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第103期:我市户籍制度改革如何释放红利?

开始时间:2016-11-17 08:11

自11月1日零时起,我市全面取消“农业”户口与“非农业”户口性质划分,统一登记为居民户口。户籍制度改革作为一项综合性改革,涉及教育、就业、社保、城建、计生、土地、医疗等方方面面,工作量很大,涉及部门很多。户籍制度改革后出台的各项政策,不再与户...

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周燕祥市人力社保局副局长
胡立中市民政局副局长
王培涨市农业局副局长
陈志恒市教育局党委委员
包胜强市公安局治安支队副支队长
王利康市国土资源局

周燕祥

胡立中

王培涨

陈志恒

包胜强

王利康

  1. 主持人:各位网友,大家好,欢迎走进今天的“市民问政”直播访谈节目。本期节目的主题是:“我市户籍制度改革如何释放红利?” 自11月1日零时起,我市全面取消“农业”户口与“非农业”户口性质划分,统一登记为居民户口。户籍制度改革作为一项综合性改革,涉及教育、就业、社保、城建、计生、土地、医疗等方方面面,工作量很大,涉及部门很多。户籍制度改革后出台的各项政策,不再与户口性质挂钩。原先与户口性质挂钩的各项政策,将逐步调整到位。   那么,这次户籍改革将解决哪些问题?有哪些配套政策已经调整到位?对于城镇居民或者农村居民将产生哪些影响?哪些人能从中受益?今天这期节目,我们一一来探讨交流。首先为大家介绍今天做客新闻演播室现场的嘉宾:

  2. 主持人:市人力社保局副局长 周燕祥、 市民政局副局长 胡立中、 市农业局副局长 王培涨、 市教育局党委委员 陈志恒、 市公安局治安支队副支队长 包胜强、 市国土资源局 王利康

  3. 主持人:欢迎各位的到来。

  4. 主持人:一、户籍制度改革概况简介: 原先我国是将户口分为“农业”与“非农业”的城乡二元分割的户籍管理制度,该制度为计划经济时代的国家治理和社会经济发展发挥了重大作用。但随着社会的发展,二元结构户籍管理制度的弊端日益显现,严重限制了人力资源的优化配置,阻碍了城市化建设和农村经济的发展,人为造成了城乡居民的全力和机会不平等。因此,开展户籍制度改革势在必行。这也是我市全面推行户籍制度改革的意义所在。

  5. 主持人:我们先一起来了解,我市此次户籍制度改革的目的和意义?户改的主要内容?

  6. 包胜强这次国务院部署户籍制度改革,应该来讲有两个方面,一是通过户籍制度改革,取消二元制的户口性质划分,也就是说,通过取消二元制户籍制度,户口性质划分来倒逼相关部门的配套政策的跟进。因为现在是城乡二元化的政策,取消这个性质之后,相关部门要跟进。 二是通过改革来促进和保障农业转移人口在城镇落户,也就是说,使城镇落户的农业转移人口能够享受与城镇居民相同的待遇,当然这也是个渐进的过程。

  7. 主持人:对于百姓来说,户改将对他们生活中的哪些方面产生影响?将获得哪些红利?

  8. 包胜强户籍制度改革,虽然是涉及到每个人,每个家庭,每一户,实际上我看如果像红利的话,应该来讲农业转移人口,进城镇落户的农业转移人口是最大的红利。按照我们国家的户改的政策精神,实际上就是说,农村人进城镇落户之后,原来的农村的利益还是能够享受的。进城镇落户之后,城镇的相关待遇也能享受,所以说对部分人的红利是最大的。

  9. 主持人: 户籍制度改革作为一项综合性改革,涉及行业领域多。原先与户口性质挂钩的各项政策,将逐步调整到位。户改后,哪些配套政策将做调整跟进?目前配套政策的调整进度如何?

  10. 包胜强整体上政策的调整,涉及到方方面面相关部门,前期我们户改办在市本级这里,我们也进行了梳理相关政策。跟户口性质挂钩的我们梳理了29项,到目前为止,我们相关部门也很给力,已经有8项政策结合户籍制度改革,已经是调整到位了。另外8项部门提出来相关的调整意见,也准备进行调整。实际上剩下的还有一些,原来就是农业人口,专门享有的政策,目前还是保留着。

  11. 主持人:何时能全面调整到位?

  12. 包胜强很具体的时间表是没有,但是国家层面提出的就是要求,户籍政策制度改革,包括相关部门政策调整,基本上就在“十三五”末,2020年这块要城乡一体化,当然城乡一体化并不是城乡一样化,现实中,城乡一样化永远做不到,不光是我们,就是最发达的欧美国家,也不可能城乡一样化,无非城市比较繁荣,农村比较现代化,比如说大片的农庄,大片的庄园都是机械化生产,我们的户改也有这样目的。

  13. 主持人:由相关部门简要介绍一下调整后的政策?

  14. 胡立中户籍改革涉及到民政这一块的主要是救助,城乡低保标准的差距问题,从2016年10月,全市的情况来看,义乌已经实现了城乡低保标准的城乡一体化,市本级这一块比例是90%,低保标准农村是城市的90%,兰溪是85%,另外东阳、武义、磐安是80%,永康、浦江是75%,明年为了配合户籍改革工作量,我们力争全市农村低保平均不低于城市的90%,其他的涉及到这块的政策,有医疗救助、临时救助和城乡居民待遇是一样的。低保标准市区城市的是665元/月,农村低保标准为600元/月,市区家庭人均收入低于这个标准的,符合并且家庭财产符合低保条件的家庭,均可向户籍所在地的乡镇街道提出低保申请。 具体的家庭财产比较复杂,我在这里介绍下。具体的为生活上的无生活用机动车、仅有一套住房,没有商铺,没有办公楼、投资性的写字楼,没有厂房等非居住类的房屋,人均存款低于年低保标准额度的4倍。这个就是具体的标准。

  15. 周燕祥户籍政策的改革同意以后,涉及到人力社保部的两个方面,一是经验,另一方面的社会保障。目前来讲,就业的相关政策一部分已经调整到位。比如说,我们的缴纳的失业保险,享受失业保险待遇,就业、创业等援助,当然也有部分,还要看经济社会发展水平进程来推进,比如说我们社保补贴方面,目前来讲,下一步逐步推进。从社会保障方面来讲,应该说这一块我们国家顶层设计的时候已经率先走到前面了。为什么这么说,因为在2011年7月1日,《社会保险法》颁布以后,在一个地区,本地户籍的没有农业与非农业之分,都可以根据自己的情况选择参加国内社会保险,目前来讲,我们正在调整当中,跟户籍直接相关的按照我们时间进度来推进,有两项是已经到位了。11月1日以后,企业职工死亡以后的补助,我们机关事业工作人员死亡以后,不再区分农业与非农业,标准是一样的,都按城镇的标准。而且1-10月份还要补发。原来少发的,从1月份开始补。这两项是非常明确的,已经到位。接下去马上做调整的,比如符合条件的困难群体,缴纳医疗保险,补助的标准要趋于统一。原来农村的跟城镇的是不一样的,现在我们考虑统一按照城镇的标准进行补助。还有其他的,我们也在研究中,力争让城镇户籍改革以后,待遇补偿的标准也趋于一致。

  16. 陈志恒户籍改革对教育部门讲,有三类情况进行了规定。一是对于落户的子女,我们实行与当地户籍儿童少年一样的义务教育的入学,主要讲以人户一致的原则和就近入学的原则,安排其进入义务教育阶段的公办学校就读。二是对于已申请居住证的随行子女,根据教育资源承载的能力,有没有空位,空缺,认真制定实施居住证持有人积分相挂钩的入学政策,我们按照积分从高到低排列,在公示5日进行录取。三是对没有入户,也没有申请的居住证的随行子女,我们积极引导监护人将其留在户籍所在地就是回到原籍去读书。待申请入户或者申请居留证以后,再根据当地的入学政策申请入学。现在很多的外来民工子弟的子女,目前的做法就是我们申请到我们民办的学校去报名,根据民办学校的要求入学。我们就这三个方面加以落实。

  17. 主持人:实际生活中,普通百姓对新实行的户改政策有哪些疑问?户改推进过程中存在的难点该如何破解?接下来重点来看看: 户改后,进城镇落户农民原本在农村的权益是否影响?

  18. 主持人:取消农业户口后,不少原先农业户口的人担心,原有的像土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权等权益会被收回。 事实上是否有影响?目前相关部门在做哪些举措,消除百姓的担心?农村“三权”确权登记工作目前完成率、进展情况?何时能全面完成?

  19. 王培涨我想可以肯定地回答,这是没有影响的。农村产权制度改革的核心可以用两句话来概括,就确权到农户,刚才主持人讲的无论是土地承包经营权也好,包括我们宅基地的用易物权,包括集体经济的分配权,就是股份制改革,这三个权是当前农村来积极推进,我们改革的目的,就是要确权到人到户,到人到户以后,权可以跟着人走,人离开农村,进城打工也好,做其他生意也好,权是永远跟着你,不会因为离开农村就把相应的权剥夺了。这个不用去担心,我们这项涉及到农业部门的两个改革,一个是集体股份制该改革和当前正在开展的农村土地承包经营权确权、登记、颁布工作,这两项改革进展非常顺利。股份制改革去年底已经基本全面完成,现在是进一步的深化。农村土地承包经营权,去年登记颁证工作从去年试点,今年全面开展,这个按照中央、省里提出来,就是今年要完成所有农村土地承包经营权的万眼测量的50%任务,这是省定的任务。目前在全市上下共同努力下完成了61%,有些个别县、市区争取年底全面完成。这项工作推进比较顺利的。就明年2017年全部完成,2018年进行个别的扫尾,按照这个我们土地确权工作进展非常顺利。在这里,也希望大家对土地承包经营权这项工作希望广大网友要积极进行支持,因为这项工作,大家也要避免一个误区。现在推进这项工作,不是说推倒重来,不是原来的承包体制推掉,我们是在坚持原有的稳定的土地承包关系二人承包1998年承包开始的二人承包的基础上,用现代化、信息化的一些手段,空间定位,GPS定位等一些方式,信息化的管理方式来进行确权,希望大家不要感觉,现在的承包经营权,比原来的进一步打乱掉,而是坚持原来的关系,现在用信息化的管理手段来进行确权。原来1998年二人承包的由于当时技术条件限制,很多的比如师资关系用丈量的方式,左边是谁,右边是谁,大概的划划法,现在用非常准确的用GPS的定位方式来进行。希望大家理解,或者在下一步工作当中,有很多的一些工作需要广大的农村朋友的支持。

  20. 主持人: 网友“若杰”:土地确权以后如果确权人死亡土地可以由子女继承吗?

  21. 王培涨按照《中华人民共和国土地承包法》的相关规定第31条明确规定,承包人应得的承包收益,按照继承法的规定继承,刚才提问的问题是可以的,我们从原来的现有的产权制度改革设计来讲,一个是占有,首先比如说承包经营权的占有,是属于私权。另外一个继承权,有条件可以继承的,比如说,父亲传给儿子,儿子传给孙子,内部可以继承的。下一步还要进行抵押、担保等权能的下一步通过改革当中进一步的扩展权力或者它的功能。

  22. 主持人:非农户是否可以继承农村父母去死后的农村土地?

  23. 王培涨应该也可以。

  24. 主持人:网友“晨曦游荡”:我老家在孝顺,前几年在市区买了房,因为孩子明年要上小学,得提前把户口迁出,这样一来,原先在农村的福利还能继续享受吗?

  25. 王利康这个应该是可以继续享受的。因为我们这次户改,就是严格执行农村利益可保留,城镇利益可享受的基本原则,农村居民进城落户以后,原先的土地和山林承包经营权,宅基地的使用权和集体经济收益分配权的权力都能够继续享有。

  26. 主持人:网友“夏河”:“11月1日后登记户口的原农业户口新生儿,以后农村的利益还能享受吗?”

  27. 王培涨涉及到我们农业部门,前面介绍了,土地经营承包权,村集体股份制改革的收益物权,按照我们制度设计就两句话,生不增,死不减,也就是我们今后出生的人,不增加。按照我们内部的继承的方式来进行,我们按照静态管理模式,这样子就保证我们权力权能能够今后不动产管理的方式。若干年改革以后,我们进行相应的一些功能作用。这块应该来说,可以不增加内部可以进行继承的方式获得。

  28. 主持人:取消农业户口,对参加社保有何影响呢?原先的二元户籍制度,农业户口和非农业户口在社保(尤其是养老保险和医疗保险)方面享受的待遇有一定差别,户改后将有哪些调整?

  29. 周燕祥我们社会保险这一块事实上是早于我们户改,前面我也谈到过。2011年实施以后,只要本地户籍的,不分农村与城镇,都可以参加各项社会保险,具体来说,如果个人来参加的,目前是两项保险,一项是医疗,一项是养老。要根据你所处的目前的岗位,比如说,我在单位就业的,依法参加五大社会保险,这是强制的。如果说,我没有在单位就业,你可以参照我们政策来参加职工的养老保险和医疗保险,其它三个险不能参加。也可以参加城乡居民的养老保险、医疗保险。从这些看出来,跟户籍的性质是不挂钩的。2011年以后就通过的。

  30. 主持人:网友“我是比尔”:我原本是农业户口,现在在市区一家公司上班,公司帮我上了三险(养老、失业、医疗),现在取消农业和非农业了,三险的缴纳标准就可以按城镇居民的标准缴纳了吗?

  31. 周燕祥它在这个单 位就业了,单位上了三险,这就有问题了。社会保险法规定,依法参保,依法参加五个险种,是养老、医疗、工伤、生育、失业保险,他刚才讲的三险少了工伤与生育,依法参保,不是说你愿不愿意。第二方面,你在单位就业的,缴纳的标准没有城镇与农村之分,我们就是一个标准,参加城镇职工的养老医疗等五大险种,没有城乡之分。

  32. 主持人:网友“谷风冷月”:以前听说,务农的农民是无法缴纳养老保险的,现在这一政策有调整吗?60岁以后的农民可以补缴养老保险吗?

  33. 周燕祥应该说早年的确实是农村户籍的,是没有保险的,只有城镇职工或者城镇居民,到今天为止也是一样,不管是城镇、农村,都可以参加我们的社会保险,我们参加社会保险的前提是劳动年龄内,男的到60周岁,女的50周岁,劳动年龄内参加这个保险。如果超过60岁的,实际上就不是劳动力,不存在参保,也不存在补缴。当然有两种例外,第一种,如果土地被征用,失地了,符合条件后,经过资格认定,成为被征地农民,是可以一次性地补交养老保险,享受企业职工的退休待遇。还有一种情况是,我在劳动年龄内,参加养老保险,但男的到了60岁,女的到了50,没有缴足15年,你可以继续交,缴满15年为止,哪一年15年到了就哪一年办退休。

  34. 主持人:全市范围来看,原农业户口人员缴纳社保情况如何?有何提醒和建议吗?

  35. 周燕祥从我们全市来看,经全市户籍人口470多万,常住人口540多万,我们现在整个参加社会保险覆盖面是非常广的,已经进入到全民社保时代,或者说全民医保时代。从我们整个统计来看,我们参加城乡居民养老保险覆盖率已经达到将95%以上,参加城乡居民医保已经达到98%以上,按照我们所说的基本上已经实现了全覆盖。全民的社会保险意识非常强的,从覆盖面来看,还有少数确实是没有参加,按照我们整个社会保险立法宗旨来看,我们要让全体公民依法享受社会保障,人人都有保障,这是我们的终极目标。这是政府的责任,要让每个同志应保尽保。第二,从自己来讲,千万不能不去参保,也不要断保,尤其是不要算着去参加养老保险,这是非常不合算的。因为这是政府的保险,国家的保险,并不是商业保险,国家是存在兜底的责任的,不是按照效益来计算,商业保险买一份是一份的待遇,社会保险人人只有一份,是按照公平的原则,15年,你达到年限了,我可以参加30年,待遇就相差两倍。我会给你一个最低保障线,主要是公平原则。希望我们每个老百姓都能依法参保,及时参保。最终,老了有退休待遇,病了有医疗保险。

  36. 主持人:交通事故赔偿中“同命不同价”是否有所改变: 此前,农业户口与非农业户口的区分在法律方面的一个很大争议就是“同命不同价”。同样的一个交通事故事件,因为户口不同,所得到的赔偿可能相差悬殊。其中死亡赔偿金和残疾赔偿金是最主要的相差因数,因为这两种赔偿按照人均可支配收入作为基数,而城乡基数差别悬殊。 问题:那么本次户籍改革是否会改变这一现象呢?

  37. 包胜强这个问题关注的人很多,涉及到法律层面的,并不是说我们自己哪个部门制定一个政策,应该来讲,同民同价问题,已经提了好多年,比如说以前最早农业户口和非农业户口,农业户口就是按照农村的待遇,城镇户口哪怕生活在农村,也享受城镇的待遇。现在这个现象已经有所改变,比如说原来农业户口的人,比如11月1日之前,还存在农业户口。9月份,农业户口人员在城镇打工生活的,达到一定的时间,也可以按照城镇的居民来享受所谓的同民同价,同民同价问题从法律层面逐步跟进,具体最后的政策怎样出台,我们相关部门已经跟上面在对接。你就是说原来住农村的,跟住城镇的有所差异,上面怎样定,通过法律来制定。

  38. 主持人: 网友“Raffaellaaa”:农业户口,读技工类学校,有免学费政策,取消农业户口后,还能享受这样的政策优惠吗?

  39. 胡立中可以肯定的告诉各位网友,政策一直延续,读我们中职学校的学生一律免费,我需要讲的就是2012年,我们国家出台一个政策,免去部分比较贫困学生的学费,我们浙江省在2013年出台的政策,率先全部免除了中职学校的学费,这是我们浙江省为了加大职业教育这一项重大举措,户籍改革以后,我们这个政策一直延续,大家可以放心,热忱欢迎各位家长、学生,鼓励我们学生踊跃地到中职学校学习。

  40. 主持人:接下去,把时间交给现场的记者朋友,看看还有哪些问题。

  41. 主持人: 张黎明: 1、户改的最大红利是给那些进城落户的农村转业人口,据了解,金华已经在制定户口迁移的相关规定,请介绍一下主要涉及到哪些方面? 2、我们金华在梳理了29项城乡不同制度政策,已经有8项调整到位,剩下8项在制定或准备制定当中,,除此之外的剩下的几项是不是也要调整,有没有时间计划,再详细介绍一下,涉及到哪些方面?

  42. 包胜强我们市公安局草拟了一个户口迁移暂行规定送呈稿,我们已经报到市政府了,确实结合户籍政策制度改革,我们在户口迁移政策上调整还是比较大的,内容很多,简单介绍一下,一个原则就是说让进城镇落户的有需求的农业转业人口落户门槛更低,以前我们进城落户,主要的途径的就是购房入户,必须买房子,凭房子迁户口,以后你想落户,除了买房子,租房子也可以,但租房子有条件的,并不是说今天租了房子,明天就可以落户,会按照国家的具体要求,和我们金华本地的实际,制定一定的条件,租房两年或者三年,符合相应条件的,缴纳、职工基本养老保险等达到一定时间的的,我会给你落户。当然最好要市政府通过,这是一个趋势。第二个进程落户的途径也会多起来。除了租房、买房、人才引进,还有务工人员评选的优秀新居民,评到了,其它限制条件也没有了,被政府评到优秀新居民,可以凭相应的手续就可以办理落户。还有婚嫁也有,主要是这两个方面。

  43. 包胜强第二个问题,29项配套政策梳理出来之后,8项已经调整到位,还有8项相关部门准备调整,看中央、省里政策怎么定,等政策出来再细化,包括户口迁移政策也是一种配套政策,时间点上,应该讲大致的时间是2020年城乡一体化基本上要实现。具体的是,今年还是明年,有些政策可能今年年底会出来,或者明年出来了,有些可能还要等2-3年,或者3—5年。

  44. 主持人:阮锋: 农业户口学生高考后,户口迁出去,毕业了,户口又迁回来。这方面土地确权是否可以享受农村的相关政策?

  45. 王培涨从去年开展的股改,大学生是个特殊情况,比如在城里没找到工作,需要回到农村去,可以享受股份制量化有些政策设置当中,将土地经营如何确权,我们有一个截止时间,有相对的时间,按照刚才讲的生不增,死不减的原有二人承包基础上,进行确权。如果原来它有的,继续保留,不存在增加的问题。高考之前原来就有承包土地经营权的,或者家里人有,就不存在增加不增加的问题。

  46. 主持人:阮锋:分家后,权证是否会分给他呢?

  47. 王培涨 这个有一个具体政策,按照原则,可以在二人承包基础上确权,像这个情况,原来有,现在继续有。

  48. 主持人:阮锋: 农村的孩子在城里工作,能否回去继承父母的土地吗?

  49. 王培涨就是一句话, 生不增,死不减,假如父母亲过世了,可以传给子女,按照土地承包继承法可以继承。

  50. 王培涨这里面我们山权就是关于土地所有权是属于村集体,承包权是属于家庭的。另外经营权,我们的经营权是放活的,按照这里面的一户里面具体的每个人的,至于里面的家庭分配观念,按照继承法相关的一些要求,兄弟几个,父母说给谁,由父母来决定的,这是另外一层关系。

  51. 主持人:由于时间的关系,我们本期“市民问政”网络访谈到这里就结束了。对于节目中所反映的问题以及相关部门提出的整改事宜,金华日报也将继续跟进,做进一步的详细报道。再次感谢今天到场的各位嘉宾,我们下期节目再见!