首页 > 市民问政 > 往期访谈 > 第121期:如何打破“信息孤岛”?

第121期:如何打破“信息孤岛”?

开始时间:2017-08-24 08:08

数据驱动是“最多跑一次”的内在逻辑与动力,“数据多跑路,百姓就能少跑路”。而在很多机关部门仍旧存在大大小小的“信息孤岛”。如何积极发展电子政务,让政府机关之间信息互联互通、资源共享,使社会大众真正享受到一站式办公服务,不再让新的信息孤岛继续...

0
张宏旋市行政服务中心副主任
刘梦寒市公安局党委委员、办公室主任
金谦市交通运输局法制处、行政审批处处长
叶亚明市国土资源局不动产登记中心主任
张一之市市场监管局企业注册处处长
徐挺市电子政务中心综合规划处处长
邵宁军市社保局副局长

张宏旋

刘梦寒

金谦

叶亚明

张一之

徐挺

邵宁军

  1. 主持人: 主持人: 开场白 各位网友大家好,欢迎走进今天的“市民问政”直播访谈节目。全省“最多跑一次”改革实施以来,各政府职能部门都取得了明显成效,极大提升了老百姓们的获得感和满意度。但随着改革的深入,进步与问题并现。 数据驱动是“最多跑一次”的内在逻辑与动力,“数据多跑路,百姓就能少跑路”。而很多机关部门仍旧存在大大小小的“信息孤岛”,部门之间信息无法共享,导致老百姓办事,许多材料要一个窗口递一份的现状仍然屡见不鲜。 如何积极发展电子政务,让政府机关之间信息互联互通、资源共享,使社会大众真正享受到一站式办公服务,不再让新的信息孤岛继续出现?今天我们就围绕这个话题来谈一谈:“如何打破信息孤岛?” 首先为大家介绍今天做客新闻演播室现场的嘉宾。 欢迎各位的到来。 市行政服务中心副主任 张宏旋 市公安局党委委员、办公室主任 刘梦寒 市交通运输局法制处、行政审批处处长 金谦 市国土资源局不动产登记中心主任 叶亚明 市市场监管局企业注册处处长 张一之 市电子政务中心综合规划处处长 徐挺 市社保局副局长 邵宁军

  2. 主持人:主持人 一、金华范围内政府机关之间“信息孤岛”现状 问题(1):所谓政务服务中的“信息孤岛”一般是指各个政府部门的信息来源彼此独立、信息平台相互排斥、信息处理难以关联互助、信息运用不能互换共享的信息壁垒和信息堵塞现象。“信息孤岛”产生的原因?产生了哪些问题?

  3. 张宏旋信息孤岛产生的原因,据我看来它是一个一直存在的问题,不是一个新的现象,不过,从历史上看,原先公众对政府和电子政务这种诉求并不是特别迫切,随着这个市场经济的发展,生活方式的改变,特别是在电子商务领域的应用,公众得到越来越大的方便,相比较而言,我们跟政府对话当中,感觉到政府各部门间权力运行,它是碎片化的,它的对话是要跟各个部门单机对话的,我们政府权力运行的结构,它也是按部门导向配置,这样就产生了各个部门建立的系统它是条条的,各自来建独立的运用系统和数据管理平台,这样就造成我们老百姓在办理一件事情当中,可能是需要涉及到跨部门的这些应用,以及信息需求情况之下,这种矛盾就出来了,是历史上一直存在的情况。 我们要建立以政府为导向,而不是以部门为导向,就是说,公众在向政府提出审批事项的申请的时候,我们不再跟部门对话,而是跟政府来对话,这样政府要把这些以部门为导向的,这些的信息化的系统以及共享数据来进行一个大的整合,这是我们努力的方向。

  4. 徐挺最多跑一次是今年省委省政府具体要求我们加强这块跨部门之间的数据共享,我们在2—4月份就出台了一系列政策,2月份出台了最多跑一次的方案,3月份的时候市政府办公室下发了《关于加快最多跑一次的电子证照归结》,4月份出台了一个电子证照及信息资源共享应用,包括建立了一系列的技术标准,包括电子证照信息采集的标准,以及审批系统电子证照对接的标准也都出来了,还有根据本身省政府对这块改革的文件也非常具体,我们按照它下的文件去执行,整个标准就是依托2014年开始建政府网相关的技术标准延续下去在走。证照共享针对所有部门都有一套标准,包括数据交换,也有共享目录。数据是两个层面的东西,一个是我要人家的数据,包括国家、省,还有一个是我可以给的数据,提供给其他部门。这个会造成你自己要理清自己,业务之间也要理清,这个事项到底要多少部门的数据,还有我能给多少部门提供相应的数据,在这样情况下,有一些标准是特例的,但是大的标准都应该有了。

  5. 主持人:截止目前金华范围内哪些基础信息已经实现了共享?如何实现的?将带来哪些便利?

  6. 徐挺今年3月份,归集了170万的市场监管局的营业执照和500张的常住人口信息,这两个信息是目前来讲是,我这里有个数字。目前为止已经完成对接的是11个地市,我们自己9个县(市、区)所有的通用的审批系统,全部都已经对接完,这两个东西可以基本上是不用提交,免提交身份证和营业执照,还有一部分的部门证件系统,包括人力社保、市场监管、公安局、规划局,相应的系统上去审批也是不用,行政服务中心他的概念更大,还有一块就是我们目前归集已经基本完成了9个牵涉到投资项目的28个证照,基本上归集完。因为技术、投资、业务比较复杂,现在在对接中,还没有完全形成,后期快了,技术上应该对接完成。在具体业务上还是要根据业务的权力来。身份证和营业执照目前已经在用,这要根据具体的情况,因为身份证和营业执照,包括投资项目,本身就是用的量比较大,所以整合在一起。但是有一些证,如果不是非常大的,部门之间如果应用不是非常大的,并且实时要求很高的,建议点对点对接,我给你把路打通,至于路上什么信息,两个部门之间自己衔接,路是基本上讲,包括到社区的路,基本上是没问题的。

  7. 主持人:哪些部门之间有了信息与技术的互联互通?怎么做到的?给百姓带来哪些直观变化?

  8. 徐挺技术上来说,因为政府服务网是从2014年6月20日上线的,政府服务网络作为网来讲,已经运行的3年多,技术也积累了大量的经验。目前碰到的比较困惑的问题是,整个信息资源管理的体制机制,还不是很顺。第二,所有的技术,目前来讲,我们市里就有整个大市的平台,就是把所有软硬件基本都整合了。还有电子证照,包括先进的电子印章、电子签名,现在的问题从技术上讲,可以实现最多跑一次。但是技术永远不是为业务服务的,业务是要提出具体的要求,每个部门要非常清楚地梳理出自己的要求,才能去对应。目前来讲,这就是孤岛产生的一部分原因。

  9. 刘梦寒应该说,从去年的全省经济工作会议上,车书记提出的“最多跑一次”政府改革,真正实现“最多跑一次”,除了我们简政放权,梳理一些相关的简化手续外,很重要的是数据的应用,现在从“最多跑一次”市公安局的情况来看,我们应该说主要领导非常重视,亲自担任领导小组的组长,在“最多跑一次”上提出了一些具体的举措,除了前面讲的,简化一些手续外,真正让数据多跑腿,让群众少跑腿的做法,现在数据的问题上,我们也不做了一些做法,其中我们跟市政府的相关单位,到目前为止,已经有11家与我们签订了战略协议信息共享。另外,我们把公安的一些数据,到目前为止有五大类的数据,比如说,常住人口的数据、流动人口的数据、驾驶员的数据、车辆的数据,以及驾驶员违法的数据五块数据推送到市政府的信息中心,实行信息整个共享,另外作为公安机关,考虑到“最多跑一次”,提出了我们自己的一些新举措。其中,就是电子证照,应该是全省率先的,是老百姓真正在具体使用身份证的这项业务上,只要到公安机关来办理,或者到其他相关部门办理,提供电子证照就可以了,我们自己公安内部的,出了我们自己公安不能发一些证照以外,只要在数据库有的,就不需要老百姓再提供相应的证照,这也是我们一些新的举措。

  10. 金谦我们交通部门,一方面我们自身的数据,包括公路部门一些特大桥税、国省道、高速公路重要卡口的监控,当然运管部门,包括客运、货运、机动车维修,包括两客一微,微型平运输车辆,GPS,这些数据都是开放的。任何部门都可以共享。另外一方面,我们主要是今年1月份的时候,实现了和公安部门,网约车这块,所有从业人员和车辆,以前到我们运管部门许可,要开一些是否有涉毒驾、酒驾,或者有近两年之内有无犯罪等证明都要开齐,相当于要到公安行政部门,包括当地派出所要开三四份证明。现在我们跟公安建立后台联络机制,主动把人员的信息推送给公安,公安实时审核,我们推送过来,减少当事人很多跑腿。后台之间的共享能减少一些材料的重复提交。另外,我们跟市场监管局前期签订战略合作协议,一方面是工商营业执照这块,不光是从一些数据,还要从实现档案数据的共享。这样,当事人在办理营业执照过程中,提交过的有些数据,不需要重复提交,我们部门与部门档案信息共享,避免了重复审核,我们主要做这两方面的工作。

  11. 叶亚明创新做了三块,一块是一窗受理,一窗受理通过地税、建设的交易部门,国土的不动产登记部门,三个系统的信息共享,结果互相认证,极大地方便了老百姓,原来要跑三个部门,排三次队,提供三次资料,签三次证的字,现在变成了一窗受理,提供一次资料,只要签一次就可以完成所有的手续。第二,我们针对个人,采用网上预约,可以定时办结。还有通过我们浙江政务服务网,我们对有些不动产的资料查询、证明,我们可以提供在线申请,快递递送,真正实现了一次都不要跑。第三,我们与部门的协作,目前跟法院百分之百的打通,还有跟财政,实现了数据共享,老百姓对交税的可以通过APP、通过支付宝可以在线支付。下一步,我们还加强和民政部门的合作,目前进行当中,我们还要根据数据的采集情况,跟教育部门,教育部门也是相当大的主题,跟各个银行系统进一步加强合作,真正让数据跑起来,让老百姓少跑。

  12. 主持人:主持人 为了了解金华市区“信息孤岛”现象,记者也前期走访了几个与老百姓关系最为密切地职能部门,先来看一段记者的调查短片: 导播 视频 主持人 二、:破解“信息孤岛”的关键点 1、顶层设计如何宏观把控? 问题(1):因为有国家级系统、省级系统,各系统的资源采集标准、平台使用标准等都会有所不同。政务服务信息系统建设各自为政,会出现“上面千条线、下面一把刷”窘境,那么我们如何整合各套系统,形成金华自有的标准呢?

  13. 张宏旋就金华来说,是有比较好的基础,虽然说有国家级、省级的,市级自己建的,浙江是全国“四张一网”率先突破的,从省级层面来说,我们有很好的一张网的架构,所以它的标准化体系,还是初步雏形的,这也是为金华一些探索性工作提供一些基础平台的保障。就我们来看,从金华顶层设计层面,我们是从两个层面来考虑的。第一个层面,从技术、制度、设计的层面,我们从省改的角度来做一些优化工作,这些优化工作主要体现在两个方面。第一,简化原先的权力运行的一些流程。比如说,某些在制度设计,对现有的一些材料进行简化,流程进行简化,对规划方式进行优化,让我们权力运营的整个的链条,变得适用于互联网上跟公众发生交互。让申请人很好地通过互联网的方式,跟政府对话,这是我们做的一项工作。第二项,建立适用于互联网建设的标准,这个标准,也分两个层面,第一个层面,浙江省一张网的通用性标准,这是属于强制性的标准,他是在浙江省域里面,各级政府、各个部门自行构建的系统,能够按照统一的标准,来进行互联互通。第二个问题,我们金华自己做的个性化标准,因为市委市政府对互联网的应用是非常重视的,要求金华走在全省前列,所以在做互联网应用的标准时,也考虑到基于公众的需求,我们制定一些个性化的标准。就是说,刚才电子政务服务中心提到了我们在基础平台的一些应用上,电子证照的应用上包括质监系统的整个改造,实际上作了一些探索。第二,从信息技术的创新应用为主,打破部门信息孤岛的关键,是利用互联网的思维,利用信息化的手段,进行公众需求,来定制对现有的系统进行升级和改造,这个里边我们也是分两个部分,第一个部分要解决应用,基于各个部门的自建应用系统,前面也提到了,我们公众在办理政府服务事项,是要解决一个跟政府来对话,跟政府来对话,实际上从政府的顶层设计层面上,是需要将属下的各个部门运行的自建系统的应用界面,包括应用的流程进行整合,也就是说,建立一个以政府来跟公众来对话统一的受理平台,目这是行政服务中心目前努力在做的,市政府也出台了相应的文件,要求各个部门的自建系统,要按照浙江省一张网的标准体系进行升级和对接,这个工作一直在持续当中,我们也做了两年。有的部门是2年,有的部门是3年,还有的部门是刚刚启动。那么这个里面,对接的内容是比较复杂的,涉及到浙江省一张网应用一系列的标准,特别是一些统一身份认证的标准,就是说我们用一个身份,来核对政府来进行对话,实现跟各个部门的登录办理事项,这里统一认证的标准。第二个标准,电子签章标准。电子签章的标准,实际上原先也是各个行业主导,每个行业支持不同的电子签章的标准,这样跟不同的部门对话当中,需要办理不同的电子签章,实际上浙江省电子政务一张网,也提供统一的电子签章的平台供各级政府运用。金华在这个领域里,推进比较早,在部分领域里已经实现了电子签章。比如,市场监管局。第三,我们提出了淘宝式政务很重要的工具,就是快递结构。快递结构解决的是一个能上门问题,可以不上门,通过快递受理和送达的问题。第四,网上支付的问题,财政、非税收入网上支付问题,实际上刚才几个部门很谦虚,公安局实际上也是在省内、甚至国内率先突破的,比如交通违章处罚,包括教育部门的学杂费的缴纳,都可以在手机端完成,这是在国内应用上都是领先的。第二个层面是,解决跨部门的这些数据共享的问题。实际上,基于这个逻辑来判断,我们公众跟政府发生对话当中,在我们以往,刚才各个部门也提到,采访当中也提到,我们是需要提交跨部门一些的重复提交材料,向一个部门提出申请的时候,需要提供其他部门出具的证照性的材料。实际上,从跟政府对话的逻辑上来讲,是不需要。但是,它是需要建立在数据共享的基础上。所以浙江省、金华也好,我们在数据共享的顶层设计当中,我们考虑是从三个来源。第一个来源,我们已经率先突破金华市的电子证照户,第一批的身份证、营业执照,我们最近一、两个月,还要在投资领域里所有的批文性的证照,这是我们金华率先围绕投资领域主题做的一些工作。第三,会把一些中介的成果,上传到金华电子档案库,特别是投资领域里面,我们可以不需要提交中介机构出具的报告、评估、方案这些文本。实际上,也是在一些重点领域探索性。同时我们也鼓励部门,来把他的办理结果的信息,也推送给金华市的电子证照,再提供给其他部门应用,这个是第一个来源。在国内我们做的比较早。第二,浙江省公共数据平台,特别是今年浙江省统一开放了公共数据平台,这个平台是汇集了全省的各个部门已经数据化处理的政府服务事项的基础信息,包括结果的信息。目前,这个平台已经提供给各个地区、各个部门的所有系统来进行对接开放,这个过程实际上,可能还是会有一段时间,主要原因是浙江省公共数据平台里面的数据,本身的完整度目前来讲,还达不到。我指的是部分数据还达不到应用,目前的浙江省公共数据平台,我们已经实现了技术性的对接,但是从应用的角度来讲,他提供的数据是有一些缺陷的,比如说婚姻数据,婚姻数据从民政的初始化数据是有的。但是他有动态的,比如法院的判例,判了双方离婚以后,这部分的数据,可能在对接当中,还不能够完全关联和同步,这个当然是一个很庞大的工程,也是需要一定的时间。但是架构是都已经搭好了,我们地方政府的对接工作也在实施当中,特别是金华,上星期组织了各个部门进行了专业的培训,这项工作也在紧锣密鼓地进行。边做边应用,这样的节奏,想在最快的时间,把这些公共数据的应用最大化,最后的导向是让公众办理政府服务事项,最少的材料来解决诉求。第三个通道,我们也是鼓励各个部门基于需求,基于供需协议的方式进行点对点的,部门跟部门之间的数据共享通道,几个部门已经一部分提到了这些应用。比如,不动产的税务、交易和登记,实际上他里面的数据已经实现了点对点的对接,公安的一些数据,实现了点对点的对接,包括我们市场监管的一些数据和交易中心的不动产的数据,实现了点对点的对接,但是远远不够。这里面整个的金华市在打破部门信息孤岛的总体顶层设计上来说,说是它的节奏和思路应该说比较清晰的,接下来,我们要会同各个业务系统的管理部门来做一些具体的一些工作,把这些顶层设计的理念付诸实现。最后让公众获取最大的办事的便利,这是我们目前在做的工作。

  14. 主持人:人员意识如何提高? 问题(1):有工作人员爆料称:现如今懂业务的不懂技术,懂技术的不懂业务。相关人员之间的沟通显得尤为重要,毕竟技术是为了业务服务,只有明白真正的业务诉求,才能开发合适的技术产品。所以,有没有搭建一些交流平台,让双方能进行对话交流?

  15. 张宏旋这个问题从深层次上来说,它是一个体制性的问题,我们原有的前面介绍了,原有的经营计划体制改善持续下来的政府权力工作,他是基于一个部门化的配置。在这个过程当中,实际上从行政体制层面上说,我们对电子政务领域里面的配置是有先天性的不足,这里面的需求是一个井喷式的,目前我们在行政管理实施改革这些多年来,从来没有面临的问题,当然也是一个很大的挑战。电子政务的资源配置上来说,我个人觉得,地方政府还是配置不足的,基于编制的限制、行政成本的限制,他的这一些服务资源配置相对于国家级和省级来说,是不对称的,所以,这就造成我们信息化的增量性的服务改革,我们目前还达不到公众的诉求,当然很快,车书记也说了,这是一个倒逼式的改革,也就是说,所谓倒逼式改革,就是基于公众的诉求,我们从权力运行的架构,包括对电子政务领域里的一些行政的投入和技术的投入,现在技术性上,资金的投入是比较充足的,但在行政资源的配置上,这主要表现在人员的知识结构,现有的权力运行的政府服务政务工作里面,基本上现状是,懂业务的对互联网信息的理念相对来说可能会陌生一些,懂信息的可能对业务这一块又是薄弱一些,实际上是政府要考虑的内容。 从对话的平台角度而言,政府应该建立类似于服务热线8890的这种方式对话平台,通过采购服务也好,通过自己建立平台也好,这种公众的对话是越来越多的,在互联网的背景之下。第二,从人员结构上来说,我更倾向于从理念上进行一些引导、培训以及倒逼,让政府的各个部门来更加重视,特别是我们政府部门的一把手,他要对互联网政务的理念有一个非常清晰的认识,和对互联网政务解决方案的清晰思路,这块来讲,它也需要有一个过程,“最多跑一次”改革也好,打破部门信息壁垒,实际上是反向驱动的,不管是从部门的一把手,分管领导、中层和具体的工作人员,他们在这个过程当中,实际上他们体会到这些工作压力之余,会主动学习,如何来跟公众进行互联网上的对话,这是一个逐步演变的过程,当然我们希望这个过程越快越好。

  16. 主持人:走访时发现,有的资源共享平台开通了,但是仍然存在很多窗口的工作人员可能因为惰性或者意识不到位,还是按照原先的操作流程办事,没有好好利用这个便民的平台。针对这样的现象,有何破解良策?

  17. 张宏旋意识是一个问题,但是我觉得政府的人员的意识,是不到位的。它不是主要矛盾,更多的人认为是,我们部门的人员,他不了解如何来构建互联网对话的平台,浙江省政务网,整个体系架构是极为复杂的。从建立标准开始,从全民运行涉及到的法律法规规定的规范,各个行业也有不同的标准、不同的规范。浙江省政务网在架构上,是非常复杂的,我们部门人员是需要学习,需要对自己进行一个定位,再建立一套与它部门相适应的运行机制。在这个过程上,我更多认为,除了意识之外,更重要的还是,如何学习的问题,如何实施的问题。我觉得这是关键。要加大培训的力度,我们这几年一直在持续,确实工作比较复杂,确实我们培训的层面,从部门的领导、中层和窗口工作人员,各种类型的培训,我们一直都在做。我相信很快,至少金华在这个领域里面,我相信金华人,可以有一个期盼,在国内也好,我非常有信心。

  18. 主持人:隐私安全如何保障? 问题(1):通政务服务信息实现了互联互通,这也意味着群众们的相关信息可以被很多工作人员看到。那么,如何在为百姓办事的同时也能保护好群众的隐私,避免信息外流,造成百姓的财产安全损失?怎样寻找到一个平衡点?

  19. 张宏旋我们当前,包括我们原来的各个部门之间系统大部分是建立在与互联网隔离的专网,基于信息安全的考虑,包括国家部委对各个部门都是有一些强制性的约束,浙江省率先进行突破。浙江省的互联网政务突破以后,对我们现行的一些规则进行一个挑战,也就是说,需要打破这些进行禁忌,打破禁忌,一是从规则上重新修订,我们浙江省作了突破。第二,我们在金华市推动这项改革当中,我们一直在跟部门进行理念式的对话式,基于风险、基于风险的判断,不仅仅是局限于规划本身,也就是说,我们要对这个信息的运作方式进行风险的评估,在此基础上提出我们的解决方案。这是我们要考虑的一个底线,就是说,应该是没有显然的风险。就可以解决我们规则上不允许开放信息的禁忌。我们原来的法律体系还是健在的,还是原有信息部门的自我保护意识特别强,当然原意是好的,是为了怕这些信息泄露。第二,我们在做信息共享的一些标准和制度建立方面,我们也充分考虑了这些问题。浙江省一张网有很好地机制,叫实名认证机制。这个实名认证机制从技术端,是可以确保这个共享信息的这个人是实际存在的,本人的这么一个操作,我们仅对本人在互联网端、线下端提供信息共享,给它建立信息共享通道。实际上这个认证机制,应该说也还是比较成熟。现在的障碍可能更多的是部门的顾虑,从法律层面上来说,从它部门的规章,包括国家部委的一些规范,这些层面上来说,这些突破对他们来讲,还是比较困难的。意味着很可能被追责,这一块从浙江省、金华市也好,我们在跟部门来寻找一些对策,我们金华市公安局、金华市市场监管局的电子证照共享,实际上从整个层面上来说,是承担了很大的风险和压力。

  20. 张宏旋共享的机制是不一样的,我们有些开放性的数据,不需要进行很深度的,不需要输入复杂的密码,动态码之类的,或者说实名认证的,公众是可以查询的,比如企业信息。有些信心涉及个人隐私,我们在交互当中,就会输入很多认证,经过一些认证,经过一些密码,包括动态码一切手段来保证信息是确实。本人来共享应用,根据不同的信息隐私程度,进行风险判断以后,我们来分类界定共享机制,而不是说不共享,它不存在共享与不共享的问题,只存在共享方式的问题,开放信息共享,相对来说,操作简便一些,体验好一些,信息共享更高一些的信息,相对复杂一些,体验会弱一些。如果说信息共享逐步推开以后,这样的案例一定会出现的。但是,我们不能因噎废食,不能因为万分之一、万分之二的风险就不做这个事。另外一个风险我们还考虑,风险是可控的,即便出现风险,这个风险是政府可以承担的,可以承受的。我觉得为大多数人来提供便利,这个事情比单个人的风险可能在取舍上讲,我们更倾向于前者,还是会坚定不移地推动下去。

  21. 主持人:从短片里看到不动产登记这个事项由原先的跑三个部门缩减成跑一个窗口,真正做到“群众来回跑”向“部门协同办”转变。就目前来说,哪些部门之间建立互联互通的诉求比较强烈?将有什么计划?

  22. 张一之市场主体的登记数据是一个我们整个部门之间运行的基础信息,和公安部门的人口数据要相近,我们主要的方向还是输出信息,不是吸收信息。输出信息今年做了非常大的努力,也实现了非常好的效果。全程电子化登记系统,我们全省原来是11个地市,各自有自己的市场处理数据库系统,为了适应“最多跑一次”的改革,把原来的数据库系统全部废掉,重新打造新的数据库系统,这个数据系统是嫁接在浙江政务网的云平台上,现在全省的数据实现大集中,为地市之间的数据串联,打通了一个通道。今天讲的主题是,数据的孤岛现象,地市之间的数据隔离也是一个孤岛,地市之间的孤岛已经打通了,全省现在能够通过浙江政务网,提供统一的市场主体数据,整个省的统一数据,为今后进一步的延伸、应用打下了非常好的基础,在具体应用环节,已经实现了零上门、无纸化、全程电子化,企业投资人只要按照我们政务网上规定的流程去走,全过程不需要到窗口,最终营业执照也会通过快递上门,这样环节打通之后,体现了互联网的应用的典型的势力,我们嫁接了实名认证的技术,嫁接了电子签名的技术等等的先进技术都整合到上面来。把这个系统整个流程走下来,老百姓现在对这个系统应该还是比较认可的。现在为止,通过办流程走的差不多将近2万件,3月27日上线以后,差不多已经2万件,通过全流程走的,已经差不多达到300件,从7月19日开始上线。

  23. 张一之对任何一个使用者都会有帮助,包括企业之间谈生意、签合同都有用,我们现在叫做电子营业执照,电子营业执照和纸质营业执照具有同等的法律效力,不需要带着纸头去跟别人做生意,手机带去,他会有实名认证,东西会有技术跟进,确保你的营业执照是真实的,这对企业在哪个层面都会带来便利。协同办理问题已经解决掉了,4月份已经全面部署上线了。

  24. 邵宁军我们人力社保系统也是在“最多跑一次”,包括互联网+,这个大的政策指引下非常重视。我们包括从部里的层面,在今年6月份,人力社保部与浙江省签订了互联网+的战略合作协议,从省社保厅来讲也是非常高度重视,也把这项工作作为全省的一项重要工作。我们金华市的人力社保局也非常重视这项工作,就是说自身也提出一窗受理基层服务,数据多跑路、群众少跑腿,我们具体的工作是这样,前面也讲到,数据共享你首先要清楚,我要什么,我可以给什么,我们前期做的工作,人力社保下属的单位,也梳理了一下,跟12个部门,公安、教育、科技、工商,大概梳理需要对方提供55个事项内容,我们自己整理出来,对外提供,可以提供,在现有的法律体系下,可以提供16个事项,如,参保人、参保情况、缴费情况,这些都是我们梳理的信息,通过信息的梳理,包括浙江省我们做了全民参保的登记库,理论上讲,全省的参保人员,信息已经是统在一起了,我们现在作为具体的经办部门,这个人在哪里是否重复参保,对方有没有参保,都能查得到,这个信息对我们的运用来讲,有很大好处,重复参保问题可以解决,退休金的发放,你不能同时领取,一系列的问题,同时我们跟公安,包括法院去要一些民事判决信息,解决一些在发放待遇时候是不是可以发放一些身份认证的信息,这个问题通过数据共享,就可以解决这个问题,包括我们现在跟计生部门在合作,需要提高提供计划生育、准生证的证明,我们也可以在一些生育保险待遇方面,就可以彻底实现生育的参保人员不用到大厅里来,在医院生孩子以后,在家里在网上、或手机上,申请以后,我们查到这个信息,就可以给付待遇,待遇就可以直接打到你的帐户,这样完全是零跑的。我们现在做的一些工作,比如现在在网上开办的企业申报,包括对个人一些参保的凭证,也基于签名的技术。在全省来讲,人社系统应用的也是比较早的。每一年1—6月份,7月份要上学了,很多的家长都来打社保证明。我们也在想,利用这样的平台,其他部门需要我们的信息,我们也会提供,我们也有能力去做数据的接口,按照浙江省政务网或者金华市政务网,通用的交换平台,我们去实现它,点对点,点对多点都可以,这样凭证也不需要打,因为我们现在凭证可以打上二维码验证,以后有这些信息,就都不需要了,报名时候一查有,缴费就可以了。我们是能力提供的,但对方要有需求。我们整理了55项,通过业务梳理,我们希望对方可以给我们,同时我们整理出16项,可以给别人的,给别人的,其他部门说,信息可以给我们,我就可以用它。通过自己的系统设置,可以做到,根据自己的业务要求,哪些业务利用了这些数据,我们政府部门提供的数据是公信力最强的,你说其他的凭证拿来我们担心伪造,政府之间的互通,公信力是最强的,对老百姓又方便,对于政府部门之间又解决了信息伪造问题。我觉得这是非常好的,现在一直持续推进。前面提到的证照库,工商证照库、身份证照库,已经全线使用,包括相关的复印材料都不需要提供,另外一点,我们市里提出,如果数据能从共享平台获取,我们这个材料就要减,包括浙江省人力社保部门也在整理,我们叫八个统一,我们阳光公开53个事项,这个事项也要求我们整理,包括浙江省发的第一批、第二批数据共享清单,我们也对共享清单进行核对,这些信息哪些部门可以提供,我们又要的,必要的材料就不需要提供了,就是说,我们在梳理,包括前面几个部门也提到,对自己的业务是要有很准确的定位,同时了解到别人能够提供哪些信息,最终的目的就是让信息跑路,让群众少跑腿。包括下一步金华市的社保发展方向,也是往集中方向整合,也会做一体的系统,去实现一窗受理,全面实现,我们最后的目标是全市通办。也就是永康人在金华也可以通过一窗受理的平台进去,实现全市通办。作为社保部门,是民生的一个部门,每一年的业务量非常大,怎么样让老百姓就近办理、方便办理,就是我们一直不懈的追求。

  25. 主持人:什么时候能大概完成这项重大民生项目?真正建立起“一窗受理,集成服务”是一种什么样的景象?能畅想一下吗?

  26. 徐挺第一,我们提的淘宝式权力执法,最好不要跑。通过互联网电脑上能实现,还有一部分高频的事项,可以在手机上办理。手机是本身终端上的局限性,有些新的技术,目前来讲,在手机上可能还是存在一定的壁垒。包括电子印章。目前来讲,电子印章还没法实施,在完全实施的情况下,很多高频事项应该在手机上完成,这个最终实现到大厅办得越来越少,网上办得越来越多。这是一个愿景。但是要实现肯定要我们各部门共同的努力去打造。按省政府的要求,“最多跑一次”不超过三年。三年肯定要的,难度肯定有,全部的零跑,难度是非常大,零跑牵涉到技术革新,各部门内部业务量非常大,特别是要实现在手机上办材料,让老百姓在手机提供10个材料,老百姓肯定不会用,手机上也就一、两个材料,拍照或者别的。目前手机上已经实现了一部分比较简便的,包括违章处理,因为交警违章处理还在对接,交警用的是国家系统,比较麻烦,不像行政执法违章处理直接手机上就可以,零处理不是交罚款,处理和罚款是两个动作,包括邵局提的一些查询,像公积金明细、社保明细,包括有一部分网上办的事项已经实现了。浙江政务网手机APP已经定位到金华,包括不动产登记网上预约也是可以的。可以通过一定的机制,让老百姓少跑腿。

  27. 主持人:由于时间的关系,我们本期“市民问政”网络访谈到这里就结束了。对于节目中所反映的问题以及相关部门提出的整改事宜,金华日报也将继续跟进,做进一步的详细报道。再次感谢今天到场的各位嘉宾,我们下期节目再见!