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义乌国贸改革试验区 锚定未来五年目标全新起航

八大领域突破,今年12项重点工作、10项改革事项攻坚,干货满满

昨天上午,副省长、义乌国际贸易综合改革试验区领导小组组长朱从玖召集试验区领导小组成员召开第一次会议,审议通过了试验区五年实施方案及2019年重点工作安排,为试验区建设吹响了“冲锋号”。

自2011年义乌国际贸易综合改革试点经国务院批复实施以来,义乌大胆探索,先行先试,在国际贸易重点领域和关键环节取得了一系列重大改革突破,为促进全省乃至全国外贸发展方式转变、构建开放型经济体系提供了有益经验、作出了重要贡献。

在此基础上,今年初,省委、省政府批复了《义乌国际贸易综合改革试验区框架方案》,明确要推动试点向试验区转变和深化,并设立试验区管委会作为省政府派出机构,赋予与设区市同等的经济社会权限、省级权限范围内改革开放最大自主权。

根据框架方案,试验区将围绕“对标自贸区、干实试验区”,聚焦“一个核心、四大板块、五大创新、八大突破”推进建设,即围绕大众贸易自由化便利化这一核心,建设国际商贸城、保税港区、双江湖科教园区和都市新区合作建设区等四大重点板块,实施空间区域、管理体制和开发模式、规划布局、资源要素配置、政策等五大创新,重点推进创新发展进口出口转口、探索数字贸易发展、高端制造发展、跨境金融贸易发展、区域合作发展等八大领域的突破。

如果说,试点是国贸改革的1.0版,试验区就是2.0版,未来还将向自贸区的3.0版演化、向自由贸易港的4.0版进军,成为国际贸易领域中国竞争力的重要组成部分。从这个意义上说,国际贸易综合改革永远在路上。

试验区范围

包括义乌市全域+金义都市新区(金东片)+多点,总面积为1283.77平方公里,其中义乌市1105平方公里,金义都市新区176平方公里。

试验区重中之重是推进四个重点建设区块改革发展,同时推进多点和区域联动创新。

国际商贸城区块:小商品新型贸易中心的主承载区,重点深化出口领域贸易体制改革,打造“互联网+实体市场”新样板。

保税港区区块:深度参与“一带一路”开放合作的主承载区,重点谋划建设新型内陆保税港区,集成“公、铁、空、邮、保税”等平台功能,探索“保税+陆港+多平台”联动开发模式,加快构建内陆沿海联动、境内境外打通的开放体制。

双江湖科教园区区块:提升城市能级和功能的主承载区,重点形成全球日用消费品创新策源地,打造宜商宜业宜居宜游的城市功能配套区和独具特色的生态微城市。

都市新区合作建设区块:“保税+”新兴产业的主承载区,重点围绕“田园智城、科创中心”定位和错位发展、特色发展思路,培育形成“保税+”智造、电商、物流等新产业集群。

多点和区域联动创新:试验区政策覆盖浙中公铁联运港、兰溪嘉宝国际物流园、东阳国际物流园、永康无水港等多点,以此推进金义一体化和东阳、浦江、磐安、永康、兰溪、武义和周边市县联动开放。

近五年目标

力争到2020年,按照试验区高质量发展指标体系,全面完成义乌国际贸易综合改革试点的目标任务,跨境电商综试区走在全国前列,基本建成世界领先的国际小商品贸易中心,为高质量发展和现代化都市区建设打下坚实基础。力争外贸进出口额达到3000亿元左右,线上线下交易总额达到5000亿元左右。

到2023年,对标自由贸易试验区,深入实施贸易和产业质量变革、效率变革、动力变革,基本形成接轨国际标准、国际规则、国际惯例的小商品贸易自由化便利化体制机制,实现进口贸易倍增发展,形成出口进口转口贸易均衡发展、货物贸易服务贸易协同发展态势,成为深度融入全球贸易格局的世界“小商品之都”,都市区辐射带动力和核心区首位度进一步增强,打造全省高质量发展的重要增长极。

谋八大突破

①高起点推进大众化贸易自由化便利化改革,在创新发展进口出口转口上实现重大突破。

积极推动义乌纳入浙江自贸区,推进进口贸易便利化改革,创新“区港联动、区区联动、区城联动”模式。发展“保税+”贸易和产业新业态,创新实施“一线全面放开、二线安全监管”制度,推动贸易便利化达到世界先进水平。

②高标准建设跨境电商综试区,在探索数字贸易发展上实现重大突破。

重点是创新“互联网+实体市场”发展机制,搭建全国领先的跨境电商综合服务平台,培育跨境电商产业集群,建设世界电子商务贸易平台(eWTP),在数字贸易商业模式、监管模式、信息化管理和国际合作等方面先行先试。

③高要求探索新型贸工联动发展机制,在推动高端制造发展上实现重大突破。

推动“浙江制造”与义乌市场深度融合,全面实施标准化战略,探索“贸易+物流+金融+新技术”的供应链新模式。依托浙中“市场+制造”基础和开发区、高新区、金义综保区等平台,推进“保税+智能制造”产业发展,打造全球小商品创新策源地、高端制造示范区。

④高能级提升发展义乌国际陆港,在扩大“一带一路”开放合作上实现重大突破。

深度服务“义新欧”、义甬舟开放大通道,打造中欧班列全省统一品牌。共建“一带一路”境外系列站,建设“全牌照”进口指定口岸,实现国际物流综合成本全国最低,成为全球知名的“一带一路”枢纽城市和先锋城市。

⑤高水平深化金融领域开放创新,在跨境贸易金融发展上实现重大突破。

重点是深化新一轮金融专项改革,大力发展新型金融,探索与大众化国际贸易相适应的本外币账户管理体系,成为区域性结汇中心和跨境贸易人民币结算中心。

⑥高品质推进现代化国际化城市建设,在提升都市核心区能级上实现重大突破。

打造全国性综合交通枢纽,建设双江湖科教园区,建立既方便外国人居留经商又能实施有效管理的新型模式,成为创业之城、人文之城、生态之城与宜商宜业宜居宜游的现代化国际化都市。

⑦高站位融入长三角一体化,在区域合作发展上实现重大突破。

推动试验区在长三角区域合作竞争的价值链、创新链、人才链、服务链中占据更多的高端环节。加快共建金义都市区,试验区实行空间上统一规划、功能上统一布局、政策上统一覆盖、招商上统一品牌,实现跨区域平台联动创新、政策拓展、功能互补,更好发挥试验区对周边县市的带动作用。推动试验区成为金义都市区的增长极、浙中城市群的核心区,促进长三角更高质量一体化发展。

⑧高效能推进现代化政府治理能力建设,在打造一流营商环境上实现重大突破。

重点是深化贸易领域“最多跑一次”改革,建设符合大众贸易特点的国际贸易“单一窗口”,创新以信用约束为主的事中事后监管制度,更好地发挥市场和政府“两只手”的作用,打造全球营商环境一流城市。

四大聚焦

2019年,试验区建设将围绕“四个聚焦”,重点推进12个方面的工作。

◎聚焦贸易最便利

按照自贸区标准推进试验区建设,积极争取纳入浙江自贸区。

1.推进进口领域改革创新,探索日用消费品“进口直通”,形成既能降低进口准入门槛又可实施有效溯源的监管机制。

2.推进跨境电子商务改革创新,建设跨境电商综试区,推进以eWTP为核心的数字贸易,力争业务量列第三批综试区前列。

3.推进市场采购改革创新,促进“市场采购+”贸易新业态融合发展,形成广大中小微企业和个人更加自由地参与国际竞争的贸易格局。

4.推进海关监管模式改革创新,建设内陆示范引领型海关特殊监管区域,探索新型海关监管模式,力争率先实现整体通关时间再压缩1/3目标。

5.推进贸易金融改革创新,扩大实施境外自然人开户、“互联网+”结汇、主子账户等外汇创新业务,构建更加完备的贸易金融服务与组织体系。

◎聚焦高水平开放

1.扩大实施“义新欧+”开放合作,推动“义新欧”集货中心和全省联运集货点建设,加快布局“一带一路”境外站。

2.加快义甬舟开放大通道建设,推动义乌国际陆港与宁波舟山港港口一体化,初步建成功能完善、服务健全的始发港、目的港。

◎聚焦市场和产业能级提升

1.深化市场赋能和贸工联动,探索“市场+制造”的新型贸工联动机制,打造中国制造标准“走出去”重要基地。

2.培育产业发展新动能,加快特色小镇和科创平台建设,集聚创新要素、科创平台、高能级产业。

◎聚焦一流营商环境

1.纵深推进“最多跑一次”改革,以“干事不受礼,办事不求人”为改革目标,大力推进办事一次不跑、需求一号响应、监管一网通管、政策一次到位、信用一网通享和服务一生相伴等“六个一”工程。

2.加快提高国际化管理和服务水平,进一步规范和优化涉外服务环境,为外籍人士提供经营、工作、医疗等服务便利。

3.建立激励开放与改革创新的体制机制,推动赋予改革开放最大自主权,落实框架方案土地和财政支持政策,逐步形成扁平、精简、协调、高效的管理体制和运作机制。

十大改革

今年上半年,试验区建设还将争取10项改革事项率先实现新突破。

1.争取纳入中国(浙江)自由贸易试验区,推进试验区立法工作,争取延伸实施自贸试验区法律保障措施。

2.争取复制推行自贸试验区FT账户体系,研究在NRA账户基础上拓宽账户功能。

3.争取国家相关部门支持,探索“保税+陆港+多平台”的新型区港联动开放模式,按照内陆新型保税港区的要求先行启动展示贸易区规划建设。

4.探索义乌港纳入宁波舟山港港区的路径和机制,加快实现“同港同策”,打造宁波舟山—义乌港;将义乌国际枢纽港项目纳入金甬铁路建设内容。

5.扩大“义新欧”班列运邮规模,争取开展进口运邮试点,推动“一带一路”捷克站建设,启动迪拜站和非洲站项目。

6.探索建立小额小批量进口日用消费品清单管理制度,争取部分商品先行先试。

7.与阿里巴巴开展战略合作,共同推进世界电子商务贸易平台(eWTP)建设,创新发展B2B、B2C、B2B2C等跨境电商新业态,落地跨境电商线上综合服务平台。

8.研究都市新区共建区开发建设模式,以市场化机制组建开发平台,分期进行合作开发、封闭运行。

9.强化“最多跑一次”改革引领,大力推进“六个一”工程。全面清理审批事项,实现“无需办、网上办、无中介代办”;建设一站式综合服务中心和虚拟审批局;建设涉企政策综合服务平台,做到每个企业精准服务;打造“数字化监管中心”,实现监管“一网通管”。

10.在外籍商友卡基础上,创新外商申请来华邀请函、签证延期、护照换发以及日常出行等方面的便利化举措,争取义乌商务局和商城集团享有邀请外国人来华事项审批权。

本版撰稿 记者 龚喜燕

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