桩桩聚焦发展 件件情系百姓

———市五届人大一次会议部分代表议案、建议办理情况回眸

■本版文字/本报记者 陈玉杰
■本版摄影/本报记者 钱启仁

民以食为天
食以安为先

———“一号议案”办理情况

 议案名称：《关于加强食品安全监督检查和食品卫生执法检查的议案》
    领衔代表：杜娟

 议案背景：近几年，大米、奶粉、水果、水产品、饮料、蔬菜、鲜肉、豆制品等多种关系到老百姓日常生活的食品，安全事件屡有发生。安徽等地的“大头娃娃”事件、“苏丹红一号”事件震动全国。老百姓的食品安全受到6大方面的威胁：食品标签不规范；食品添加剂不符合规定；食品成分含量不符合要求；卫生指标不合标准；水产品重金属超标；注水肉等。
    办理情况：据了解，该议案由市人大常委会于去年6月10日交由市政府直接办理。为切实抓好全市的食品安全工作，市政府专门成立了相应机构，由25个部门组成市食品安全委员会，各县市也分别成立了相应的组织；在原药品监督管理局基础上组建“食品药品监督管理局”，市、县两级食品药品监督管理局均已组建到位，强化了监管职能。与此同时，认真制定全市食品安全监管的总体目标和具体措施，并全面开展综合监管工作。市食品安全委员会较好地发挥食品安全监管的“牵头”作用和“政府抓手”作用，协调各成员单位组织开展了一系列的食品安全专项行动，在专项整治、“三网”建设、信用评价体系建设、信息体系建设和制订食品安全三年规划等方面开展工作。
    抓好食品安全，重在整治食品源头环节，大力实施农产品安全工程。通过继续实施放心菜工程，基地蔬菜农残检出率已由2001年的9.1%降为4.4%以下；通过狠抓生猪质量监测，我市定点屠宰工作经过努力取得明显成效，现城区定点屠宰面达到98%以上，乡镇在85%以上；通过管理体系建设、实施标准化生产基地建设工程，全市目前已制订了147项农业地方标准，共有80余只产品获“省绿色农产品”认证。在整治食品生产加工环节方面，有关部门全力做好食品生产企业建档、食品质量安全市场准入和食品生产加工业的日常监管工作。据统计，全市质量技监系统仅去年上半年就出动行政执法人员2286人次，查处各类食品质量安全案件106起，捣毁劣质食品加工窝点21个，涉案金额700余万元。
    此外，全市各地还对食品流通环节和食品消费环节等的整治、监管。如加快“万村放心店”、“群众监督网”、“千镇连锁超市”建设，开展卫监系列行动、集中专项整治、加强食品卫生知识宣传等。

务实推进“大金华”城市群建设步伐
             ———“二号议案”办理情况

 议案名称：《关于大力加强跨县市重大事项的统筹、协调和督查力度，务实推进“大金华”城市群建设步伐的议案》
    领衔代表：罗月霞

    议案背景：市五届人大一次会议的政府工作报告紧紧围绕“发展城市群，共建大金华”的发展目标，指出了我市要着眼城市群的整合与协作，以交通为纽带，以产业作支撑，将我市经济迅速发展地区和发展相对滞后地区一起纳入整体框架，按照“规划共绘”等“六共”要求打造现代化大金华。但在实际操作中，存在许多不和谐现象。   
    办理情况：“发展城市群，共建大金华”是顺应金华经济社会发展要求，进一步加快金华发展的必然选择。“六共”是“共建”的核心内容，公路交通一体化则是实现区域经济一体化发展的重要基础。近年来，市委、市政府除加强组织领导和工作协调之外，高度重视全力加快高速、安全、便捷的城际公路交通网络。根据规划，到2010年，全市将完成建设投入133亿元，435公里的八条高速公路全面建成通车，1345公里浙中城市群“八快十二联”城际快速通道基本建成，公路总里程达到11800公里，公路密度每百平方公里达到108.1公里，中心镇达到二级以上、一般建制镇达到三级以上公路连通，实现“县县通高速、村村通公路”的目标，全面形成浙中城市群大交通新格局。与此同时，还将实事求是地解决“四自”公路及收费站的撤并等问题。
    另据了解，对于规划共绘、产业共树等问题，我市已相继制订了若干规划，这些重大发展规划对浙中城市群现代化、一体化发展的战略目标、战略要求和战略重点都作了详细勾画。目前我市工业发展已逐步突破行政区划界限，哪里最适宜发展就到哪里发展，已逐渐成为企业的共识。对于科学分解、调配土地、电力等资源，市政府及有关部门在现有国家政策框架下，结合金华实际进行了积极的探索创新。

实施名牌战略 打响金华品牌

建议名称：《关于实施名牌战略、打响金华品牌的建议》
领衔代表：胡庆根

 建议背景：经济强市靠名牌企业来支撑，名牌企业靠名牌产品来支撑。名牌产品是市场知名度大、市场份额大、产品附加值高、发展后劲强的产品，名牌产品和名牌企业的多少，是一个地区经济实力的体现。以山东青岛为例，靠的就是“海尔”、“海信”、“青啤”、“澳克玛”和“双星”5个国际知名品牌极大地提升了青岛产品的竞争力，有“五朵金花扮靓青岛”之说。而我们金华除了“金华火腿”等少数品牌有较高知名度外，其他能在全国和国际市场上喊得响的产品和企业很少，这种状况在一定程度上制约着我市经济发展的后劲。
    办理情况：据了解，近年来我市通过实施品牌战略为抓手，深入开展企业服务年活动，积极营造政府扶持鼓励创品牌、企业争创品牌、社会舆论宣传扩展品牌的氛围，已取得比较好的效果。目前我市在三年有效期内的中国名牌产品4只、国家免检产品10只、浙江名牌产品76只、金华名牌产品144只；拥有中国驰名商标2件、浙江省著名商标112件、金华著名商标251件。
    对于今后培育名牌产品，我市将重点加强以下几个方面的工作：加强全市标准化管理；加强全市计量检测体系建设；加强企业质量管理工作；加强生产许可证和产品质量认证工作；加强名牌战略的宣传和研究；加强质量指数评价体系运用；加强对企业技术创新和产品更新换代的扶持；加强质量管理新理念的导入，等等。

努力构建
和谐平安金华

 建议名称：《关于加大社会治安力度，构建和谐平安金华的建议》

领衔代表：卢陈城

 建议背景：这些年来，我市的经济和社会发展都取得较大成绩，社会治安也走在全省前列，但不容否认的是，社会治安形势还非常严峻，人民群众对此呼声较高。希望采取各种切实有效的措施，进一步加大对外来人口的管理，加大对各类犯罪行为的打击力度，认真细致地解决各种矛盾与纠纷，加大对治安经费的投入，加强社会综合治理，努力构建一个和谐平安的金华。
    办理情况：按照建设“平安金华”的决定，我市将用三年左右的时间，构建相对完善的金华市区社会治安防控体系。各县、市也要参照规划的要求制订出具体的工作方案，构建覆盖全社会的治安防控体系。力争治安基础工作得到全面加强，治安管理、防范、服务水平得到全面提高，市区城乡和内部单位刑事案件发案增幅得到有效控制，可防性案件稳中有降，发现和控制违法犯罪活动能力显著增强，基本建立起一个“打防控一体、点线面结合、人技防配套”的动态环境下的治安防控体系，推进“平安金华”建设工作目标的实现。具体目标是逐步形成专群结合、动静结合、点面结合，人防、物防、技防多策并举的八个社会基础防控体系：1.建立以社区警务为龙头的城市社区防控体系。今年底前，市区80%以上的社区完成封闭型小区值班保安配置；80%以上的社区建立巡逻队，并实行市区社区等级评定考核。这些目标到2007年底均要达到100%。2.建立以巡防责任区为依托的社会面防控体系。今年年底前，完善专业治安巡逻队伍；增建1个出租车登记服务站点；规范综治工作中心建设，建立健全综治工作中心工作运行机制。3.建立以现住地管理为主的重点人群管理体系。4.建立以守控责任制为重点的内部单位治安防控体系。5.建立以群防群治为基础的农村治安防控体系。今年年底前，80%以上行政村组建专职护村队或义务巡逻队。6.建立以堵塞犯罪为目标的重点场所和危险物品的监控体系。7.建立以设卡守点为载体的边际部位堵控体系。今年年底前，在市区建立8个出城口检查站，2007年年底前建立12个出城口检查站，城郊接合部及易发案的部位建立40个以上治安岗亭。8.建立以现代科技为支撑的安全防范体系。今年底前，公安机关牵头负责完成市区出城口8个监控点的安装和市区交通干道、金融网点外部和商业繁华地段、治安复杂地段300个监控点的安装；完成警用车辆、出租车、运钞车中的GPS卫星定位系统的安装；市、区两级治安保卫重点单位完成50%电子监控安装。

桩桩聚焦发展 件件情系百姓

———市政协五届一次会议部分提案办理情况回眸

提案名称：《搬迁金华市老化工区势在必行》

领衔委员：孟林

传统作坊式企业危害了生态环境。

    提案背景：随着金华市经济的不断提升，市工业园区通过多年建设也得到了较快发展。但因老金华化工区位于工业园区中心区域，占地近八百亩，现还有多家化工企业在生产。由于现存几家化工企业普遍存在生产工艺落后，设备陈旧，三废污染极为严重，不仅严重阻碍了工业园区的整体布局和快速发展，也严重影响了入园企业和周边居民的工作和生活。据调查，特别是一些相邻企业和居民区，长年被一些毒气熏罩着，有时呼吸都困难，好多花草树木也因此不能存活而枯死，极大地危害了人们的身心健康和生态环境。为此，周边企业和居民强烈呼吁要求政府对化工区污染问题给予彻底整治。
    办理情况：金华大黄山化工区建立于上世纪五六十年代，共有8家企业。新一届市委、市政府把彻底整治大黄山化工区作为一件得民心、顺民意的大事来办，成立了由葛慧君市长为组长的大黄山化工区整治工作领导小组，下设办公室（设在市开发区管委会），确立在年底前关停大黄山化工区8家企业，整治工作的基本思路是：依法依规、调整规划、整体关停、土地收储、合理补偿。根据金华市城市总体规划和提高工业园区发展水平的需要，由市规划局依法调整大黄山化工区区域规划。企业关停后的土地由土地储备中心收储，下一步再调整开发。大黄山化工区整治领导小组办公室负责关停企业成本测算，根据实施进度适时制定补偿政策。市劳动局、经委和开发区管委会帮助企业做好职工安置分流工作。整体关停，分步实施：今年8月10日前关停江南化肥厂、金龙化工厂、万丰锻造厂和艾菲尔陶瓷公司4家企业；12月底前关停环球化工、华森化工、中元化工和家园化工4家企业。年底前已顺利完成搬迁。

保障饮水安全 维护生命健康

———“一号提案”办理情况

提案名称：《让我市农民喝上干净水的几点建议》

领衔委员：民革金华市委等民主党派和社会团体

    提案背景：饮水安全，直接关系人类的生命健康。农村饮用水的安全，直接关系农村居民的生命健康。近几年来，市委、市政府对农村饮水安全工作十分重视，连续把农村改水列入为民办“十大实事”之一，市财政每年也拨出百万元资金用作农村改水。但现实情况不容乐观，农村饮用水安全正面临严重威胁。全市农村的自来水普及率为67.25%，市本级为59.34%。约有100万农村居民仍在饮用不同程度污染的溪河水、塘水和公用浅层大口井水及高氟水；45万农村人口仍在饮用分散式自供水源水。
    办理情况：市政府对政协一号提案的办理非常重视，今年继续把农村改水工作列为市政府的“十大实事”之一。在办理过程中着重抓了四个方面：一抓机构和办理方案制订。市政府专门成立了1号提案办理工作领导小组，由市长葛慧君任组长，副市长林一心任副组长，由市府办、卫生局、水利局、建设局、环保局、农业局等部门主要领导和各县（市、区）政府分管领导为小组成员，明确指定由市卫生局、水利局具体承办。
    提案办理中，市长、分管副市长多次亲自过问此项工作。市长葛慧君9月１３日在全市污染整治工作座谈会上，又进一步强调保护水资源、做好农村饮用水安全工作；市政府秘书长陶诚华和副秘书长、办公室主任严金发多次直接协调和督办。市卫生局、水利局分别召开办理 工作会议，制订了办理工作方案。二抓调研。市分管领导和承办部门分别开展了专项调研，形成了调研报告。三抓有关规划制订。四抓规划的实施。同时，市卫生局多次上门拜访提出1号提案的部分民主党派和政协委员，进行了当面沟通，倾听民主党派和委员们的意见与建议。市水利局把相关法律和“千万农民饮用水”工程资料专门送给在金的部分政协委员。7月底、8月初连续二次召开1号提案联席办理工作会议，进一步加强办理工作的力度。通过大量细致的工作，使今年农村饮用水安全工作取得了新的进展。
    所做的主要工作：开展调研，摸清现状；认真制订饮用水安全建设总体规划和实施方案，制订了全市农村饮用水安全工程建设规划；制订了市区农村改水和安全工程建设实施方案，全面加快实施饮用水安全建设工程；加大建设资金筹集力度，加快推进安全饮用水工程建设。

提案名称：《以五大系列旅游为主线,构建“浙中旅游都市圈”》

领衔委员：民进金华市委

每年举行的兰花节吸引了大量游客。

    提案背景：通过近十年的开发，金华旅游迅速崛起，2003年末全市有国家级重点风景名胜区2个；省级风景名胜区6个；市、县级风景名胜区近50个。有国家4A级旅游区2个；有国家级森林公园1个，即金华北山森林公园；省级森林公园5个。有省级旅游度假区3个；有全国重点文物保护单位5个；有省级重点文物保护单位17处。并有10个景点纳入国家和省级旅游线路。金华市、东阳市和兰溪市相继成为全国优秀旅游城市。已经形成了以金华山（城）为统领，以山水游、朝圣游、民俗游、购物游、美食游和商务会展旅游为骨架的大旅游格局。但全市旅游产业规模、总量、质量，与省内外先进地区相比，还存在相当差距，为加快金华旅游的发展，我们建议以五大系列旅游为主线，构建“浙中旅游都市圈”。
    办理情况：提案提出的构建“浙中旅游都市圈”的思路，坚定了我们全市一盘棋，构建“大金华旅游圈”的工作信心；在发展会展商务和节庆旅游方面，几年来，我市一直在努力打造具有金华特色的会展商务和节庆旅游品牌。如每年定期举办的义博会、五金博览会，国际黄大仙文化旅游节、中国农民旅游节、兰花节、茶花节、温泉养生节等会展节庆活动，均将旅游推介和游客招徕列为重点，在省内外，有的在国内外都已经形成了一定的影响力和知名度。我市将积极争取在改善节庆会展办会设施条件，丰富节庆活动内容，集聚更多的游客参与等方面花大力气加以完善，努力促使国际黄大仙文化旅游节等节庆会展活动成为金华旅游的优势品牌，对金华的经济社会发展和城市形象树立形成更强的带动力；在借用民俗风情发展旅游方面，我市一直在努力进行挖掘、提炼、改造和创新，探索民俗风情与旅游产品的结合，特别是斗牛文化，在保护的基础上，已进行了市场化运作的有益尝试。
    该提案提出了一些战略性的建议，我市将进行广泛的调查和研究，在编制《金华市旅游产业十一五发展计划》中吸收并加以体现。同时，根据浙江省实施“三带十区”的总体部署，按照建设浙中商贸文化旅游区，打造浙江旅游副中心的定位，做好重点旅游项目的包装策划。目前，我市共有20多个项目列入全省“三带十区”旅游项目，其中尖峰山、仙源湖、仙华山和武义温泉四大项将列入浙江省重点建设工程。在这些项目规划中，将重点针对金华山水观光旅游产品的升级提高和休闲度假旅游产品的开发分类进行整改和重点培育，以便实现金华旅游产品结构的优化和提升。该提案提出了一些前瞻性的建议，如道教文化申报世界遗产，建立南山国家级生态旅游度假区等，将在市政府的统一领导和协调下，积极配合有关部门进行研究论证，以积极的态度做好相关的工作。

提案名称：《发展循环型农业———改善我市农村生态环境》

领衔委员：民革金华市委

    提案背景：国家发改委宏观经济研究院“我国循环经济发展战略研究”课题组提出，我国发展循环经济的总体战略目标是：用50年左右的时间，全面建成人、自然、社会和谐统一的、资源节约的循环型社会，资源生产率、循环利用率、废弃物的最终处理量等循环经济的主要指标以及生态环境、可持续发展能力等达到当时世界先进水平，极大提高生态环境质量并整体改善生存空间，全国全面进入可持续发展的良性循环。
    办理情况：近几年来，我市以畜牧生态农业为抓手，推进循环型经济的发展方面作了初步的探索；结合农业废弃物污染治理，实现农业废弃物的资源再利用、再循环；结合村庄整治，用循环经济的理念整治农村环境；注重生态农业建设，大力推广能源生态农业模式；推广可再生能源，提高农村清洁能源利用率；大力推广畜禽养殖小区规模化和清洁生产，从源头上减少污染排放；实施化肥农药的“双控”工程，减少资源的消耗与残留。从源头抓起，全面实施农业标准化生产；发展规模经营，推进农业集约化生产。
    当前我市循环型农业经济发展中存在的问题：规模化水平低，循环经济成本高，不利于循环技术的运用；无公害、绿色、有机农产品市场需求不足，循环农业缺乏动力；由于宣传深度与宣传广度不到位，消费者对农业环境污染程度的了解不足；农民文化素质较低，循环农业技术推广受阻。
    推进我市循环型农业经济发展的几点设想：提高认识，高度重视发展农业循环经济；开展前期研究，制定总体规划，一是打造以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条，二是打造以畜牧生产加工企业为依托的畜牧养殖加工循环经济链条，三是打造以秸秆的综合利用为重点的秸秆循环经济链条，即秸秆—奶牛—乳制品业循环；争取资金支持，实施重点示范工程。