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迎风破浪潮头立 扬帆远航正当时

———2016年我市全面深化改革综述

提示: 回望过去的2016年,全面深化改革的航船迎风破浪、激流勇进。

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国际贸易综合改革试点促进义乌市场持续繁荣    洪兵 摄

记者 王龙玉

回望过去的2016年,全面深化改革的航船迎风破浪、激流勇进。这一年,我市上下吹响“走在前列、共建金华”号角,扬鞭奋蹄、砥砺奋进,迈出了“十三五”开局之年的坚实步伐;这一年,金华全面深化改革向着深水区不断发力、纵深推进、重点突破,呈现渐次展开、破浪前行的壮阔景象。

谋篇布局:主体框架更加清晰

“全面深化改革头三年是夯基垒台、立柱架梁的三年,今年要力争把改革的主体框架搭建起来。”2016新年伊始,习近平总书记在中央深改组第二十次会议上对改革阶段性任务作出部署。经过两年多设计、搭建,金华改革的大厦地基夯实、框架确立,进入了扎实施工的高峰期。

2016年2月18日,市委书记赵光君主持召开深改组第七次会议,为全年改革工作定下主基调:“要围绕中心、服务大局,突出问题导向和效果导向,继续加大改革力度,着力奔着问题抓改革,紧贴经济社会发展中遇到的现实困难和问题,找准切入点,全力推动重点领域和关键环节改革项目落地见效。”

———改革路径清晰明确。市委深改组2016年工作要点、各专项小组2016年工作计划确定144项改革任务、30项年度重点突破改革项目,分别明确牵头单位、参与单位和进度要求,勾勒出清晰详尽的改革路线图。

———改革制度日臻完善。出台《关于建立完善全面深化改革工作机制的实施意见》,从方案制定、责任分工、督察协调、交流推广、考核评估等5大环节完成改革运行的制度设计。先后制定出台2016年度改革工作考核办法、重大改革项目督察和第三方评估以及市领导联系重点突破改革项目等一系列政策文件,进一步完善工作机制,明确责任分工,推动改革落地。

———改革推进紧锣密鼓。先后召开5次市委深改组会议,研究审议义乌重点改革推进、浦江水晶产业提升发展、兰溪海绵城市建设试点等18个重点改革项目或方案。市委常委会共17次研究重大改革事项。以省委改革办满意度测评为契机,市县联动开展全面深化改革“集中宣传月”活动。市委、市政府主要领导抓改革方案制定、工作部署落实和重点任务督查督办,为顺利推进各项改革任务把准方向、打牢基础。

———改革督察强而有力。要求各专项小组对年度改革要点中明确的任务开展督察,其中对12项重大改革项目开展每年不少于2次专项督察,及时向市委深改组提交督察报告,并由市委改革办负责督促整改,确保以督察实效推动改革落地生根。

综观今年召开的5次市委深改组会议,既有对各领域改革的整体布局,也有对重点任务的谋划协调;深改工作部署立治有体、施治有序,施工区域趋广、趋深;改革方案点线面结合,衔接而成一张改革大网。改革举措落地生根,已在一些领域厚积成势。

先行先试:探路作用更加明显

试点是改革的重要任务,更是改革的重要方法。试点能否迈开步子、闯出新路,直接关系改革成效。我市大胆探索、积极作为,全力发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

———义乌改革试点红利加快释放。义乌改革是我市的一面旗帜。去年12月,金华市委、市政府出台《关于进一步支持义乌改革发展的若干意见》,全力支持义乌发展。2016年,义乌以国际贸易综合改革试点为引领,统筹推进内贸流通体制改革、物流创新发展综合试点、新型城镇化综合试点、农村宅基地制度改革等10多项国家级改革。国际贸易方面,市场采购贸易方式不断完善、贸易进口促进机制加快优化、线上线下融合更加紧密,试点经验在常熟、广州等5地复制推广。义甬舟开放大通道建设加快推进,义乌港整合至省海港集团,与沿海港口同享贸易、物流、通关等便利措施;“义新欧”新开通4条国际班列,使义乌成为全国开通国际班列线路最多的城市。国内贸易方面,试点通过商务部终期评估,形成“四位一体”市场发展机制、“互联网+”实体市场发展机制、“四多一网”现代物流发展机制、大市场监管体制、社会信用体系、市场信用分类监管、市场知识产权保护体系、电子商务大数据应用统计制度等8个方面经验。2016年,义乌市实现外贸出口2201.6亿元,逆势增长4.7%;进口总额27.8亿元,同比增长24.6%。

———国家现代服务业综合试点继续演绎新精彩。试点动态管理机制不断健全,先后推出93个第三批、第四批入选试点项目,一批低效投资项目被调整清退。完成金义综保区、“金华跨境通”等重大项目股权直投1.95亿元。总规模50亿元、首期10亿元的“绩优金华”产业基金加快组建,已组建产业基金撬动引进社会资本24.6亿元,累计完成投资154.8亿元。试点效应不断释放,推动以电子商务、现代物流、服务贸易为重点的现代服务业加快发展,2016年,全市服务业投资完成1319亿元,增长23.8%,增速位居全省第一;全市实现服务业增加值1880亿元,增长9.5%。在财政部、商务部现代服务业综合试点绩效评价中,我市居全国十大试点省市之首,继续被评为优秀等级。

———浦江“四个全面”战略布局试点县建设成效初显。金华市政府关于全面扶持浦江水晶产业转型发展的若干意见及工作要点印发实施,与中国华信能源签署关于水晶产业发展的战略框架协议,中捷水晶产业合作园正式授牌。水晶产业实现“质变”:企业数量由原先的2.2万家压缩到520家,全部进入四大产业集聚区,并实现产值、税收双增长。建立完善“全天候、全方位”防违控违长效机制,启动“美丽宜居示范村”和省级村庄规划设计试点,成为全省首批“基本无违建县”和美丽乡村示范县。一批经验做法在全省乃至全国推广,如信访“浦江模式”被国家信访局总结推广,集体林权制度改革经验成为全国典型,全国水环境综合治理现场会在浦江召开。“浦阳江之变”作为浙江绿色发展的典型,在全国“两会”期间得到广泛宣传推荐。

试点工作的顺利实施,是全市围绕改革发展大局作出的积极探索和有益尝试。试点工作硕果累累,起到了示范带动效应,释放出强劲的改革活力。

聚焦重点:方案举措更加精准

改革不是“眉毛胡子一把抓”,而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力,达到“一子落全盘活”的目的。按照市委部署,全市上下精准施策,重要领域和关键环节的改革工作全面铺开、纵深推进。

———聚焦有利于增添经济发展动力的改革。经济发展面临诸多深层次矛盾和问题,躲不开、绕不过、拖不得。我市突出“以经济体制改革为重点,发挥经济体制改革牵引作用”,为改革选准着力点、切中要害处。

“三去一降一补”是供给侧结构性改革的五大重点任务。我市以永康市、金华开发区供给侧结构性改革省级试点为突破口,加快将这项改革推向深入。去产能方面,全年共处置“僵尸企业”197家、围墙圈地企业106家、低效企业722家,取缔低小散企业1219家;收回土地3179亩,盘活工业土地2.1万亩,消化批而未供土地1.7万亩。去库存方面,全市商品房销售面积增长20.8%,商品房去化周期为14.9个月,保持在合理水平。去杠杆方面,设立实体化运作帮扶机构,建立市、县领导分层联系企业制度和“1+6”帮扶政策,累计为3320家企业周转贷款450亿元。降成本方面,出台企业减负31条新政,切实减轻企业税费、制度性成本、用工成本、财务成本、生产要素成本,为企业减负84.1亿元。补短板方面,召开实体经济、城市工作、交通建设、科技创新、旅游经济等五个全市性大会,出台发展实体经济“1+8+X”政策体系和10个转型升级产业基金,推进补发展短板“5个100”项目建设,取得明显成效。

主导产业是区域经济发展的关键。我市围绕五大千亿产业,建立完善推动产业转型升级体制机制。制定特色小镇创建导则、投融资机制创新实施意见,推出总投资717亿元的PPP项目62个。推进金华转型升级产业基金组建工作,成立规模4.5亿元的金义绿色汽车产业发展基金,特色小镇建设纳入中国银行《2016年区域信贷指引规划》,将在未来三年提供50亿元信贷支持。

深化行政审批制度改革,旨在简政放权、转变职能中破题,用政府权力的“减法”和责任的“加法”,换市场活力的“乘法”。建立“一口受理、全程绿道”高效审批运行模式,全年代办项目52个,总投资400亿元。政务服务网纳入市本级权力事项4291项、公共服务事项47项、审批类事项1397项。商事登记制度改革不断深化,与“先照后证”“一照一码”准入方式相匹配的监管制度加快建立。全市全年新设市场主体14.4万户,同比增长23%,新设、在册企业同比增幅均列全省第一位。

金义综合保税区是我市对接“一带一路”战略的重大平台。在建设过程中,广大建设者以“一天都不耽搁”的劲头,常规需要2年的建设工期仅用8个月完成。2016年12月23日,综保区一期顺利通过海关总署等部委联合验收。目前,已完成70%招商任务,引进中国移动信息产业园、菜鸟电商园以及“三通一达”和传化物流等龙头物流企业,加快与金义东城际轨道交通无缝对接,为未来综保区发展开放型经济提供了强大的大数据、产业链和物流体系支撑。

———聚焦有利于促进社会公平正义的改革。

G20杭州峰会维稳安保是我市承担的历时最长、标准最高、参与战线最广的一次安保任务。面对严峻复杂的形势,我们动员各方力量,合力克难攻坚,针对维稳安保中存在的问题,在全省率先搭建立体化作战体系,强化重点行业基础管理,建立一系列安保防控机制,并将一些行之有效的举措用制度固化下来,形成长效管理机制。历时近300天的峰会维稳安保工作,我们用心血和汗水,实现峰会期间“五个零发生”,为峰会取得圆满成功作出了金华贡献。

司法,一头连着国家政治,一头关乎公平正义。我市积极稳妥推进司法体制改革。目前,市、县两级法院、检察院已完成首批申请入额工作,网上案件信息查询、律师预约、“一站式”检察服务中心等便民平台陆续建成开通。浦江县开展公安大部制改革试点,50%以上警力下沉基层、驻村联户,全年主要侵财警情数同比大幅下降,金华在“中国最安全城市”道路上继续大踏步迈进。

美好环境是美好生活的基础,我市加快完善“拆、治、归”长效机制,坚决打好转型升级组合拳。制定出台《党政领导干部生态环境损害责任追究制度》《金华江流域水环境保护条例》,建立健全环境保护督察工作机制,抓好河道清淤工程、排污口整治工程、工业园区和企业整治工程等“八大工程”,进一步巩固治水成效。加快健全“无违建”创建制度体系,全市共拆除违法建筑1992万平方米、完成“三改”5104万平方米。积极探索农村生活垃圾分类和资源化利用,大力推进畜牧业转型升级,环保部、住建部和省委、省政府先后在金华召开现场会,相关经验做法在全省乃至全国总结推广。

地定权,人定心。土地的使用管理,既关系到城乡统筹发展,又与保障农民基本利益息息相关。我市以构建城乡一体建设用地管理体系为突破口,进一步优化土地资源配置,保障农民建设用地,建立宅基地退出补偿机制,审慎稳妥推进土地管理制度改革。通过整合机构职能,设立不动产登记局和不动产登记中心,建立不动产登记工作联席会议制度。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则,进一步推进农村宅基地确权登记工作。

全面加强社会成员信用信息的记录、整合和应用,建设覆盖全市的公共信用信息平台,形成较为完善的社会信用体系基本框架。2016年1月,企业信用信息平台正式上线运行,截至12月,共归集159万户市场主体基础数据及全市40个部门合计1980万条信用信息,“诚信”理念正逐步渗透到每个人的日常生活中。

———聚焦有利于增强人民群众获得感的改革。

文化是城市的灵魂。2016年,我市文化服务体系不断健全,文化产业发展势头迅猛。公共文化服务标准化均等化水平不断提高,新建农村文化礼堂129家,文化礼堂县(市、区)镇村三级管理体系基本形成。我市召开文化影视时尚产业发展大会,成立金华银行文创支行,推动成立总额度4亿元的市文化影视时尚产业发展基金。2016年5月17日,中宣部在金华召开全国“建设核心价值、构建诚信社会”现场交流会。

优质医疗资源“双下沉、两提升”深入推进,所有市级三级医院均与1所以上县级医院、市县级医院与80家基层医疗机构均建立合作办医关系,实现了优质医疗资源乡镇全覆盖。积极推动基层医疗机构责任医生签约服务,建立健康“守门人”制度。

2016年7月1日起,我市在全国率先开展医保按病组付费的支付方式改革试点。在市中心医院、市中医医院、市人民医院等7家医院试点实施总额预算下按病组付费结合点数法医保付费改革,有效改进医保支付方式,提升服务质量和效益,初步实现医保管理机构、参保人员、医疗机构三方共赢。

开展居家养老照料中心星级创建活动,进一步规范生活照料、就餐、保健、娱乐等养老服务,全市新增城乡居家养老照料中心120家,累计建成3034家。探索建立“政府主导、社会参与、市场运作、公益服务”的居家养老服务新模式,引进社会组织参与居家养老服务,加快养老服务产业化步伐。

———聚焦有利于调动广大干部群众积极性的改革。

我市探索弘扬家风和作风建设联动推进机制,组织开展“树家风,严规矩,促勤廉,为‘走在前列、共建金华’作贡献”教育活动,9个县(市、区)家规家训专题全部上线中纪委网站,占全国刊出总数的1/8。2016年11月10日,省委组织部在金华召开深化基层党建“整乡推进、整县提升”暨干部家风家规建设现场会。

完善权力运行制约监督机制,实现重点巡察与延伸巡察、常规巡察与专项巡察、集中巡察与常驻巡察相结合,保证基层巡察精准到位。同时,积极推进“痕迹管理”办法,不断强化党委(党组)“三重一大”决策以及执法、审批、招投标等环节的全程监管,真正让权力在阳光下运行。

我市以市县乡集中换届为契机,对县(市、区)领导班子和班子成员进行全面分析研判,修订完善《关于进一步加强好干部队伍建设若干意见》等系列文件,严格执行“四凡四必”要求,对干部选拔任用全程进行规范优化。坚持严管与厚爱相结合,加快建立容错免责机制,积极营造勇于担当、勇于负责,关心干部、爱护干部的良好政治生态,为担当者担当,让有为者有位。

我市深化人才发展体制机制改革,遵循不同领域人才引进和培育规律,加大领域性人才管理改革试验区建设力度。制定出台《加快集聚五大千亿产业人才和团队实施办法》,评定35名五大千亿产业工程师。探索改进招才局运行机制,进一步厘清人才工作职能部门“责任清单”“权力清单”。

全面推进:上下联动更加协调

一年来,9个县(市、区)、金华开发区、金义都市新区和金华山旅游经济区落实市委部署,发挥各自优势,蹄疾步稳、齐头并进,改革工作亮点频现、捷报频传,呈现一派春色满园的郁葱之气。

婺城区全面推进“企业注册通”改革试点,创新医保监控体系,探索优抚对象社会化服务机制,推进互联网企业“云党建”。

金东区大力推进农村居家养老工程,创新寄递业治安管理“互联网+”模式,完善“博士+”人才集聚模式。

兰溪市获批省级海绵城市建设试点,在全国首创检验检测机构证后监管模式,加大力度完善人才服务保障机制。

东阳市推进横店镇国家中小城市综合改革,建立“横漂”服务管理机制,创新城乡居民医保缴费机制,探索主要污染物减排新模式。

义乌市入选首批现代物流创新发展试点城市,深化资源要素市场化配置改革,完善“三大机制”推进国资国企改革,健全市场信用分类监管体系。

永康市入选省产业集群跨境电商发展试点,积极推进医药卫生体制改革,加快完善小城市培育机制,创新村监委会履职方式。

浦江县率先开展“区域环评+环境标准”取代项目环评改革试点,实现“零土地”技改审批方式改革,探索“山水林田湖是一个生命共同体”,水环境治理相关经验在全国总结推广。

武义县获批国家农村产业融合发展试点示范县,入选首批省级低碳试点县,推行政府“点单”购买服务模式,探索医疗资源下沉发展新模式。

磐安县持续深化纪检派驻机构体制机制改革,创新服务事项审批“淘宝”模式,构建“电商式”法律服务模式。

金华开发区建立完善房地产市场健康发展调控机制,探索建立党员干部容错免责机制,积极推进城乡公用事业一体化发展。

金义都市新区加快推进金华科技城规划建设,探索创新金义综合保税区建管模式。

金华山旅游经济区加快建立全域旅游体制机制,打造现代旅游休闲区。

这些改革,既有直面经济社会发展突出问题,旨在立行立改的具体举措,也有着眼长远发展,旨在标本兼治的制度建设;既有议论多年、改革阻力较大、长期啃不动的“硬骨头”,也有涉及多部门、多领域,牵一发动全身的“牛鼻子”。全市工作在改革推进中破除积弊、串点成线,浙中板块在革故鼎新中交相辉映、浑然一体。

新故相推,日生不滞。全面深化改革永远没有休止符。市委改革办负责人告诉记者,2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年,是供给侧结构性改革的深化之年,全市上下将继续按照“走在前列、共建金华”要求,不忘初心、继续前进、开拓创新,为实现“全面小康、浙中崛起”增添强大动力!

来源: 作者:王龙玉 洪兵 责任编辑:
关键词: 扬帆 潮头