义乌要打破城墙

    营造城市新优势

    在市区某写字楼上班的小郑近日正在安排自己未来的城市群工薪族周末生活：早上在市区江南的居室里睡个懒觉，中午约两朋友去东阳吃土菜，然后用“大金华市民卡”刷卡游横店影视城，看看哪个大明星又在这儿拍戏，晚上再到义乌梅湖体育场（馆）看场中超或CBA的联赛，然后坐午夜城际列车回市区休息。

    小郑这样的想法产生，是因为在省市有关浙中城市群空间发展战略规划的基础上，最近义乌通过了最新的一期市域总体规划，而这个规划对义乌在浙中城市群发展中的作用与意义有了更清晰的明确，包括城际交通和产业布局。

    8月上旬，《义乌市域总体规划（2006—2020）》方案通过各方专家评审，和以往方案所不同的是，此规划对义乌在浙中城市群中的定位有了更加清晰的表达：“只有把金华市区—义乌作为发展主轴，进行重点培育和开发，使‘主轴线’形成城市群发展的核心，才有能力带动整个城市群的发展。”

    在这个方案通过评审前，义乌提出了全面建设国际商贸名城的口号，重点打造“三中心两高地”，即国际小商品贸易中心、国际小商品创造中心、国际小商品会展中心、区域物流高地、区域金融高地。而要实现这一宏伟目标，就必须优化义乌今后一个时期的城乡发展规划。

    根据义乌发展目标和发展战略，规划把义乌1105平方公里市域范围放在国家战略、长三角发展、浙江省域区际分工以及浙中城市群发展战略等各个层面来进行规划编制。按照规划，2010年和2020年义乌市域人口发展规模分别为168万～178万人和220万～228万人。城市化水平到2010年为77.4%左右，到2020年达到86.4%左右。

    义乌市建设局局长吕林勇认为，改革开放30年来，义乌通过实施“兴商建市”战略，从一个小城镇一跃而起，发展成为具有国际影响力的商贸城市。但应该看到，如今，义乌的发展已经处在一个关节点上，必须进行科学定位。他认为，义乌在城市规划中，要树立“打开城门、打破城墙，营造城市新优势”理念，重点是继续加强区域合作，接轨大上海，融入长三角，强化义乌城市在义乌商圈中发挥对外贸易门户城市的功能。

    B义乌与浙中城市群要共同发展

    义乌市建设局（规划局）规划科副科长吴新宇对这个规划方案的论证过程非常清楚。他说，规划明确了义乌与浙中城市群共同发展的方向。这两年，浙中城市群积极推进区域设施共建、优势共创、提高核心对区域经济的聚集能力和辐射能力，采取工业强市、区域互动、城市统筹、优化环境、兼容并蓄等一系列措施，形成了增强城市群联动发展的强大合力。未来要充分发挥义乌在浙中城市群建设中的积极作用，加强义乌市场与周边产业基地的对接，大力开展以来料加工为载体的山海协作工程建设，通过拉动城市群组团式发展，打造具有核心竞争力的产业集聚带，进一步促进区域合作。这个规划指出，要跳出义乌发展义乌，实行多层次的区域联动发展，其近域规划仍是最基础的一环，即与金华共同发展的浙江第四中心城市，培育新组团，建设城市群。

    据了解，根据《金华市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，到2010年，金华及义乌将初步形成布局合理、功能互补、要素互通、资源共享、具有较强竞争力和辐射力的浙江中西部中心城市，成为国际小商品制造基地和贸易中心，浙江中西部现代物流中心和区域发展核心。《义乌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中也提出，浙中城市群之间存在非常密切的联系，要强化国际性商贸城市的定位，完善区域合作机制，推进浙中城市群共建，如与东阳、浦江对接，拓展城区腹地，共享中心资源；东阳和义乌的工贸型共生；在金义主轴上将金华主城、金东与义南新区、义乌主城整体联动发展，构成主轴线上的发展主体。

    规划称，按照浙中城市群的一体化发展，要实现交通发展、产业支撑、居住空间、生态建设一体化。义乌在城市发展战略上，需要继续推进建设国际性商贸城市的进程；在区域发展战略上的创新，需要在区际合作中努力培育“地方性总部经济”，发挥浙中商务中心的作用；在市场发展战略上，不断拓展“义乌商圈”的范围，并且使更多市场主体通过国际化而获得尽可能大的规模经济。

    吴新宇说，自1991年以来，义乌中国小商品城已经连续17年位居全国市场成交额榜首，其中，中国小商品城的外贸出口额每年超过100亿元，市场的辐射功能不断增强，目前义乌的产业和资本加速向周边的东阳、婺城、金东、浦江、武义、兰溪等县（市、区）辐射。突破了行政区域的阻碍，促进生产要素在更大范围的融通。未来的义乌不但会成为区域性中心城市或者至少是区域性中心城市的一个重要的组成部分。义乌需加强与杭州、宁波、温州等中心城市联系，以义乌为中心，构筑1小时高速交通圈的直接腹地。

    在区域整合中，方案指出，义乌要加强与周边地区的联系与合作，通过区域内的资源整合以及共建、共享从而节约成本、获取利益，同时寻求更大范围的区域合作。发展方向立足于区域经济，引导优势产业向周边地区转移，在浙中“雁形”大都市带格局中，促进特色产业集群形成，义乌由原来单一的商品流通中心向一定区域的要素配置中心发展。同时，推动“块状经济”向区域经济的演进，以国际商贸城为主体，充分发挥市场带动作用和空间扩散效应，结合交通通讯等基础设施的改善，强化增强对区域产业的带动辐射能力。

    C提升义乌城市的整体功能

    在这个规划方案中，还细致地提出了义乌城市发展趋势的几个主要对策，其中第一条就是“依托主轴线，强化主通道，实现要素整合”。

    “十一五”期间，金华重点遵循“聚合主轴线、依托两市场、构筑四沿带、培育多集群、营造生态网”的空间发展策略。“聚合主轴线”即将金华—义乌之间高速公路（铁路）、城市快速干道沿线地区作为城市群发展主轴放在优先发展和重点开发的战略位置，集中力量进行高强度、高品位开发，推动金华市区与义乌进行相向互动、集聚优质资源、拓展产业空间、提升城市能级，形成两市功能互补、融合发展，使这一发展主轴成为浙中城市群“城镇人口集聚最为密集、城市服务功能最为完善、基础设施建设最为先进、主导产业升级最为快速”的黄金发展轴线，并辐射带动其他市县的城市建设与产业发展。

    依托杭金衢沿线城市聚合轴，浙中城镇群向“多中心城市区域”（简称PUR）演化。从强化主通道、实现要素整合的角度出发，以现代化的交通与通讯条件作支撑，义乌还应充分利用原浙赣线两侧空间及轨道等基础设施，形成义乌城市的快速交通走廊和以轨道交通为基础的大运量公共交通走廊，并与金华、兰溪的公共交通对接，作为主轴线的重要节点，引导城镇群空间可持续发展。在主轴线上形成义乌新的城区，拓展义乌产业腹地，工业用地向周边地区拓展。

    在规划方案中，还提出了完善义乌主城八分区，优化交通网络，提升整体功能与核心功能。主城形成八大分区，分别为廿三里、国际商贸城、中心区、江东区、后宅、城西、北苑、开发区三四期。同时做好将传统的批零市场向城郊接合部转移、传统制造业向区外转移、在工业区与城区接合部建立新居民区与商业区的专项规划。从而使八个分区可以提供大量不同的核心功能和居住、生活、生产环境，义乌城市的公平性、选择性和多样性得到改善。

    在规划方案提出的义乌副城区规划中，重点是立足六组团，推进一体化，构筑新城区。副城区在现状镇形成的六大组团，即大陈、苏溪、上溪、义亭、佛堂、赤岸基础上推进组团融合为一体化。其中义南加快佛堂跨江发展，以组团融合为导向，推进上溪、义亭、佛堂一体化，建设义南新城区，并与金东新区构成金义主轴线上的整体功能分区。苏溪北上，大陈东进，实现义北组团联动。通过组团融合推动小城镇向城市分区与产业园区的转型，构筑新城区。

    规划方案还提出，以新农村建设为目标，适度撤并迁移，分类分步推进城乡一体化社区建设，以规划作为社会主义新农村建设的龙头，积极扶持重点村，适度撤并自然村。对周边村、平地村、山区村，拟定不同的标准，按照集聚发展、控制发展、迁移新建等不同类型，区别对待，分步建设，整体推进。尤其必须要加大以交通道路为重点的基础设施建设力度，加强文化、娱乐、广电、公交、教育、金融、医院、市场等社会服务设施建设，从而突出功能配套，有效改善提升群众生活质量。

    D义乌在区域中的地位将更加突出

    浙江大学教授、浙江省城市科学研究会副理事长、浙江省人民政府经济建设咨询委员会委员马裕祥是义乌这个规划方案评审的专家组组长。他说，义乌的这个规划表明，城市不再孤立建设，它们将作为“城市群”和谐发展。

    曾参与过《金衢丽地区城市群空间发展战略规划》的浙江省城乡规划设计研究院邵波副主任说：“以前做规划，目标是单个的城市要发展成什么中心，而很少考虑与它相关的城市，也很少考虑别的城市的规划与本城有无冲突。这种做法不科学。”

    专家组称，义乌的规划要更多地考虑与周边区域的联系，在更大范围内优化配置资源，在更高水平上集约利用资源，从城市走向城市群。

    什么是城市群？邵波给出了三个指标：一是空间上分布密集；二是经济上联系密切，或是相辅相成的合作，或是互相促进的竞争，却谁都离不开对方；三是重大基础设施实现共享，从交通上的高速公路、机场港口等到生活中的自来水厂，甚至文化体育里的巨型体育馆，都能共同使用。

    按照各自在城市群的分工，义乌的未来将围绕国际商贸名城的建设，与周边城市的合作将更加频繁，分工也更加明确，这种趋势将给区域经济带来更多的活力。