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【走向富强·金华人的春天故事㉝】激发市场活力 谱写时代新篇 ——义乌开展国际贸易综合改革试点的故事

金华新闻客户端12月2日消息  金华日报记者 何百林

千年乌伤大地,涌动改革春潮。2011年3月4日,是一个必将载入义乌发展史册的日子。

这一天,备受关注的《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》获国务院批复同意。这是全国第10个综合改革试点,也是我国首个经国务院批准、在县级市实施的国家级综合改革试点和我省首个经国务院批准的综合改革试点。

首个落户县级市的国家级综合改革

 2011年3月,30岁的朱毅在义乌市府办信息科工作,主要负责各种信息材料的报送工作。得知义乌国际贸易综合改革试点(以下简称义乌试点)总体方案获批后,朱毅当即意识到,一个崭新的时代正向义乌走来。

吴献华_摄《今夜星光灿烂》

当时,不少人感到意外:作为国家级综合配套改革的国际贸易综合改革试点,为何落户县级市义乌?这背后有着怎样的故事?

从国家层面看,国际贸易摩擦多发,中国外贸出口正面临高低两端双重受挤压的困境,必须加快转变外贸发展方式。从省级层面看,浙江是外贸大省,但浙江市场靠低成本、低价格、规模化取胜的道路已越来越走不下去。从义乌自身情况看,随着小商品国际贸易的快速发展,我国现行对外贸易监管体制与义乌小商品采购的批发市场贸易模式极不适应,“小马拉大车”问题比较突出,迫切需要通过改革破除长期积累的瓶颈问题。

为此,义乌抓住2008年国际金融危机后我国陆续推出一系列国家级综合配套改革的有利时机,积极争取国家级综合配套改革,以此来解决义乌发展中遇到的瓶颈。当时,我国外贸发展存在外贸法律法规不完善、体制机制不健全、外贸政策不配套等因素,迫切需要通过改革实现突破,国家也希望义乌在这方面先行探索。于是,就有了后来广为人知的义乌试点。

义乌试点总体方案获批背后,凝聚着有关各方的大力支持。

为支持义乌试点方案获批,受义乌市委市政府邀请,国务院政策研究室专家曾专程到义乌开展课题研究,从政策、理论等方面给予支持。国家发改委、海关总署等多个国家部委和省委省政府也全力支持。

2010年,时任中共中央政治局常委、国家副主席习近平曾作出重要批示,推动了义乌试点总体方案获批实施。担任总书记后,他仍关心着义乌的发展,多次在重要国际交流场合为义乌“代言”。

7年改革试点结出累累硕果

改革没有捷径可走,靠的是只争朝夕、久久为功。义乌试点总体方案获批后,各项落地工作有条不紊推进。2011年5月6日,国家发改委、商务部、海关总署等国家16个部委和省政府在义乌召开动员大会,对义乌试点工作进行全面动员部署,这标志着义乌试点工作正式启动。

与以往的改革试点不同,国际贸易综合改革试点是义乌迄今为止层级最高、牵涉面最广、意义最深远的一项改革。仅与改革试点相关的国家部委就有16个,需要协调、汇报的工作量非常大。

义乌试点的一项核心任务是探索建立“市场采购”贸易方式,以替代之前存在诸多弊端的“旅游购物”贸易方式。动员大会后,围绕如何开展“市场采购”贸易试点这一中心工作,朱毅所在的调研组需要起草一份关于探索建立“市场采购”贸易方式的方案,逐级上报国家层面。

调研组深知这份方案的重要性。为了让义乌试点既上接天线又下接地气,调研组成员白天深入市场、企业走访调研,认真听取社会各界对“市场采购”贸易试点的意见和建议,晚上常常赶回办公室梳理思路和撰写调研报告。写好初稿后,又带着初稿分别向多个部门征求意见,之后再根据各方意见反复修改补充。除了市级层面,调研组还要在省级部门层面、国家相关部委层面反复征求意见和修改完善。

如今,朱毅不记得当时方案初稿究竟修改了多少遍,也不记得当时调研组成员熬了多少个通宵,但他至今仍清楚地记得,最后义乌市委市政府上报省政府的方案才1000多字,而调研组累计撰写的文字约10万字。

正是凭着这股严谨、负责的工作态度,义乌试点工作才能在义乌市委市政府的直接指挥和国家、省市有关各方的大力支持下,接连啃下一块又一块改革“硬骨头”,蹚过一片又一片改革“深水区”——

2011年12月8日,义乌市委市政府制定《关于探索建立“市场采购”贸易方式的情况汇报》,上报浙江省政府审议;

2013年4月18日,商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局联合发函,同意在义乌试行“市场采购”贸易方式;

义乌试点启动以来,新型贸易体制基本形成,贸易便利化显著提升,为建设世界“小商品之都”打下坚实基础,为我国全面深化改革和扩大开放积累了经验,成为我省改革开放的一面旗帜……

 2014年11月19—20日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强到义乌视察指导,称赞义乌国际商贸城是当代的“义乌上河图”。

积极争创国贸改革试验区

7年来,义乌试点在助推我国对外贸易转型发展的同时,给义乌带来了哪些实实在在的变化?

朱毅举例说,“市场采购”贸易方式落地后,为义乌市场量身定制的监管方式极大地方便了外商到义乌市场采购商品;通过改革试点,义乌先后获批B型保税物流中心、航空口岸、国际邮件互换局等一系列重大对外开放平台,为义乌下一轮发展奠定了坚实基础……

对于义乌试点工作,市委市政府高度重视。今年8月20日,市委书记陈龙主持召开市委常委会。会议强调,要把义乌的发展摆到全省、全国乃至全球的大局中来谋划和推动,抓紧谋划义乌国际贸易综合改革试验区方案,努力把义乌国际贸易综合改革试验区打造成为改革开放的新高地、金义都市区和浙中崛起的新动力、新增长点。

为加快义乌试点工作向纵深推进,市委常委、义乌市委书记林毅每周都会召集相关部门负责人,认真听取改革进展情况,研究部署改革重点、难点破题工作。

下一步,义乌试点的重点是“一区一都一港一通道一班列”。其中,“一区”是全力争创义乌国际贸易综合改革试验区,积极打造大众贸易自由化便利化高地,打造国际一流营商环境。“一都”是高水平建设世界“小商品之都”,打造“买全球、卖全球、买卖全球”购物天堂。“一港”是提升发展义乌国际陆港,打造国际现代物流体系。“一通道”是加快建设义甬舟开放大通道,打造物流大动脉和产业发展带。“一班列”是拓展“义新欧”班列品牌效应,打造“一带一路”节点网络。

“今后5年是义乌试点的决战决胜期。我们将一手抓大改革,不断提升贸易便利化程度,率先实现外贸发展方式转变;一手抓大开放,主动服务国家战略,加快建设世界‘小商品之都’。尽管义乌试点仍面临不少难点,但与7年前相比,改革试点的思路渐渐清晰起来,我们也知道难点在哪里。今后,义乌试点工作将更有针对性,我们的干劲也更足了。” 朱毅说。

新闻链接

义乌国际贸易综合改革试点大事记

·2011年3月4日,国务院批复同意《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》。

·2011年5月6日,国家发改委、商务部、海关总署等国家16个部委和省政府在义乌召开国际贸易综合改革试点动员大会。

·2012年1月20日,国务院办公厅印发《推进浙江省义乌市国际贸易综合改革试点重点工作分工方案》,为加快推进改革试点提供了重要保证。

·2012年11月6 日,国土资源部发文批复同意《义乌市国际贸易综合改革试点土地管理制度改革专项方案》。

·2012年11月29日,浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过《浙江省人民代表大会常务委员会关于保障和促进义乌市国际贸易综合改革试点工作的决定》。

·2013年4月18日,商务部、发改委、财政部、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、外汇局联合发函,同意在义乌试行“市场采购”贸易方式。

·2013年5月1日,联合国亚太经社会第69届年会以决议形式通过《政府间陆港协定》,义乌被列为国际陆港城市。

·2013年8月23日,《义乌市国际贸易综合改革试点金融专项方案》经国务院批准,由人民银行会同中编办、发改委、财政部、商务部、银监会、证监会、保监会、外汇局联合发布。

·2014年1月29日,海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局联合发文,批准设立义乌保税物流中心(B型)。

·2014年4月15日,省委省政府印发《关于深化义乌市国际贸易综合改革试点的若干意见》。

·2014年7月1日,海关总署发布《关于市场采购贸易监管办法及其监管方式有关事宜的公告》,确定“市场采购”贸易方式海关监管代码为“1039”。

·2014年7月31日,义乌航空口岸对外开放获国务院批复同意,成为浙江省第4个国际机场。

·2014年11月1日,义乌“市场采购”贸易方式正式实施。

·2015年5月,海关总署、国家邮政局、中国邮政集团公司批复同意设立浙江义乌国际邮件互换局和交换站。这是我省继杭州、温州之后获批的第三个国际邮件互换局和交换站,也是全国首个在县级市设立的国际邮件互换局和交换站。

·2015年12月22日,义乌铁路西站获批临时对外开放口岸,义乌铁路西站成为浙江省唯一的铁路临时对外开放口岸。

·2016年11月7日,国家发展改革委等八部委联合下发《关于进一步深化浙江省义乌市国际贸易综合改革试点工作的通知》,同意在义乌市开展增加市场采购交易信息确认主体、优化市场采购管理流程、完善中欧班列(义乌—马德里)配套政策、推进义乌市现代物流创新发展城市试点工作、建立国际贸易综合信息服务平台5项改革工作。

·2017年8月7日,国家质检总局正式批复同意义乌机场规划建设进境水果指定口岸,这是义乌市继获批进口肉类、进口冰鲜水产品后的第三个指定口岸。

·2018年 3月14日,国家发展改革委等八部委联合下发《关于进一步深化浙江省义乌市国际贸易综合改革试点工作的通知》,同意义乌市开展市场采购进口贸易机制创新,实施进口贸易便利化改革举措。

来源: 作者: 责任编辑:傅俊