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以“河长制”促进“河长治”

河道综合治理实行专人负责、包干治理,是防污机制建设的重要手段。

金华市充分发挥各级党员干部的带头引领作用,建立健全四级“ 河长制 ” , 明晰职责 , 创新手段,完善“一河一档一策”,确保“河长制”从严落实,实现流域河道治理全域化、长效化。

“五水共治”开展以来,金华市全面建立“河长制”,出台“河长制”实施意见等系列文件,明确工作职责, 健全河长治水长效机制,稳步推进治水项目建设,“清三河”成果持续巩固,流域水质明显改善。

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 决战长湖  陈建/摄

从无到有 实现四级河长全域化

一是率先建立河长责任制。明确各级河长责任,市、县、乡、村四级河长实现全覆盖。全面建立“一河一档”、“一河一策”,每一条河道都有一位河长负责,一个班子推进, 一套机制运转, 一块牌子公示, 全市有市、县、乡、村四级河长4250名,其中市级16名,县级287名,乡镇569名,村级3378名,实行“包河治水”。

建立“河道警长制”。全市配备“河道警长”714名,实现全市365条镇级以上主要河流“河道警长”全覆盖、无遗漏,为治水保驾护航。

二是规范河长工作内容。出台了《关于从严落实“河长制”的若干意见》,明确河长日常巡查、重点项目推进、上下游协调、投诉举报受理、考核督查问责、工作例会和报告等9项重点工作,使河长工作有据可查、有据可依,有据可行,工作形成了有形的框架。

三是公示河道河长信息。将河道名称、所在位置、长度、起止点、污染源问题、治理对策及河长职务、电话等信息公开,全市设立2064块河长公示牌,广泛接受群众监督。还建立各级河长履职巡查档案,组织汇编《金华市河长联系手册》统一印发各地,便于及时联系。

从虚到实 实现四级职责明晰化

一是细化河长工作职责。制定“一河一策、一河一档”,规定各级河长巡河时间和频次。市委市政府每半年召开一次市级河长履职汇报会,16位市级河长逐一汇报河长履职巡查情况,起到很好的示范带动效果。浦江县建立每月定期分析水情制,县级河长召集各级河长分析问题,研究措施,建立问题“销号制”,对每条河道排污口、截污纳管、河道保洁等问题建档立库,确保问题及时有效解决。

二是强化河长考核问责。出台《金华市“五水共治”工作考核办法》,实行重大项目、重点工程进展月通报制度。

将河长履职情况列为党政领导干部实绩考核内容,明确对河长约谈问责的9种情形,情节严重的依法依纪追究责任。

加大惩处力度,全市有77名干部因治水不力,由纪委实施党内警告、戒勉谈话、约谈等处理,仅在治理宗泽桥排污口工作中,义乌市就处理了1 3名责任人。部分河长公示牌信息不准、河长挂名等问题被浙江日报曝光后,相关县市立即启动问责机制,对4名责任河长执行问责处置。

三是丰富河长工作载体。各县市领导领衔整治干流劣五类断面。多措并举,开展畜禽养、学校、医院、餐饮等问题排查,实施中水回灌内河,激活水系,建设污水处理厂尾水人工湿地公园。将排污口整治作为河长日常督查的重点内容,将全市七大重点干流和主要支流中的70个排污口列为市控点,全面开展源头调查,形成了“一个排污口、一个治理方案、一张作战图、一套施工图、一份进度表” 的“ 五个一 ” 工作体系 , 实行 “ 挂牌”交办和“一月一报”等机制。

实施“一口双哨”哨长制,邀请党代表、人大代表、政协委员、市民代表作为排污口监督哨,实行民主监督、社会监督;指派治水干部担任指导哨,推进排污口整治工程。

2015年重点发挥了138名镇级河长的管、治、保责任,开展深化提升“清三河”76条684公里,131个黑臭河乡镇交接断面中,劣V类断面占比从年初的75%下降到31%,下降了44%。

从实到新 实现四级监管信息化

一是突出河长微治水。建立起河长治水微信群,串起市、县、乡、村四级河长,实现河情水情、举报受理、整改反馈的迅速传递。

义乌市建立起河长工作微信群,将河道巡查情况, 发现的问题, 整治工作动态第一时间拍照和上传,方便各级河长随时掌握河情动态。

磐安县万苍乡自然村的小溪,因台风杜鹃从上游冲下大量垃圾,村民的一条微信发到“河长”工作群,县、乡、村三级河长立即行动,半天清理完毕。

各地群众利用微信监督举报。多个污染源在被举报后,被从快从严从重查处。

二是实现监管信息化。投入500多万元,建成“智慧治水”信息管理系统,启动钱塘江流域河长制系统建设,共标绘镇级以上河道365条,村级以上河道1458条,共2860公里;将水利、环保等部门的数据收集整合,共连接了49个视频监控、定位了363个交接断面,619个污染源的基础信息和大量的水质监测历史数据。

三是实现河道信息基本覆盖。以乡镇(街道)区块为基础,划分成单元网格,采集了148名县级河长、280名镇级河长、2399名村级河长及1204名河道保洁员的联系方式等信息,全市以河道为单元的网格划分初具规模。2015年依托“智慧治水、移动督查 ” 系统, 共开展12轮3+X护水作战,4次专项督查,范围覆盖全市152个乡镇(街道),水质取样1052份,下发督办单814份,督促整改问题1058处。

借助信息化技术,打造了科学治水的全方位信息管理平台,实现治水信息源头监控、全程监管、实时评判。

从新到常 实现四级联动长效化

市、县、乡、村各级部门作为四级“河长”的联系部门,积极发挥部门治水主体作用。

一是环保部门重拳出击强执法。先后开展亮剑斩污、“五水共治督查+执法”等专项行动。截至2015年11月,累计查处各类违法案件861件,处罚额4118.6万元,移交公安案件126件,其中行政拘留64人,刑事拘留57人,查封扣押56件、限产停产5件、按日计罚1件,查处力度处于全省前列。

二是水利部门推进渔业综合治理。全省首个制定洁水渔业规划,目前全市小型水库90%以上实现洁水养殖。实施温室甲鱼污染专项治理。婺城区决心大、力度大,完成温室甲鱼整治27万平方米,整治率达100%。

三是经信、农业、农办等部门强化源头管控。推进重污染高耗能行业整治, 全市整治六大重污染高耗能行业企业523家,完成率100%。深入推进“低小散”行业整治,武义县整治塑料制品加工企业(作坊)75家,浦江县1500家水晶企业整治提升,永康市完成铸造行业企业(作坊)整治354家。完成年生猪存栏50头以上养殖场治理;全面完成农村生活污水治理任务。

来源:民生周刊 作者: 责任编辑:徐超
关键词: 长治