本报消息（记者 何生英）“单位制定规章制度，对职工迟到旷工等行为进行罚款，难道违法了？”10月10日，市民俞女士向市民援助中心本报值班室咨询，用人单位对职工的违纪行为到底有无处罚权。

    俞女士说，她看了本报10月8日《职工旷工一天扣200元 劳动部门指出：这是违法行为》一文感到不解，企业没有罚款权，怎么管好一个企业呢？

    记者就此问题咨询市劳动和社会保障局。该局副调研员李鹏说，《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政处罚法》规定：对人身的处罚只能由法律设定；对财产的处罚只能由法律、法规和规章设定。罚款属于财产处罚范畴，所以此项规定只能由国家立法机关和政府行政部门制定。企业是以赢利为目的的经济组织，不是国家立法机关和政府行政部门，所以无权在规章制度中设定罚款条款。企业在规章制度中设定罚款条款违反国家有关“立法法”方面的规定。

    李鹏说，1982年国务院曾发过《企业职工奖惩条例 》，该条例第十一条明确规定了七种情况下， 用人单位经批评教育不改的，可以给予行政处分或者经济处罚，其中包括违反劳动纪律，经常迟到、早退，旷工，消极怠工，没有完成生产任务或者工作任务等情况。为了更好地适应加快建设法治政府、全面推进依法行政的要求，国务院对截至2006年底现行行政法规共655件进行了全面清理。2008年1月15日，国务院发布516号令，公布了国务院关于废止部分行政法规的决定，对包括《企业职工奖惩条例》在内的92件行政法规被废止或宣布失效，《企业职工奖惩条例》被《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国劳动合同法》完全代替。《企业职工奖惩条例》废止后，处罚员工的方式与情形已经失去了法律支持，对员工最严厉的处罚措施就是解除劳动合同。

    企业无权对职工进行处罚，只能批评教育，对屡教不改的员工，该怎么办呢？李鹏说，对因员工本人的过错造成的直接损失，单位可以要求员工进行赔偿。这点双方可以事先约定或在规章制度中加以规定。

    记者将咨询结果反馈给俞女士时，她说，一直以为对迟到旷工职工罚款是可行的。现在既然法律有新的规定，罚款不可行，她将向单位领导汇报，及时对单位的规章制度作调整。