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全面贯彻落实党的十九大精神 奋力开创新时代全面从严治党金华新局面

——在中国共产党金华市第七届纪律检查委员会第二次全体会议上的工作报告

各位委员,同志们:

我代表中国共产党金华市第七届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告,请予审议。

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻落实党的十九大精神,按照十九届中央纪委二次全会和省委十四届二次全会、省纪委十四届二次全会、市委七届二次全会的部署,回顾总结2017年党风廉政建设和反腐败工作,研究部署2018年任务。

十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会召开后,市委高度重视,市委常委会进行了认真学习,专题研究讨论了深化全面从严治党工作。刚才,陈龙书记作了重要讲话,为做好当前和今后一个时期我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。各地各单位要认真学习领会,坚决贯彻落实。

一、2017年工作回顾

2017年是我市认真学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面从严治党不断深化、党的建设不断加强、反腐败斗争压倒性态势不断巩固发展的一年。市委旗帜鲜明、立场坚定,以上率下落实管党治党政治责任;全市各级党组织和广大党员干部坚决落实党中央、中央纪委和省委、省纪委以及市委关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重大决策部署,进一步形成凝心聚力、齐抓共管的良好格局。全市各级纪检监察机关学习新精神、遵循新思想、践行新理念,严守职责定位,坚定不移正风肃纪,坚定不移惩治腐败,坚定不移深化改革,全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

(一)切实强化政治监督和纪律保障,有力推动党的十九大精神及省、市党代会精神贯彻落实。全市各级纪检监察机关把学习贯彻党的十九大精神作为最重要的政治必修课,努力带头学懂弄通做实,确保纪检监察工作沿着正确方向前进。加强对党的十九大精神贯彻落实和党章党规执行情况的监督检查,切实维护习近平总书记在全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导。深刻领会省第十四次党代会作出的清廉浙江建设决策部署,在市委领导下确定清廉金华建设战略目标,开展调查研究,谋划总体思路,扎实有效做好基础性工作。严明换届纪律,围绕市县乡三级换届,会同相关部门开展四轮巡回督查,共查处违反换届纪律案件133起,党纪处分85人。加强扶贫领域专项督查,实地检查扶贫项目964个,走访低保户33706家,查处违纪违规问题38起,问责54人,推动扶贫攻坚精准有力。加强对市委重大决策部署执行情况的监督检查,为“最多跑一次”改革、“三条廊道”建设、环保督察等工作顺利推进提供坚强保障。

(二)坚决扛起先试先行责任,蹄疾步稳开展监察体制改革试点。在市委的坚强领导和各地各部门的通力协作下,按照党中央、省委确定的时间表和路线图,积极稳妥推进国家监察体制改革试点工作。严格组建程序、严格审核把关、严格人员配置,顺利完成市县两级监察委员会组建挂牌。认真做好全融合文章,全市从检察机关划转编制189名,实际转隶161人,实现人员、业务、感情深度融合,做到思想不乱、队伍不散、工作不断。积极履行监察职能职责,研究制定监察工作相关制度18项、监察文书45类和业务工作模板10个,建立起一套有效管用、较为完备的机制制度。用足用好监察手段,用留置取代“两规”措施,全市对9名被调查对象采取留置措施。率先探索留置场所规范化建设,成立全省第一家监察留置所。将各级派驻纪检组更名为派驻纪检监察组,授予部分监察职能,促进监察职能横向拓展。监察体制改革试点任务得到全面落实,实现了加强党对反腐败工作的集中统一领导、监察全面覆盖的目标,为全国推开积累了金华素材、提供了金华经验。

(三)深化“带”“管”结合工作格局,压紧压实全面从严治党政治责任。牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”,坚持问题导向,健全完善党委主抓直管机制,把党委“带”、纪委“管”有机结合起来,督促落实责任清单、全程记实、约谈提醒、履责报告等制度,深入打造“研究问题、推进整改、成效评价、监督问责”的工作闭环。2017年,市委常委会18次专题研究部署党风廉政建设工作,及时解决重点难点问题。深化主体责任年终报告工作,简化程序环节,反馈直指问题,整改限时完结,取得了实实在在的效果。探索开展落实“两个责任”年中调研检查工作,累计约谈各级党组织主要负责人415人(次)、班子成员1973人(次),发现和纠正问题120余个,既找准了问题症结,又传导了履责压力。市纪委个别和集体约谈15家被巡察市直单位党委(党组)书记,直奔主题,直击要害,唤醒责任意识,激发担当精神。严格执行问责条例,健全责任追究情况定期报告、典型问题通报曝光等制度,全市共有30名党员领导干部因履责不力受到追责。

(四)驰而不息纠“四风”、正作风,推动中央八项规定精神落到实处。高标准落实中央八项规定实施细则、省委实施办法,制定我市贯彻落实的具体办法,巩固拓展作风建设成果。扭住“四风”不放,抓住重要节点,紧盯重点问题,加大正风肃纪力度,全市开展明察暗访354批(次),检查单位和场所3584家,查处违反中央八项规定精神问题134起,处理党员干部209人,同比分别增长294.1%、216.7%;点名道姓通报曝光54起91人,坚决防止“四风”反弹。在全市集中组织开展违规公款购买消费烟酒问题排查整治,排查出线索68条,逐件调查核实、督促整改。编印《贯彻落实中央八项规定精神“可为”“不可为”规范手册》,梳理15项公务活动和经费管理具体规定,重申12类违规问题及处理依据,分发全市各级党组织和党员干部对照落实。创设“八婺清风”工作品牌,办活内部月刊,改版纪检监察网站,开通微信公众号,营造反腐倡廉建设良好舆论氛围。编写《家正国兴-传统家规家训的历史与价值》一书,创立“八婺好家风”信用贷,充分发挥廉洁家风涵养作用。

(五)探索构建融合监督新机制,当好政治生态“护林员”。在巡察监督、派驻监督、执纪监督等力量交互融合上创新破题,协同化、一体化监督的综合效应初步显现。市委高度重视巡察工作,市委书记专题会议、市委常委会7次听取汇报、专题研究。制定出台《金华市2017-2021年巡察工作规划》,明确市委一届任期内对市直单位党组织巡察全覆盖。2017年,市委开展2轮巡察,共巡察15个市直单位党组织,发现问题517个;县级党委对127个机关部门和乡镇党组织进行巡察,发现问题1879个。对巡察移交的问题分类处置、严格办理,震慑遏制作用不断增强。市纪委制定实施进一步发挥派驻机构职能作用的工作意见,明晰职责定位,理顺运行机制,定期听取汇报,加强工作指导,并在信息共享、手段使用等方面赋予派驻机构更多权限,不断增强派驻机构履职能力。2017年,市纪委派驻纪检监察组共开展廉政谈话4260人(次),发现问题143个,提出整改意见140条,函询23人(次),履职成效进一步体现。稳步推进市县乡三级纪委监督力量的整合运用,联合开展监督检查、专项督查,实现了监督效用最大化。

(六)持续加大执纪审查力度,巩固深化反腐败斗争压倒性态势。科学把握监察体制改革后新形势新要求,及时提出查办案件“八个转变”的新思路新举措,推动执纪审查、调查处置工作转型升级,做到换届之年、试点期间力度不减、节奏不变。充分发挥市委反腐败协调小组作用,建立健全纪委与公检法、审计等机关问题线索移送机制、查办案件协作配合机制,有效增强反腐败工作合力。突出重点领域、重点对象,结合运用党纪政务和监察调查措施,严肃查处违反六大纪律和其他违纪违法行为。2017年,全市纪检监察机关共接受信访举报5033件(次);立案2137件,同比增长12.7%;党纪政务处分2142人,同比增长19.4%,移送审查起诉26人。查处县处级干部17人、乡科级干部97人。通过深入初核,市监察委员会对金华山旅游经济区原党工委副书记、管委会主任蒋金红采取留置调查措施,以实际行动彰显有腐必反的坚定决心。完善追逃防逃工作机制,加大追逃工作力度,全市共追回4名涉嫌职务犯罪的境内外在逃人员,不断收紧有逃必追的天罗地网。

(七)始终坚持把纪律挺在前面,深入运用监督执纪“四种形态”。注重从政治和全局高度把握运用“四种形态”,把纪律特点、从严要求体现到监督执纪各环节、全过程。全市纪检监察机关开展问题线索“大起底”工作,强化线索统一管理,严格处置审批程序,完善集体排查机制,健全了结会商制度,确保问题线索及时规范处置。2017年,全市共起底清理问题线索1689件。规范谈话函询工作,建立函询了结反馈机制,让反映问题轻微的干部讲清问题、认识错误、及时改正,让反映问题失实的干部及时澄清、放下包袱、轻装上阵。制定《金华市纪检监察机关实施诫勉措施操作规程》,确保诫勉措施准确、恰当运用。依据“四种形态”要求,认真做好义乌相关案件遗留线索后续处置工作,对16名市管领导干部依纪依规作出处理,取得较好综合效果。一年来,全市运用“四种形态”处置8355人(次),其中第一种形态6166人,占74%;第二种形态1458人,占17%;第三种形态426人,占5%;第四种形态305人,占4%。在全市部署开展廉政档案建档工作,共建立廉政档案11656人,其中市本级1107人,为全面掌握“树木”“森林”状况提供了有力支撑。

(八)推进“五个干事”队伍建设,树立忠诚干净担当良好形象。市纪委常委会着眼于加强新形势下干部队伍建设,提出忠诚干事、激情干事、科学干事、团结干事、干净干事的目标,以更严要求、更高标杆抓自身建设。市、县纪委班子顺利完成换届工作,整体领导力、凝聚力、战斗力明显增强。新一届市纪委常委会制定落实议事会议规则,认真执行民主集中制,规范“三重一大”事项决策,切实发挥表率作用。市纪委班子成员深入开展谈心谈话、走访调研,全面掌握纪检监察队伍总体情况。开设“八婺清风大讲坛”,组织开展十九大精神专题学习、执纪审查业务集中培训、监督执纪技能“大比武”等活动,选调干部参加各类培训和上挂下派等实战锻炼,不断提升能力素质。贯彻落实监督执纪工作规则,市纪委探索执纪监督和执纪审查部门分设,加强内部权力运行全过程、全方位监督。坚持正人者先正己,全市纪检监察系统率先开展违规借贷、违规持股、低价购房专项清理工作。加强“信息化+”运用,推进协同办公平台、办公0A系统、案件信息管理系统等“一平台两系统”建设,提升反腐倡廉科技含量。举办市纪委、监委“开放日”活动和媒体恳谈会,以自信、开放态度接受社会监督,展示纪检监察机关良好形象。

二、坚决扛起全面从严治党新使命

全面从严治党永远在路上,没有休止符,必须重整行装再出发。党的十八大以来的五年,是全面从严治党成效卓著的五年。全面从严治党开了个好头,但依然任重道远。党面临执政环境的复杂性、“四大考验”“四种危险”的尖锐性、影响和弱化党的先进性纯洁性因素的危险性和破坏性依然存在,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。党中央对形势的判断没有变、旗帜立场不会变,我们的目标任务就不能变。从我市情况看,“两个责任”落实“上热下冷、层层递减”,管党治党宽松软现象没有彻底解决;少数党组织核心作用发挥不明显、民主集中制执行不到位、“三重一大”事项决策不规范等问题仍然存在;形式主义、官僚主义还不同程度存在,违规吃请、违规发放津补贴等享乐主义、奢靡之风问题没有彻底消除,“四风”问题反弹压力依然很大;有的地方党员领导干部违规借贷、违规持股、低价购房等问题较为突出,严重影响“亲、清”政商关系,带坏社会风气;有的重点领域和关键岗位监管不够到位,不收敛、不收手情况仍然存在,反腐败压倒性态势有待巩固拓展;有的纪检监察干部思想政治水准、把握政策能力和业务水平还不能完全适应新形势新任务的要求。这些问题,需要我们高度重视,切实加以解决。

从党的十九大到二十大,是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是我市建设现代化都市区的关键机遇期。推进现代化都市区建设,对金华而言,既是浙中崛起的重大机遇,也是极具挑战的历史大考。改革发展稳定任务越是艰巨繁重,越需要我们意志坚如磐石,毫不动摇坚持和加强党的全面领导,毫不动摇坚持党要管党、全面从严治党。全市各级党组织和广大党员干部要保持“越是艰险越向前”的英雄气概、强化“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,以铁一般信念、铁一般信仰、铁一般纪律、铁一般担当,迎接新挑战,实现新作为。新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,要牢牢把握四个方面的要求:

——必须坚持以党的十九大精神为根本遵循和行动指南。党的十九大为全面从严治党在新的历史起点上再次出发、再创佳绩提供了根本遵循。在十九届中央纪委二次全会上,习近平总书记提出“六个统一”的总体要求、六个方面的主要任务,强调要一以贯之、坚定不移,坚持问题导向,保持战略定力,排除错误思想干扰,重整行装再出发,不断把全面从严治党引向深入。全市各级党组织要深入学习领会、把握精神实质、统一思想认识、强化责任担当,坚决防止差不多、松口气、歇歇脚的想法,打好一仗就一劳永逸的想法,初见成效见好就收的想法;必须保持永远在路上的冷静清醒和坚韧执着,全面贯彻党的十九大提出的新时代党的建设总要求,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本,坚持党要管党、全面从严治党这个方针,加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,一刻不停歇地推动党风廉政建设和反腐败斗争。

——必须坚持以清廉金华建设为总抓手。市委立足党的十八大以来全面从严治党新实践,按照省委统一部署,提出建设清廉金华战略目标,向全市上下发出了坚决打赢反腐败斗争、涤荡歪风邪气、建设山清水秀政治生态的总动员令。清廉金华建设是一项系统工程,全市各级党组织要坚持高站位谋划、高标准推进、高水平落实,既登高望远、着眼未来,又时不我待、立足当前,科学设计具体目标、实施路径和方法措施,切实增强全面从严治党的系统性、创造性、实效性。全市广大党员干部和各界群众要凝心聚力,党风、政风、民风互为一体、协调推进,深入打造具有区域特点的清廉金华品牌集群,在八婺大地营造海晏河清、朗朗乾坤的优良政治生态。

——必须坚持以严明的纪律管住全体党员干部。严是爱、宽是害。全市各级党组织必须把行使权力和担当责任统一起来,把用干部和管干部统一起来,真正把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当,真正把纪律和规矩挺在前面。贯彻惩前毖后、治病救人的一贯方针,从点滴抓起,从具体问题管起,见人见物见细节,发现错误苗头及时谈话提醒、批评教育,防止小病拖成大病。对问题严重的,就要打手板、敲警钟,体现组织严格管理和关心帮助,决不能坐看自己的同志在错误的道路上越滑越远。各级党组织负责人作为第一责任人,要把主体责任牢牢扛在肩上,有个“婆婆嘴”,常念“监督经”,最大限度防止干部出问题。要按照“三个区分开来”的要求,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲,最大限度激发干部干事创业积极性。

——必须坚持以重点突破带动整体推进。巩固不易,突破惟艰。全面从严治党已经进入“攻坚期”,我们要面对的是盘根错节的复杂问题、年代久远的遗留问题、长期形成的惯性问题。全市各级党组织和纪检监察机关要鼓起啃硬骨头的精神气概,扛起舍我其谁的责任担当,坚持什么问题突出就解决什么问题,敢于触碰深层利益,敢于改手中的权、去部门的利、割自己的肉、动一些人的奶酪。对“两个责任”落实层层递减,违规借贷、违规持股、低价购房等带有普遍性的问题,要选准突破口,集中力量打好攻坚战;对“四风”问题时有发生、市委决策部署落实不力等较为突出的问题,不能浮于表面,必须纵深推进加以解决;对重点领域和关键环节监管缺失等难点问题,要用改革的思路、创新的办法,不断扎紧监管权力运行的制度笼子。

三、2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是党的纪律检查机关恢复重建40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的纪检监察工作,意义重大,责任重大。全市纪检监察机关必须以永远在路上的坚韧和执着,迈出全面从严治党新步伐。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入落实十九届中央纪委二次全会、省纪委十四届二次全会和市委七届二次全会部署,坚持党要管党、全面从严治党,坚持稳中求进工作总基调,坚持问题导向、效果导向,以维护党中央权威和集中统一领导为根本,以党的政治建设为统领,以清廉金华建设为总抓手,聚焦政治生态建设,聚焦作风建设,聚焦惩治腐败,忠实履行党章和宪法赋予的职责,一刻不停歇地推动全面从严治党向纵深发展,开创我市党风廉政建设和反腐败斗争新局面,为建设现代化都市区提供更加坚强有力的政治和纪律保证。

(一)旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致

始终严明政治纪律和政治规矩。牢牢抓住政治建设这个“灵魂”和“根基”,把讲政治的要求贯穿到监督执纪问责全过程,推动各级党员干部树牢“四个意识”,坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强对政治纪律和政治规矩执行情况的监督检查,督促各级党组织深入贯彻落实党的十九大精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,确保不搞形式、不打折扣。严格对照“七个有之”“五个必须”,把政治上蜕变的两面人及时辨别出来、清除出去。严格执行党员领导干部个人有关事项报告制度,对瞒报漏报行为认真核实、严肃处理。

全面净化党内政治生态。严格执行新形势下党内政治生活若干准则,加强对党的路线方略政策、民主集中制、批评与自我批评等制度执行情况的监督检查,推动各级党组织严格遵守党章、执行党规,切实解决一些党委(党组)核心作用发挥不明显,民主集中制执行不到位,“三重一大”事项决策不规范,批评与自我批评走过场等问题。整体把握地区、部门、单位的政治生态状况,注重动态分析研判,把情况摸清楚、搞明白。将选人用人情况作为监督重点,认真落实“纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查”的要求,把好党风廉政意见回复关,对政治上不合格的“一票否决”,对廉洁上有问题的坚决不用,防止干部“带病提拔”“带病上岗”。

全力保障重大决策部署贯彻落实。各级纪检监察机关要主动服务市委、市政府中心工作,把保障上级重大决策部署的贯彻落实摆上重要工作日程,健全完善常态监督机制,市、县联动组织开展“督查落实专项行动”,强化对“三条廊道”建设、“最多跑一次”改革、扶贫攻坚等工作的监督,坚决破解责任缺乏、担当缺失,畏首畏尾、懒政怠政,重大政策落实不到位、重大工程和项目推进严重滞后等问题,切实为党委政府重大决策部署的推进落实提供有力保障。

(二)全面深化国家监察体制改革,把制度优势转化为治理效能

做深做实改革试点工作。坚持内涵发展,当好监察体制改革先行先试的“探路者”,创造更多有效经验。深入落实省委、市委深化监察体制改革试点工作实施方案,坚持党委负主责、纪委负专责、各成员单位各负其责的领导体制和工作机制,凝心聚力抓好方案的组织实施和具体落实。待国家监察法颁布后,根据新修订的监察业务运行工作规程等制度,健全日常监督机制,规范问题线索处置、初核和立案调查、审理、申诉复查等工作程序,完善监察业务模板、文书格式。加强监察机关内部职责衔接,理顺执纪监督部门与审查调查部门、派驻机构的职责界限,完善执纪监督、线索处置、案件调查协作配合机制。全要素深入使用各类监察措施,完善留置案件指导机制。按照级别管辖和属地管辖相结合原则,赋予开发区纪工委、派驻机构、乡镇(街道)纪委(纪工委)监察权限,探索对党组织关系不在地方的垂直管理单位、国有企业驻金华机构公职人员的监督,加强对非党监察对象的监督,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。

认真履行纪检和监察职能。健全完善党领导反腐败的工作体制、决策机制和实施举措,建立分析研判本地区政治生态状况、听取重大案件情况报告的制度,对本级管理干部严重违纪违法审查调查和处置的决策严格把关。市、县监察委员会要牢牢把握职能职责,依法开展工作,严格执行宪法和国家监察法等相关法律,严把事实关、程序关和法律适用关,提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前,实现执纪审查与依法调查顺畅对接,加强监察机关与执法、司法机关的工作衔接,形成既相互配合又相互制约的体制机制,构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系。

(三) 巩固拓展落实中央八项规定精神成果,锲而不舍纠正“四风”问题

以钉钉子精神打好作风建设持久战。各级纪检监察机关要把监督检查中央八项规定及实施细则精神和省委、市委实施办法的执行情况,作为重点任务和经常性工作,一个节点一个节点坚守、一个问题一个问题突破,扭住不放、寸步不让。密切关注“四风”新动向新变异,紧盯享乐主义和奢靡之风,对违规发放津补贴、“一桌餐”、违规吃请、公款送礼等突出问题进行集中整治,对“四风”问题多发的地区和部门严肃追究领导责任,坚决防止回潮复燃。严查顶风违纪行为,对巡察、信访和执纪审查中发现的“四风”问题线索专项处置,审查对象的“四风”问题优先查处、及时通报,深挖细查、决不放过。大兴调查研究之风,认真抓好“不忘初心、牢记使命,当好新时代金华答卷人”大调研活动,进一步形成党员干部持续转作风、抓落实的干事创业良好氛围。

下大力气解决形式主义、官僚主义问题。全市各级各部门要深入查找形式主义、官僚主义的10种具体表现,从市直机关抓起,领导干部特别是一把手要坚持身体力行、以上率下,形成“头雁效应”;要从会风会纪、调查研究等具体问题改起,重点纠正一些领导干部爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为,一些干部不作为、乱作为、冷硬横推,以及对上级决策部署表态多调门高、行动少落实差等问题。各级纪检监察机关要创新监督检查方式,对以文件落实文件、以会议落实会议,贯彻上级精神只喊标语口号、落实上级决策部署变形走样等现象,坚决查处、严肃问责。把反对特权思想和特权现象作为改进作风新的着力点,督促各级领导干部提高政治站位,从严要求自己,决不让特权行为滋生蔓延。

集中开展“三清理一规范”专项行动。聚焦突出问题,在全市党员干部中深入开展清理违规借贷、违规持股、低价购房和规范“一家两制”专项行动。全市上下要充分认识“三清理一规范”工作的复杂性、艰巨性和紧迫性,要有横下“一条心”的坚定意志、全市“一盘棋”的大局观念,集中时间、集中精力推进专项行动。市、县两级纪检监察机关要成立专项行动办公室,制订实施方案,抓好指导落实。各级党组织要强化责任担当,广泛开展动员,督促如实申报,推进问题整改,加强长效管理。全市各级纪检监察机关要把这四类突出问题作为执纪监督的重点,加大核查力度,严肃处理瞒报、漏报、不报,以及不整改、不落实等行为,真正以“三清理一规范”为突破,推动我市政治生态全面好转。

(四)持续强化不敢、知止氛围,以坚如磐石的决心巩固发展反腐败斗争压倒性态势

坚决保持惩治腐败高压态势。惩治是最有效的教育。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,精准发现、精准惩处、精准施治,更有效地遏制增量、更有力地消减存量,持续强化不敢、知止氛围。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索集中、群众反映强烈,现在重要领导岗位、可能还要提拔使用的领导干部,把三类情况同时具备的作为重中之重。紧盯重点领域和关键环节,着力解决选人用人、审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财产支出等方面的腐败问题,持续释放重拳反腐信号。全面深化追逃防逃工作,充分发挥市追逃办及各成员单位职能作用,持续推进“天网”“猎狐”行动,严格执行出入境证件管理和审批报备制度,让已经潜逃的无处藏身,让企图外逃的丢掉幻想。

深化运用监督执纪“四种形态”。党纪面前,没有例外,没有特殊。各地各部门要探索实践第一种形态的具体措施和有效办法,深化谈话函询工作,让被函询的党员干部在民主生活会上作出说明,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。准确把握“四种形态”适用情形,严格转化程序,规范自由裁量权,既要防止一谈了之、谈而不核、以谈代查,又要防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象。决不放松对第二、第三种形态的运用,决不削弱第四种形态的托底作用,对顽固不化、我行我素的坚决使用第四种形态进行处理。

做好执纪监督后半篇文章。既要扬汤止沸,更要釜底抽薪。凡已查结的党员领导干部违纪违法典型案件,都要在本地区本部门本单位开展警示教育,用好忏悔录这个反面教材,召开专题民主生活会认真反思,以案明纪,让党员干部引为镜鉴。在全市深入开展以查促改、以察促改、以案促改等“三促改”工作,认真分析解决监督检查、巡视巡察、审查调查中发现的体制弊端和制度漏洞,有针对性地提出整改意见和防范建议,坚决防止同类问题在同一部门或领域接连发生。市、县两级要总结梳理近年来查处的违纪违法典型案例,拍摄警示教育专题片,用身边的案例更好地教育身边的人。加强阵地建设,把纪律教育和清廉文化建设紧密结合起来,做大做强“八婺清风”工作品牌,建好清廉金华教育基地,构建多层次、全方位的廉政宣教格局,讲好敬廉崇廉、正风反腐的金华故事。

(五)整合提升市县监督合力,健全完善上下协同的党内监督体系

充分发挥党委巡察利剑作用。紧紧围绕巡察全覆盖目标,深入贯彻落实《金华市2017-2021年巡察工作规划》,建立健全巡察工作体制机制,规范巡察机构建设,优化巡察人员配置,实现市县巡察工作一体联动、成果一体运用、队伍一体建设,增强监督整体效果。突出巡察的普查性、针对性、实效性,实现常规巡察、专项巡察、机动式巡察和联动式巡察等方式的有机结合,精准发现,定点突破。2018年,市本级力争对30个以上市直单位党组织开展巡察;县(市、区)要上下联动、同步跟进。牢牢把握政治巡察要求,聚焦发现党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全等重点;聚焦基层党组织软弱涣散,基层党的领导弱化、虚化、边缘化等问题,形成有力震慑。要深化巡察成果运用,强化巡察反馈、移交、整改、公开、问责等工作,督促被巡察党组织认真履行主体责任,不折不扣抓整改、见人见事见实效。

探索深化派驻监督工作。市、县纪委要深入落实《关于进一步发挥纪检监察派驻机构作用的意见》等制度规定,把派驻监督工作和队伍建设纳入全局工作通盘考虑、一起部署,真正做到既“派”又“统”,增强派驻机构的凝聚力、战斗力和归属感。创新建立派驻协作召集人制度,由市纪委常委联系派驻协作组,加强对问题线索分析研判、谈话函询、调查审查等工作的协调指导。严格执行派驻机构向市纪委报告重要情况有关规定,建立健全监督信息及时通报制度,加快推进市、县纪委机关和派驻机构协同办公平台建设,不断提升派驻机构履职能力,发挥监督探头作用。

推动融合监督机制更科学更有效。收拢五指,才能重拳出击。全市上下要统筹纪检监察机关执纪监督部门和派驻机构及相关单位的力量,整合监察、巡察、派驻三个“全覆盖”的监督资源,实现工作理念、体制机制、方式方法的与时俱进,深入打造市县乡纪委三级联动的融合监督机制。执纪监督部门和派驻机构要深化紧密型监督模式,执纪监督部门着力加强对派驻机构的工作指导,派驻机构及时为执纪监督部门提供问题线索。巡察组织与派驻机构要强化互通监督,继续把派驻干部作为巡察工作的重要力量,把巡察成果作为推动派驻监督的重要支撑,使监督刚性更强、效率更高。市县乡纪委要推动监督力量、监督手段的上下贯通,实现由点到面,点面结合,形成对一个地方或单位政治生态的整体把握,使监督执纪工作取得最佳综合效果。

(六)扎实有力加强基层基础建设,坚决惩治群众身边的腐败问题

加大对侵害群众利益问题的整治力度。苍蝇嗡嗡,其害如虎。要坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就集中整治什么问题,严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的严重违纪违法行为,着力解决村干部违规承揽工程这一突出问题。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决查处涉黑腐败,严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。健全多渠道信息收集机制,把民愤集中、性质恶劣的问题线索及时筛选出来,重点督办,限时办结。对所有损害群众利益、发生在群众身边的严重违纪违法问题,都要通报曝光,以维护群众切身利益的扎实成效取信于民。

开展扶贫领域腐败问题专项治理。坚持严字当头、精准监督,为打好低收入百姓增收攻坚战提供坚强保障。对2016年以来受理的扶贫领域腐败和作风问题线索进行“大起底”和“回头看”,建立管理台账,对未办结或办理不到位的,重新进行处置。各级各部门要深入一线、走村串户,重点查处和纠正贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,以及贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。督促有关县(市、区)抓好专项督查中发现问题的整改落实,做到件件有着落、事事有回应。

构建维护群众利益长效机制。各级党组织和纪检监察机关要把维护基层群众利益作为重中之重,巩固深化“后陈经验”,推进清廉村居建设,提升基层监督体系和能力现代化。开展基层干部“微权力”清单式管理工作,因事制宜、精准施治,提升基层权力监管水平。探索运用“大数据”系统,建立基层廉情风险预警机制,不断提高基层组织廉政风险防控能力。县乡党委、纪委要敢担当、敢碰硬,采取坚决有力、务实管用的措施维护群众利益,切实把全面从严治党覆盖到“最后一公里”。

(七) 健全完善科学有效工作机制,倒逼全面从严治党责任落地生根

以清单管理突出履责重点。全面从严治党是系统工程,必须发挥党的组织优势,形成一级抓一级、全市动手一起抓的良好局面。深入落实市委“两个责任”实施意见,积极推动责任清单与各地各部门工作实际的紧密结合,分级分类形成主体责任的一般性清单和“个性”清单,使责任落实更有针对性,更具导向性。加强和改进机关纪委工作,打通执纪监督的毛细血管,把管党治党的责任和压力层层传导到每个基层党组织。结合清廉金华建设实践需要,进一步完善“两个责任”考核机制,使考核评价更加严密科学。

以记实管理抓深履责过程。紧紧咬住“责任”二字,深化责任落实全程记实管理工作,延伸全程记实层级,逐步将二级单位、基层组织纳入全程记实管理范围,规范记实具体要求和内容,完善记实情况“每月检查、每季报告”制度,实现全部覆盖、动态管理、常态提醒、倒查有据。建立健全主体责任落实情况“日常随机抽查、季度专项检查、年中调研检查、年底全面检查”制度,做到日常抽查加半年专查100%,全年考核督查100%。探索建立主体责任落实工作档案,加强信息收集汇总,进行归类梳理,实现电子化管理,使责任落实更加精准。

以严肃问责倒逼责任落实。动员千遍,不如问责一次。要把责任追究工作放在更加突出位置,紧盯“关键少数”,用好问责利器。对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位,对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,要敢于问责、抓住典型、公开曝光,既追究主体责任、监督责任,也追究领导责任。对问责工作不力、该问责而不问责的,也要严肃追责。

(下转第12版)

来源: 作者:郎文荣 责任编辑: