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让文明成为自觉习惯、城市风景

昨天,两会全票表决通过《金华市文明行为促进条例》

劝阻不文明行为,进一步促进和保障我市文明之风,未来还将有法规来“撑腰”。昨天,在市七届人大四次会议第三次全体会议上,全票表决通过了《金华市文明行为促进条例(草案表决稿)》(以下简称《条例》)。

“《条例》的制定集思广益,充分反应了民意,为我市地方立法积累了宝贵的经验。”“《条例》将为文明城市创建攻坚战奠定更扎实的基础,还将为我市加快建设现代化都市区提供更有力的支撑!”全票表决通过后,循着代表们的声音,不难感受到一份份鼓舞和期许。

眼下,《条例》将向浙江省人大常委会报请批准,这是我市2015年获得地方立法权之后,由人民代表大会制定的首部实体性地方性法规,也将成为省内首部由人民代表大会审议通过的文明行为促进类地方性法规。

《条例》因何出台、都有哪些内容?针对市民关注的问题,昨天,本报向市人大常委会法工委进行了了解。

让文明与品质之城共成长

今年,是中华人民共和国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年。全面小康离不开高素质公民的支撑。

去年2月,中央文明办公布了第六轮全国文明城市提名资格城市名单,金华作为地级市名列其中。

一年来,我们追逐文明脚步不停歇,斑马线前自觉礼让的车辆、微笑服务的广大志愿者、频登国家级媒体成为“网红”的“暖心金华文明故事”……我们看到,如今的金华街头,停车更有序、公园更清新、小区更整洁,漫步其间,一种幸福感油然而生。

虽然有了这些令人欣喜的变化,但城市发展无止境,文明城市发展无止境。建立促进和保障文明行为的长效机制,既能固化我市文明建设以来的经验和成果,也能为我市高水平全面建成小康社会、加快建设现代化都市区等提供更有力的支撑。

《条例》即是因此应运出台。记者了解到,市七届人大四次会议表决通过的《条例》共设五章三十六条,包括总则、文明行为基本规范、促进与保障、法律责任和附则。

界定文明行为,《条例》怎么说?

文明的界定范围很广,想要让文明成为人们的自觉习惯、城市的风景,就要首先回答清楚,“哪些行为是文明”,地方立法若想有力推动文明之风,必须清晰定义文明的基本规范。

在《条例》中,对文明的界定很通俗易懂。

记者了解到,市文明办作为条例调研起草的主要责任单位,在前期认真开展调查研究,并通过本报等多种渠道广泛征集“金华市民最讨厌的十大不文明行为”,共收到有效调查问卷29396份,在此基础上,市文明办梳理了立法需要解决的基本问题,为市人大审议修改《条例》打下良好基础。

因此,在《条例》第二章“文明行为基本规范”中,根据立法调研中征集到的我市市民反映比较强烈、意见比较集中的公共场所、交通出行、社区文明等领域的行为规范予以正面引导和反面禁止性的规定,对涉及文明旅游、文明经商、文明上网、生态文明、家庭文明等行为规范作了概括性、衔接性规定。

记者注意到,其中一些表述相当“应景”,反映了当下的一些热点。如《条例》第十条指出:“行人应当在人行道内行走,横过机动车道应当走行人过街设施或者快速安全通过人行横道,不低头看手机,不得随意横穿道路,不得跨越、倚坐道路隔离设施。”

文明行为,《条例》如何促进和保障?

记者注意到,《条例》第三章对政府及有关部门应当采取的文明行为促进与保障措施进行了明确的规定:鼓励开展文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动;建立文明行为表彰奖励和对道德模范、优秀志愿者、见义勇为个人等先进人物的困难帮扶制度;设立不文明行为的投诉举报平台;建立由各相关部门共同参与、协同配合的信息共享和执法合作机制;科学规划、合理布局、建设完善交通标志标线、无障碍设施、公共厕所等与文明行为促进有关的设备设施等。

同时,《条例》还规定教育主管部门和学校(幼儿园)应当将文明行为纳入教育、实践内容,报刊、广播、电视等公共媒体应当积极宣传文明行为规范,刊播公益广告,传播文明行为先进事例,曝光、批评和谴责不文明行为等。

值得一提的是,《条例》中还规定,对受到行政处罚或者造成严重不良社会影响的不文明行为,有关部门和单位要按照《浙江省公共信用信息管理条例》的规定记入行为人信用档案。

不文明行为的法律责任,《条例》如何规定?

事实上,很多不文明行为都已有法律规范,除了上级法律法规以外,我市已制定《金华市养犬管理规定》《金华市城市市容和环境卫生管理规定》等多个地方性法规,其中对一些不文明行为设置了管理措施。那么,《条例》中是如何处理其与现有法律法规间的关系的?

记者了解到,鉴于此,《条例》第二十八条作了衔接性规定,即:违反本条例规定的行为,法律、行政法规、地方性法规已有法律责任规定的,从其规定。

同时,对上位法没有设定罚则的在禁止吸烟的公共场所吸烟、公共场所散发小广告、非机动车乱停放、高空抛物等不文明行为补充设定了相应的法律责任,对部门和单位及其工作人员不依法履职行为设定了法律责任。

如《条例》第三十一条规定:“违反本条例第十条第九项规定,非机动车未在规定地点有序停放的,由公安机关交通管理部门或者综合行政执法部门按照各自职责责令改正,处警告或者五元以上五十元以下罚款。”《条例》第三十二条规定:“违反本条例第十一条第七项规定,从建筑物、构筑物内向外抛洒物品的,由综合行政执法部门责令改正,可以处五十元以上二百元以下罚款;情节严重的,处二百元以上一千元以下罚款。”

此外,《条例》还借鉴外地文明行为立法经验,对违法行为人参加社会服务折抵罚款作了规定。《条例》第三十三条规定:“因不文明行为应当受到罚款处罚的,行为人可以向有关部门申请参加社会服务,经相关部门同意并完成相应社会服务的,可以从轻、减轻或者不予罚款处罚。社会服务的具体实施办法,由市人民政府另行制定。”

本报记者 倪国栋

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