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兰溪构建跨区域联合治水闭合圈

水, 川流不息, 不断流动,无形无常。水环境治理只有突破地域界限,推行“上下游一盘棋”的协同联治才有成效。

兰溪市立足实际,探索跨区域“宣传同心、治理同行、监督同步、成果同享”的联动治水机制,极大增强全流域治水效果。省政协王建满副主席对此作出批示:“这种创新治水、同心治水的精神和做法值得充分肯定,也值得推广。”

兰溪地处钱塘江中上游, 属于杭州饮用水保护区上游,境内衢江、金华江、兰江“三江汇合”,与建德、婺城、龙游等周边县市区接壤交错, 水系迂回, 互为左右岸,互为上下游,水情复杂。去年以来,该市立足“五水共治”,积极探索跨区域“宣传同心、治理同行、监督同步、成果同享”的联合治水机制, 形成了 “ 上下游一盘棋”的治水新格局。

跨区域联合治水,避免了你先我后的二次治理,更有效地增强全流域治水效果,该市流域水质得到明显改善,截止2015年10月底,全市78个小流域考核断面,Ⅲ类及以上水质断面52个(占66.7%),5 7 个断面水质达标( 达标率为73.1%)并加快建立跨区域联合治水“闭合圈”,创设了机制联动、责任联动、措施联动的联合治水新路子。

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机制联动

实现跨区域联合治水一体化

一是建立联席联商机制。以碰头会、协商会、会战会、督查会等形式,每季召开一次跨区域联合治水联席会议,交流、通报联合治水进展,分享治水经验和做法,互学互补,集思广义,协调解决治理难题,强化长效管理。

二是创新互查互评机制。在坚持各自督查的原则上,成立县级“两代表一委员”为主的治水监督团, 实行交叉互查, “ 一月一提醒、一季一约谈、一年一评比”,全面把握、持续推进跨区域联合治水。年底,两地治水办根据联合治水的措施、项目进度、水质变化等情况,对相关镇乡(街道)进行评比,并将考核结果分别列入本单位年度绩效考核。

三是建立应急联动机制。编制交界区域突发环境事件应急监测预案,建立突发性水污染事故联合处置机制。每年开展1次边界环境突发事件应急联动监测和处置演练,实现队伍共交流、技术共进步、效率共提高。一月一通报,实现跨区域信息互通共享,相互通报区域执法监管、污染治理、建设项目审批、边界环境质量时时监测、突发事件应急处置等情况,为解决跨区域环境问题提供信息保障。

责任联动

实现跨区域联合治水责任化

一是联合排摸。实施交接区域污染源联合排查和联合监测。组织相关乡镇和部门对跨区域河道综合环境开展全方位排摸,全面掌握水质、污染源等基础信息, 建立“一河一档”。

在同一河流设立联合监测点,每月开展1次联合采样监测,同步采样、同步监测,3个工作日内完成数据交换对比,为共同推进跨区域河流综合治理提供数据支撑。组成联合检查组,每半年对边界地区污染源开展共同现场检查,排查边界地区环境污染隐患和环境突发事件隐患。

二是细分责任。按照 “ 谁主管、谁负责”的原则,与周边县市共同协商,细化交界河道划分,实行 “ 分段包干 ” 属地负责管理机制,明确各自责任区和治理对象,分别制定交界河道整治实施方案和工作任务,落实责任单位,共同组织考核监督。

三是阳光对接。以“河长制”为基础,建立交界区域联合护水作战单元,定期召开河长座谈会,建立河长联系电话网络、工作QQ群和微信圈, 实现交界村、交界乡

镇、两地治水办“三对接”,打破 “三不管”地带治理困境。去年年 初,兰溪永昌街道与建德大慈岩镇 率先试行镇级联手治水,打捞漂浮 物10.5吨,清理淤泥近100吨,以 源头清理及区域联治的新模式根治 了困扰两地十多年的湖涯溪垃圾河 问题。2015年1月,与建德市签订 芝堰水库饮用水源保护合作协议, 完善饮用水源保护联动机制。

措施联动

实现跨区域联合治水高效化

一是共同谋划,统一标准。为 改变交界治水“单打独斗”格局, 该市主动与相邻县市对接,多次协 商沟通,签订了区域联治框架性战 略合作协议,共同制定水环境综合 治理规划、实施方案和年度工作计 划,明确统一的工作重点和工作内 容。制定统一的治理和验收标准, 共同制定“一河一策”和作战图、时间表、任务书,明确治理目标、重点和时限,实行交叉验收。

二是抓住重点, 项目联建。问题导向、项目抓手,整合资源、互调计划,对毗邻区域、关联项目实施先行先治,协同齐战,破解你先我后形成的二次治理问题,真正实现了源头清理, 治理同行, 大幅降低了治理成本。与建德联手开展“三大行动六大项目”,大项目细分1 7个具体工程,该市投入近3000万元,大到畜禽养殖污染治理、工业污染整治,小到水渠修复等。与婺城重点实施天溪治理项目,两地共计投入820人次,资金180多万元,清理河道3.9千米,清淤2万立方米。

与龙游开展农村生活污水治理、农村垃圾收集处理、畜禽养殖污染治理、流域治理、工业污染等专项整治项目,共同推进跨区域治水。建立项目市级领导挂牌督办制,每个工程都有相应的市级领导、牵头部门以及护水单元,明确整治目标和时限,做到项目图表化、图表时间化,时间责任化。

三是区域会战, 合力行动。以会战促决战,先后与建德、婺城等周边县市开展垃圾河治理、水域清理、违建拆除、宣传等大会战, 动员各方力量, 形成工作合力。

目前,已开展大会战3次,清运垃圾100余吨,清理水域面积近500亩,拆除违建猪场、鸭舍面积近3000平方米,取缔重污染企业1家。

四是联合执法,同步整改。开展跨区域“清水零点”行动,每季度1次,不定时间、不打招呼,直奔现场,直接监督,有重点地开展交界区域联合执法;开展暗访为主的异地交叉执法,互相查找问题。

发现问题,第一时间通报。涉及双方的问题,实行跟踪限改,同步整改,及时通报整改进展,实现整治成果两地共享。

来源:民生周刊 作者: 责任编辑:徐超
关键词: 兰溪 闭合 联合