今年经济体制改革工作要点

　　促进资本市场稳定健康发展；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；加快中央企业调整重组步伐；逐步完善成品油、天然气价格形成机制，落实差别电价；鼓励银行、保险机构创新金融品种，发展境内外币债券市场；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税。

　　继证监会之后，发改委也加入了资本市场“维稳”的阵营。

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　　专家：资本市场监管思路生变

　　《意见》指出，要促进资本市场稳定健康发展。加强资本市场基础性制度建设；完善资本市场监管体制，加强监管队伍建设；积极发展公司债市场；优化市场结构，引导优质企业上市，进一步壮大主板市场，发展中小企业板市场，积极稳妥推进创业板市场建设。加快中央企业调整重组步伐，推动央企股份制改革。

　　复旦大学经济学院副院长、金融学教授孙立坚称，从《意见》的具体内容来看，监管层在促进资本市场的稳定发展思路上发生了变化。以前国内资本市场一旦出现问题，比如股票市场下跌，市场就自动形成一种惯性思维，要求政府“救市”。但从目前情况看，管理层更希望通过加强制度建设和市场监管来解决问题，而不是让资本市场陷入“政府救市”的恶性循环。

　　人民币或不再单边升值

　　《意见》同时指出，要深化金融企业改革，推进农业银行股份制改革和国家开发银行改革；研究制定进出口银行和农业发展银行改革方案；推动金融资产管理公司转型。健全金融调控和金融监管体系。推进利率市场化改革，建立健全主要由市场供求决定的利率形成机制；深化人民币汇率形成机制改革，增强汇率弹性；建立健全跨境资本流动监管体制。

　　孙立坚称，从上述内容来看，国家对金融体制的改革是高瞻远瞩，并有着明确的战略步骤的。首先，推进农业银行股份制改造具有里程碑式的意义，这标志着四大国有银行中最后一家股份制改造即将开始。

　　对于形成弹性汇率这一问题，孙立坚称，弹性汇率主要是要解决流动性过剩问题，人民币不再单边升值，从而打破热钱对人民币的升值预期。他还指出，由于目前证监会、保监会和银监会各司其职，健全金融监管协调机制也是当前急务之一。

　　推进房地产税制改革

　　谈到深化财税体制改革时，《意见》指出，要实施新的企业所得税法；推进资源税制度改革；研究建立综合与分类相结合的个人所得税制度；研究制订在全国范围内实施增值税转型改革的方案；研究推进房地产税制改革；研究开征环境保护税。

　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达日前指出，由于受到种种因素制约，增值税和营业税并存局面可能还将维持相当一段时间。在此背景下，一个可以考虑的能够较快见效的办法，是实现增值税和营业税之间相互抵扣。另外我国流转税在税收总量中比例过高，收入税种比重过低，也是需要研究改革的问题。

　　对于房产税，国务院发展研究中心宏观经济部副研究员张俊伟告诉本报记者，从中国目前的房市现状来看，尚不具备研究和推行房地产税制改革的条件。