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金华创新“网格化”环境监管模式

提示: 义乌环保部门根据网格长巡查发现的线索,快速查处一家直排重金属超标废水的企业。

金华新闻客户端1月6日消息 通讯员 朱智翔

“义乌市环保局,我是福田街道祖科塘村网格长,我发现有企业直排废水……”日前,义乌环保部门根据网格长巡查发现的线索,快速查处一家直排重金属超标废水的企业,并将企业负责人移送公安机关予以刑拘。

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据悉,所谓的网格长就是环境监管网格的负责人,而环境监管网格则是我市实施网格化环境监管新机制的产物,目的是通过建立“横向到边、纵向到底”的环境监管网格,形成“地方政府负总责、环保部门统一监管、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管工作格局,进一步提高环境监管效能、改善环境质量、保障环境安全。

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划定四级监管网格  属地管理权责明确清晰

9月19日,一辆吸粪车在义乌后宅街道寺前村进村道口处偷倒粪渣,被街道人员当场查获扣留,吸粪车司机也被责令立即填堵清运粪渣,并罚款4700元。

“这件事如果发生在以前,当地街道可能就会打电话叫我们来处理,涉事车辆和人员也许就不能当场被抓获,现场污染清理也不会这么及时。”市环境监察支队支队长蒋万平说,而现在网格化监管按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则,定区域、定人员、定责任、定任务,有效解决了过去这种环保部门管得了但又看不着,当地政府看见了不愿管、无权管的问题。

蒋万平告诉记者,我市作为以民营经济为主导的中小城市,中小企业多,低小散的情况较严重,仅工业污染企业就有超5万家,而全市环境执法人员只有200多名,且各功能区、各乡镇(街道)没有独立的环保工作机构,村一级环保力量更是空白,污染源多与环保力量薄弱的矛盾十分严峻。所以环境监管工作点多、线长、面广以及高度分散、责任不明等问题日益突出,传统的环境监管方式已然力不从心。

在这样的背景下,网格化环境监管模式应运而生,通过明确落实全市各级政府环境监管主体责任,整合辖区内负有环境监管职责的各部门监管力量及其相应的环境监管资源,结合社会治理“一张网”,建立了市、县、乡、村四级若干个网格。

第一级网格为全市行政管辖区域。责任主体是市人民政府,主要职责是制定本级网格化环境监管方案,监督下级网格责任主体履职,抽查辖区内重点监管对象,开展专项环保检查、环境安全隐患排查等。

第二级网格为婺城、金东、兰溪、东阳、义乌、永康、浦江、武义、磐安、金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区。责任主体是各县(市、区)政府(管委会),主要职责是制定本级网格化环境监管方案,组织监督下级网格责任主体履职,监管辖区内重点对象,上报网格化环境监管信息,开展专项环保巡查、环境安全隐患排查、信访纠纷调处等。

第三级网格为乡镇(街道)和相对独立的园区、开发区等工业集聚区。责任主体是各乡镇人民政府、街道办事处,相对独立的园区、开发区等工业集聚区管委会,主要职责是组织监督下级网格责任主体履职,排查网格内环境安全隐患,落实辖区内污染源、信访投诉、污染纠纷等环境监管工作,及时发现制止环境违法犯罪行为,上报网格化环境监管相关信息等。

第四级网格为各行政村(社区)。责任主体是各村(居)民委员会,主要职责是开展环保日常巡查、监督、宣教、服务和信访调处工作,探索建立调解员制度解决较小的环境矛盾纠纷等。

据了解,目前,全市共建立了一级网格1个,二级网格12个,三级网格163个,四级网格4196个,实行了网格长领导负责制,由市、县(市、区)、乡镇(街道)或相对独立的园区(开发区)、村(居)委会分管负责人担任,负责组织实施本级网格环境监管工作;各级政府环保主管部门主要负责人具体负责落实本级网格各项环境监管工作,其他负有环保监督管理职能的有关部门(机构)主要负责人协助开展网格化监管工作。此外,一、二、三级网格管理员由市、县(市、区)、镇乡(街道)或相对独立的园区(开发区)负有环境监督管理职能部门(机构)人员担任;四级网格的网格管理员由村(居)委员会确定或由社会治理“一张网”配置的网格员负责。

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分类设定精细管理合理调配环境执法力量 

“天气越来越冷了,你们要采取些防冻措施,加大巡查维护频次,确保各项环保设备正常运行。”环境执法人员在结束抽查时对企业环保负责人提出要求。

根据网格化环境监管机制,明确第一、二级网格的环保机构要建立、完善污染源档案,确定辖区内重点监管对象并组织抽查,发现、制止、查处环境问题和环境违法行为等。

以第二级网格永康市为例,环保部门对污染源企业根据排污总量大小、环境管理诚信度、环境安全危害程度、环境管理自律行为等情况,分为A、B、C、D四大类,其中A类监管企业包括国控、省控、市控的总店污染源企业,饮用水水源保护区范围内的企业,重点危化品生产(使用、储存)企业,群众反复投诉的企事业单位,近三年曾发生严重违法排污的企业;B类监管企业包括除A类外已安装在线监控的企业、其它(废水排放量中等)企业;C类监管企业为废水排放量较小的企业;D类监管企业为除A、B、C类之外的污染轻微和无污染的企业。并设定不同频次的巡查监管任务分解给一线环境执法人员,即省控以上企业每月至少2次,市控以上和重点监管企业每月至少1次,其他规模以上工业企业每半年至少1次;纳入一级危废管理的单位每两个月不少于1次,二级危废管理单位每季度不少于1次,三级危废管理单位每半年不少于1次;放射源使用单位每季度不少于1次,金属熔炼企业和1-3级射线装置使用单位每半年不少于1次;对于有违法排污情况或信访投诉的企业,视情加密检查频次。

“因为第三、四级网格的乡镇政府、村委会有了环境监管职责,要开展巡查监管,发现环境问题必须管好、管到位。这样一来,我们就能将有限的执法资源用于更加明确的重点目标上。” 蒋万平表示,重心的转移,有利于环保部门动态掌握污染源底数,熟悉并关注主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

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齐抓共管联动联查  环境问题及早发现处置

“环保部门和白云街道调处的非常好,我们很满意!”东阳白云街道海德小区一名业主在参加完附近企业油漆废气污染信访调处后对记者说。

据悉,当日东阳海德小区多名业主反映附近嘉伟工艺有限公司油漆废气污染,所在环境监管网格责任主体东阳市白云街道在安抚投诉业主的同时,立即联系环保部门,邀请海德小区业委会和举报人一起开展约访联查,并现场责令企业立即停止生产,12月底前必须完成废气治理设施整改,由环保部门白云街道、海德业委会进行联合验收,如未达标则马上搬迁。企业负责人也当即作出了公开道歉和整改承诺。

“这次事件如果不是街道环境监管人员面对面的及时交流沟通,网格与网格间的主动职责担当,部门与部门间的快速反映联动,问题双方的矛盾很有可能就会激化,造成事态的升级,甚至演变成群体性事件。”蒋万平介绍,正是通过网格化环境监管机制,实现了环境监管人员与企业和群众的“零距离”对接、良性互动,做到了及早发现环境问题,及时做好服务指导,把污染问题、环境纠纷矛盾消除在萌芽状态。

记者获悉,我市各级网格责任主体均结合实际,建立了本级网格化环境监管体系,明确了网格边界、责任人和工作职责,确定了重点监管对象,划分了监管等级,健全了监管档案,采取了差别化监管措施,细化了相关部门在网格化环境监管中的职能,形成了联席会议、联合执法和移交移送制度,完善了工作机制和流程;力争做到各类环境问题早发现、早控制、早处置,及时化解环境污染纠纷,查处环境违法行为,改善区域环境质量。自网格化环境监管实施以来,通过这张环境监管“大网”,我市共快速调处各类环境问题853个,化解环境污染纠纷575个,立案查处环境违法案件363件。

另据了解,下一步,我市将进一步加强一、二级网格环境监察机构建设,充实执法力量,增加执法投入,提升执法水平。加强镇乡(街道)环保监管能力建设,配备必要的环境监管人员和执法装备,加大区域环境监管力度。全力推进重点行业、重点企业实施污染源自动监控,加快建立“网格化”环境监管信息平台,形成要素齐全、数据完备、信息共享的网格化环境监管体系信息数据库,提升信息化监管水平。同时,各级网格还将进一步健全完善网格化环境监管工作考核制度,将网格化环境监管工作纳入环境质量考核,细化考核指标,制定考核办法,加强考核力度。上一级网格要定期对下一级网格日常运行管理情况和重大活动开展情况进行监督检查,并通报督查结果。对网格责任履行不力的单位和人员进行问责,对工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励。

来源:金华新闻网 作者:朱智翔 责任编辑:何梦凯
关键词: 网格 监管 模式 环境