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深化大调研 推进“三服务”丨在攻坚克难中营造良好发展环境

在攻坚克难中营造良好发展环境

——赴台州开展“服务企业服务群众服务基层”调研报告

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根据省委统一部署,1月2日至4日,我和省纪委机关相关职能部门负责人赴台州仙居县、天台县开展“三服务”活动。调研期间,召开企业家、基层干部座谈会,走进仙琚制药、银轮机械等民营企业,走访仙居县下叶村、东横街村和天台县后岸村,考察天台县行政审批局,与民营企业家、基层干部、普通党员、办事群众、村民等进行沟通交流,深入了解仙居和天台企业、群众、基层困难问题,经汇总梳理、分门别类,形成了47个问题清单,交由省有关部门和当地党委、政府研究解决。在此基础上,调研组专门解剖了仙居、天台民营企业发展现状,并针对性提出对策建议。

一、民营企业发展有“三好”

我们在调研中深深体会到,仙居、天台民营企业富有活力、蓬勃发展,究其原因,关键在于有“三好”。

一是“好”在政策大支持。党中央高度重视民营企业发展。2018年11月,习近平总书记在民营企业座谈会上发出了新时代大力支持民营企业发展壮大的最强音,重申了“两个毫不动摇”,给民营企业家吃下了“定心丸”。在庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议等重要场合,习近平总书记还多次肯定民营企业、鼓励支持发展民营企业。李克强总理专门到浙江调研民营经济,深入台州等地,要求更大力度简政、减税、减费,激发市场主体活力。省委、省政府全面贯彻落实中央决策部署,以中国民营经济发祥地和改革开放先行地的自觉和担当,始终把推进民营经济发展摆在重要位置,打出了一套以提振民营企业为重点的稳中求进组合拳。省委书记车俊多次强调:“要把民营企业家搞得香香的、把民营经济做得壮壮的。”在省委、省政府的大力支持下,仙居、天台民营企业展现出了强劲的发展势头。2018年,天台县民间投资增速超过40%;仙居县完成了38家民营企业股改、新上市1家民营企业。银轮机械董事长徐小敏说:“从1978年的产值不足百万元,到2018年销售超过50亿元,我们企业的发展历程,是我们国家改革开放40周年的一个缩影。”调研期间,我们深深体会到,省委围绕民营企业发展作出的一系列重大决策部署正当其时、恰逢其势,坚强有力、坚实有效,带动全省各级形成了共同推动民营企业稳步发展的强大声势和良好态势。

二是“好”在营商大环境。民营企业发展离不开好的营商环境。省委抓好顶层设计,以“最多跑一次”改革为统领撬动各领域改革,聚焦企业开办、投资、生产、经营等全周期实施政策供给,成效卓著。企业家们多次提到“感谢‘最多跑一次’改革,办事真方便”。在仙居、天台,我们看到省市县三级联动共创优良营商环境的生动缩影。两地因地制宜,按照台州市委“妈妈式”服务的要求,以“五心”服务为企业排忧解难,深入人心、深得民心。天台县大力深化“最多跑一次”改革试点,成立行政审批局,集中划转22个部门31枚印章管理的178项行政审批职能,真正实现“一枚图章管审批”,有效方便企业办证办事。我们深深体会到,“最多跑一次”改革抓住了优化营商环境的“牛鼻子”,营商环境越好,民营企业活力就越强,企业家的心理就越稳当,就会更加心无旁骛地搞经营谋发展。

三是“好”在企业家精气神。敢于探索、敢于尝试、敢于第一个“吃螃蟹”,是浙商精神的重要内涵。在调研中,我们深切感受到,仙居、天台民营企业家有一股敢为人先的豪气,敢于在市场风浪中打拼,勇于在应对风险中成长、成熟、壮大。虽然处在经济下行压力加大、中美经贸摩擦等复杂环境中,调研中接触到的企业家们,依然精神抖擞,信心十足、斗志十足、干劲十足。仙琚制药董事长张宇松说:“我们非常清楚,就是要在研发上多投入,把产品做精,不愁没销路。”我们深深体会到,信心比黄金重要,只要传承浙商精神,传递浙江自信,民营企业家就会不彷徨、不迷茫、不懈怠,坚定执着,向前奔跑,追逐梦想。

二、民营企业发展有“三痛”

当前,仙居、天台民营企业发展总体是平稳的,但稳中有忧、稳中有危,集中体现在“三痛”。

一是转型发展之痛。从向“微笑曲线”两端转型来讲,目前民营企业多数集中在“微笑曲线”中间的制造环节。以仙居医药行业为例,产品多数为原料药及中间体,如转为成品后价格可以翻几倍,但要真正转型成全产业链的企业则非常困难,在人才、资金、技术等各方面都需要有一个能级的跃升。从鼓励“放”向督促“收”转型来讲,去产能、去杠杆的快速推进对企业压力较大,部分企业还同时面临股价下跌带来的股权质押风险,严重的甚至会引发企业破产倒闭。从向国际化转型来讲,多数民营企业个体力量比较薄弱,在开拓国际市场方面,单独走出去人才、经验储备不足,风险较大,亟待政府及有关部门协调,组团式、产业链条式走出去,亟待境外的浙商力量予以引路、对接,跨出第一步。

二是成本叠加之痛。在能源成本上,“煤改气”后,天然气管道没有打通进入企业的“最后一公里”,再加上销售企业燃气价格垄断,用气难、用气贵的问题突出,许多企业对此反映强烈。在借贷成本上,民营企业贷款难问题相对缓解,贷款贵问题依然突出。在时间成本上,以医疗器械为例,出成果周期长达3~5年,新药研发周期更长,一旦上市销售许可审批拖延受阻,容易错过最佳时间窗口期,甚至会失去市场竞争力。在税收成本上,美国加征关税成为最大不确定因素,外贸型企业压力比较重。另外,人力成本、汇率成本、原材料成本上升等不确定性因素也给企业带来新的压力。

三是资源弱势之痛。从土地资源来看,仙居、天台属于26个加快发展县区之一,“八山一水一分田”,土地资源非常匮乏,二类、三类工业用地缺口矛盾突出,一些优质企业因为缺乏土地而搁浅扩张计划。从交通资源来看,交通基础设施相对落后,便利、通达的立体化交通大格局有待进一步形成。从教育、医疗等民生资源来看,两地相比我省发达地区而言总体比较落后,县区域医疗中心高端检查仪器缺乏,还出现优秀教师流往大城市的情况。从企业人才资源来看,企业普遍反映当地人才基数太小,外地人才不愿来,且已出现了企业人才外流的问题。

三、民营企业发展有“三方”

仙居、天台民营企业发展面临的痛点、难点,既是当地之痛,有些困难问题也是26个加快发展县区乃至全省民营企业的共同之痛。针对这些共性困难问题,建议以“三方”施治。

一是在优化营商环境上,要用好“最多跑一次”改革这个良方。“最多跑一次”改革这块金字招牌已经深入人心,越擦越亮。推动“最多跑一次”从企业开办、企业投资项目开工前审批向企业竣工验收环节拓展延伸,理顺部门工作职责和中介服务职能,解决重复测、重复验、重复核的问题,解决批快审慢的问题,解决许可线上快、线下慢的问题,加速企业实际投产速度。进一步消除数据鸿沟,推进层级间、条块间、部门间的数据资源整合,充分实现数据共建共享。及时总结天台行政审批制度改革中“一枚图章管审批”的实践经验,不断提升行政审批效能。

二是在帮扶发展壮大上,要用好“靶向治疗”这个良方。对于企业面临的困难,既要在面上抓好战略顶层设计,又要在点上实行灵活多样的战术举措,一企一策帮助解决。针对民营企业转型发展问题,在推进去产能、去杠杆政策执行过程中,因企施策、把握节奏、循序推进,时刻关注次生影响;健全完善鼓励创新发展的全方位政策体系,尤其在落实首台套产品和“浙江制造精品”具体操作层面对民营企业产品一视同仁,在行业细分领域培育更多浙江的单打冠军、隐形冠军;加强浙商境外市场开拓协作平台建设,发挥桥头堡的作用,推动民营企业开拓产品境外市场,深度参与“一带一路”建设。针对企业成本压力问题,在融资上,重点督促广大金融企业尤其是在浙国有金融企业抓好中央金融政策的贯彻落实,有效降低民营企业贷款利息;在用能上,着力打通天然气入企“最后一公里”,健全完善天然气定价机制,提升民营企业用气的满意度;在中美贸易摩擦问题上,统一思想认识,做好长期打算,做好前瞻性政策储备,制定各种应急预案,动态跟踪外贸数据变化,积极作为、靠前服务,及时掌握企业尤其是外贸型企业的困难和问题,提前进行应对。针对资源弱势问题,在用地指标上适当向土地资源稀缺的加快发展县区倾斜,助推产业布局;在交通基础设施建设上,在全省铁路网、公路网布局中,把加快发展县区优先纳入发展考虑,加快现有工程立项进度,尽快把蓝图变为现实;在人才荣誉上给予加快发展县区更多的鼓励,同时加强教育、医疗等配套民生工程建设,从政策层面加大帮扶力度,提升区域对人才的吸引力。

三是在保护企业家积极性上,要用好“亲清政商”这个良方。民营企业家是民营企业发展的决定性因素,保护企业家积极性是题中应有之义,关键是建立“亲”“清”新型政商关系。以加强清廉机关、清廉企业建设为抓手,进一步厘清市场与政府、政府与企业的边界,细化领导干部与企业家交往的“正面清单”与“负面清单”。切实保护民营企业合法权益,坚决打击任何侵犯民营企业家合法人身和财产权益的行为,坚决纠正影响民营企业发展、罔顾民营企业家正当要求的行为,在执纪执法过程中最大限度减少对企业正常经营活动的影响,最大限度防止因查办案件导致企业停摆。严肃整治党员干部在服务民营企业过程中利用职权吃拿卡要甚至索贿受贿的行为。树立鲜明导向,鼓励干部在推进民营企业发展中敢作敢为、锐意进取,按照“三个区分开来”的要求,对反映不实的干部及时予以澄清,对存在恶意举报或者诬告陷害的坚决严肃处理,为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

【作者为省委常委、省纪委书记、省监委代主任】

来源:浙江新闻客户端 作者:任振鹤 责任编辑: