害,但是作为现代经济的“润滑剂”,物流运输必不可少,特别是我市的水泥、矿石厂家,其物流运输需求巨大。据婺城区交通部门介绍,婺城区仅竹马乡的几家水泥生产厂家,每天外运量货物量达2万吨;金西7家沙石场日产沙石1万立方米,龙游等周边地区有6家沙石场,大量沙石都通过公路外运。

有关部门建议,治理超限超载,宜疏堵结合,双管齐下,实现源头治理。

在堵截源头方面,首先要严格禁止改装企业对大货车进行加长、加高等改装行为,对已经经过改装的超限超载车辆必须恢复出厂设置。其次要通过设施建设手段,遏制超限超载势头。比如在大货车通行量较大的路段,设置限高栏,迫使加高的车辆无法通行。市公路管理局路政科科长叶伟奇介绍,我市还在探索科技治超模式,即在交通要道安装磅秤,一旦发现超限超载车辆,马上抓拍识别,既用“机器换人”的方式弥补执法人员力量不足,又有效避免了超限超载大货车利用各种方式与执法人员“捉迷藏”,从而实现有效监管。目前婺城区已经对该系统进行了招标,预计12月在虹戴公路安装完毕,明年1月正式投入使用。第三是在目前重拳打击取得阶段性成效后,成立常设机构和常态化的治超联合执法队伍,形成长效治理机制。在满足货运需求、疏导大货车车流方面,有关部门建议在禁止大货车通过主城区主要市政道路的基础上,在外围区域开辟大货车通行通道,从而减少大货车对交通安全、噪声污染和雾霾污染的影响。

来源: 作者: 李根荣 吴振荣 责任编辑:
关键词: 顽疾 综合