我市全领域全方位织密安全生产防护网 开展“六治六打六立”专项行动

核心提示

知耻后勇，绝地反击。全市上下深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，全面贯彻落实省委、省政府部署要求，以“四铁两最”要求，全面开展安全生产和消防安全百日整治攻坚专项行动，全领域全方位织密安全生产防护网，取得了阶段性成效。

据了解，本次百日整治攻坚专项行动分集中排查、攻坚整治、巩固提升3个阶段进行。其中，我市坚持边实践边总结边固化，以打好“九法联动”排查整治组合拳、开展消防领域“六治六打六立”专项行动为突破口，突出“一厂多租”“违章动火作业”“消防通道违法建筑”等六大重点消防隐患整治，建立“1+9+6+N”工作体系。

截至5月28日，全市共排查经营主体和风险点位123万家（次），发现隐患问题101万个，已整改94.20万个；累计立案3.8万件，停业整改生产经营主体9009家（处），行政拘留969人。

开展“一厂多租”专项整治

严厉打击宗地企业“一租了之”行为

建立宗地企业出租备案管理制度

今年4月，兰溪市对飞虎家具厂区内的12家租赁企业进行全面检查，发现租用的厂房大部分改变了使用性质，原先的消防设计不能满足现在的生产要求，形成火灾隐患，对12家企业进行停产停业整顿。“这段时间，该公司积极对照清单整改，厂区内的企业逐步搬离。整改完成后，我们将根据厂区消防设计、布局重新定位，进行验收，帮助企业规范好‘一厂多租’厂区管理。”兰溪市经济开发区管委会应急指导局局长沈正星说。

连日来，我市对全市范围内工矿领域“一厂多租”企业（一个生产经营单位将厂房出租给多个生产经营单位使用）开展专项整治，重点整治“一厂多租”出租单位将生产经营场所出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人、“一厂多租”出租单位未对承租单位的安全生产工作统一协调管理、厂区（园区）不具备硬件设施安全生产条件、未管控危险化学品和危险作业等重点领域安全风险。

据市应急管理局相关负责人介绍，我市工业企业大多数为小微企业，“一厂多租”情况量大面广。目前， “一厂多租”情况仍然存在，房东同时租给多家企业使用，但未进行统一管理。“‘一厂多租’的厂区大多存在规划不当、管理缺失等问题，有的建筑乱搭乱建、手续不全，有的未经过消防验收。不少房东和租户未签订安全协议，双方没履行消防安全责任，造成厂区内部安全管理基础弱，员工缺乏安全生产能力和逃生技能。”

专项整治期间，我市着力摸清全市工矿领域“一厂多租”基本状况，压实企业安全生产主体责任，规范租赁双方安全管理，整治“一租了之”“只收租不管理”等违法违规行为，建立完善长效管理机制，实现“一厂多租”企业生产安全事故总量显著下降。

分级属地摸清企业底数。出租方、承租方、主要风险点……按照分级属地原则，各县（市、区）摸清辖区内“一厂多租”企业底数，对照整治标准全面对标对表检查，通过限期整改、责令停产、关闭等措施，依法从严查处，并将相关信息及时上传到“工业企业安全在线”“一厂多租安全整治”模块，完成隐患整治闭环。

备案管理落实主体责任。宗地企业是厂区安全的第一责任主体，承租企业在宗地企业的管理下，需履行自身企业的安全主体责任。为压实主体责任，我市制订工业租赁厂房消防安全管理暂行办法，对宗地企业将自有厂房对外出租的实行备案管理，由各乡镇（街道）对“一厂多租”企业实施登记备案，并在企业登记备案后上门核查，掌握火灾危险等级、安全生产和消防设施状况、主体责任体系建立落实等情况。“一厂多租”企业承租单位有变动的，需事前到所在乡镇（街道）重新登记备案并组织培训演练。

低效整治腾退落后产能。低效行业整治是我市构建现代产业体系、实现赶超跨越发展绕不过去的必答题，也是当前源头破解“一厂多租”等安全生产问题的关键一招。以金东区为例，5月以来，该区持续开展六大行业企业地毯式排查整治，加快低效落后产能腾退，同时持续推进企业安全隐患排查力度，推动安全生产形势稳定。目前，该区低端包装印刷行业关停121家，低端木材加工行业关停76家，低端玩具行业关停75家，低端塑料制品行业关停35家；废旧回收行业不再营业47家、关停32家、清退6家、搬离32家。

截至5月29日，全市共摸排“一厂多租”土地宗地5945宗、租赁企业24162家，发现93902项隐患，已整改80200项。

开展“违章动火作业”专项整治

严厉打击电气焊违规操作等问题

建立电气焊全链条监管机制

日前，在浦江县某高铁工棚内，违法嫌疑人鲁某在明知自己没有特种作业操作证的情况下，仍使用明火进行焊接作业，且作业周围存在大量可燃物。经查，鲁某在火灾危险场所使用明火，属情节严重，根据《中华人民共和国消防法》相关规定，执法部门决定给予鲁某行政拘留一日的行政处罚。

“电气焊工作人员需持证上岗，企业聘用无证人员，不遵守安全生产操作规程，就容易引发安全生产事故。企业要落实主体责任，对作业人员进行厂区、车间、岗位三级安全教育，提升员工安全生产素质。”市应急管理局相关负责人说，目前全市共有12130名电气焊从业人员，主要分布在工业企业和建筑领域。

为遏制违规电气焊作业引发火灾事故，切实从源头上预防和减少安全风险，我市开展“违章动火作业”专项整治行动，出台《金华市全链条电气焊安全管理实施意见》，规范电气焊作业。

专项整治期间，我市重点整治全市范围内所有涉及电气焊等动火作业的企业（单位）、个人、建筑工地、沿街店面，改造施工等移动、临时电焊场所，全面排查整治消除违法违规焊接作业存在的安全隐患。全市人力社保、住建、市场监管、应急管理和公安、消防救援及其他各行业部门联动式监管，全面排查无证电气焊行为，发现无证电气焊的，联动公安部门依法快速查处。截至5月29日，全市共排查“违章动火作业”企业8223家（次），发现隐患4764项，已整改3554项。

无特种作业操作证的人员，不准焊割；焊工不了解焊割现场周围情况，不准焊割……全市对企业负责人、电焊工作人员、监护人员等进行警示教育和电焊气割作业“十不准”全覆盖培训，坚决杜绝“一粒焊渣”引发伤亡事故。针对电气焊作业人员考证意愿不强问题，武义县免费提供电气焊专业技能培训，针对依法拘留的无证、违法电气焊作业人员推行“无证作业严格处罚+公益培训”双向机制，拘留期满即参加免费培训。

数字化平台也助力全链条监管。“现在电焊机装上芯片后，配合二维码，这台机子只能通过我个人手机打开，设备使用情况将自动记录并上传到‘焊有序’应用平台。”昨日，在武义精纳家居用品有限公司，已持证上岗10余年的焊工李舍荣说，通过扫码登录的方式，可杜绝无证人员操控机器的风险。

据了解，“焊有序”应用平台是全省首个实现电气焊领域安全风险监管的平台，通过构建底数“一门清”、队伍“专业管”、培训“精技能”、监管“全覆盖”、预警“实时督”5个应用场景，建立起电气焊行业全链条闭环监管体系，电气焊行业实现从“以人管人”到“以码管机、以机管人、以智管焊”的跨越。截至目前，“焊有序”应用平台归集电气焊企业1114家，从业人员3020人。

开展“消防通道违法建筑”专项整治

严厉打击堵塞占用安全通道问题

建立六方联合执法制度

“要不是前期拆除违法建筑锂电池存放房，损失可就大了。”近日，武义桐琴镇一企业仓库发生火灾，该企业负责人表示，自武义开展安全生产和消防安全百日整治攻坚专项行动以来，厂区在整治过程中拆除了占用消防间距的200余平方米违建钢棚，为火情扑救打开了“绿色通道”，在较短时间内扑灭明火。

“消防通道和安全出口是紧急情况下群众疏散逃生的‘生命通道’，也是消防救援人员实施灭火救援的重要通道，消防车道与建筑之间设置违法建筑等，会影响灭火救援和疏散逃生。企业违章搭建钢棚，把生产区域、仓库连在一起，占用消防间距，也容易导致火势快速蔓延。”市综合行政执法局相关负责人说。

百日整治攻坚期间，我市深入推进全市“消防通道违法建筑”专项整治行动，严厉打击堵塞占用安全通道问题，建立风险隐患治理问题、责任、举措、时限“四张清单”，重点整治占用、堵塞、封闭消防车通道及占用防火间距等的违法违章建筑，常态化做到发现一处、拆除一处，确保“生命通道”始终保持畅通。

多部门“综合查一次”。全市综合执法、消防、建设、自然资源、应急管理、经信等部门和属地乡镇（街道）开展联合执法，全面查处企业擅自建造、擅自加层的违法建筑。结合“综合查一次”，我市还整合全链条执法部门，把“一支队伍管执法”向工业园区、“两房一店”、市场等领域扩面延伸，严格执法、分类处置。

“三单制”全程跟办。开展消防通道违法建筑专项整治以来，我市以“三单制”全程跟办推进问题隐患高效整改，即下发指令单、交办单、督办单。实行每日一调度、每日一会商，省市重大部署、工作要求以及检查组当日检查发现的问题，采用指令单，下达督办指令；对省市督导组明察暗访发现的问题，下发交办单，交办并全程跟进；对发现未按要求整改、未在规定时间整改到位的、整改不到位的，下发督办单予以督办。

“五个现场”落实整改。督查过程中，执法人员通过现场指导、现场普法、现场核查、现场研判、现场交办，落实整改闭环。根据执法清单、违法建筑排查清单，执法人员告知企业主及从业人员整改标准及规范，提出具体的整改措施，搞清“错在哪”“怎么改”；现场普及《中华人民共和国消防法》等法律法规，以案释法，增强主体单位的安全责任意识，提升违法危害性认知；采取第一现场问题会商、研判，核查具体整改情况、书面报告和影像资料，动态跟踪进展；对存在的问题当场研判、当场定责，避免存在因权属不清而推诿扯皮；对现场发现的重难点问题特别是重点隐患，当场向责任人明确整改任务、整改标准、整改时限，切实做到自查自改，逐一落实到位。

截至5月29日，消防通道违法建筑专项整治组共排查生产经营单位74427家，发现问题隐患17198处，已整改13344处。

开展重点行业（区块）安全隐患专项整治

严厉打击区域型行业性风险隐患突出问题

建立常态研判滚动整治机制

根据《重点行业（区块）专项整治行动方案》，我市围绕各行业特点，按照“一行一策”要求，完成具有金华特色的“2+4”产业集群消防安全规范提升，完成12个风险突出、火灾易发高发的重点行业（区块）消防安全风险整治和规范提升。

其中，根据各县（市、区）产业区块实际，分别确定10个特色产业专项整治对象：婺城区临江工业园区，金义新区（金东区）物流园区企业，兰溪市纺织行业企业，东阳市红木行业企业，义乌市再生资源类环保企业，永康市锂电池企业，浦江县水晶生产加工企业，武义县泡沫、海绵、生物颗粒生产加工企业，磐安县塑料企业，金华开发区医药化工企业。

连日来，我市各地聚焦重点行业（区块）安全隐患，认真开展排查整治，严厉打击区域型行业性风险隐患突出问题，建立常态研判、滚动整治机制。

4月份，市消安委出台了工业企业通用消防安全标准，组织各县（市、区）探索试行；4月底前，在通用标准基础上，永康市消安委出台五金制造行业消防安全标准，兰溪市消安委出台纺织服装制造行业消防安全标准，义乌市消安委出台芯光电行业消防安全标准，金华开发区消安委出台新能源汽车及零部件制造行业、装备制造行业、生物医药行业消防安全标准，形成“1+2+4”标准体系。5月上旬，各县（市、区）消安委结合重点整治行业（区块），在工业企业通用标准基础上进行细化优化，出台针对性标准，形成“1+2+4+X”消防安全标准体系。

如何破解重点行业（区块）共性整治重点？据介绍，我市出台了《金华市重点行业（区块）“精准排险”四步工作法（试行）》，通过精准分析研判、科学制定标准、推进整治提升、严格把关验收，深入推进重点行业（区块）消防安全隐患专项整治行动，精准防范化解重大风险，在百日整治攻坚基础上逐步提升工业企业本质安全水平。

其中，根据金华市重点行业（区块）消防安全整治提升“十个一律”，存在“三合一”的，居住人员一律搬离；违章搭建占用防火间距、消防通道的，一律拆除；设置防盗网等影响逃生和灭火救援的障碍物，一律拆除或能从内部易于开启；擅自改变经住房城乡建设主管部门验收合格或者备案的建筑物、场所的使用性质，一律重新申请消防验收或者备案；对无证、违规电气焊等动火作业违法行为人、指使人以及违法单位，一律落实“一案双查”；违规使用易燃可燃泡沫夹芯彩钢板作为装修、分隔材料，一律拆除；消防设施、器材，一律保持完好有效；消防安全出口、疏散通道，一律保持畅通；涉及“厂中厂、园中园”等企业租赁行为的，出租方一律到乡镇（街道）备案登记；危险化学品一律在专门仓库存放，且与其他区域实体墙分隔，车间存放危险化学品一律不得超过24小时使用量。

5月7日，武义县消防救援大队监督检查人员在武义长幸康复医院有限公司进行检查时，发现其非沿城市道路的人员密集场所门窗设置影响逃生、灭火救援的障碍物；消防设施、器材、消防安全标志未保持完好有效，消防设施、器材、消防安全标志配置、设置不符合标准；消防控制室未实行24小时值班制度等问题。对此，武义县消防救援大队根据《中华人民共和国消防法》，分别给予武义长幸康复医院有限公司罚款45000元、28000元等累计107000元的处罚。

金东区消防救援大队在金东区金港大道288号格兰特实业园区开展火灾隐患排查时发现，浙江格兰特皮具针织有限公司未按规定设置喷淋报警系统，厂房未按规定设置防火门，同时存在违规住人现象，一旦发生火灾，将对厂房内的员工生命安全造成极大威胁。在金华市芷兰贸易有限公司，检查人员发现该公司未按规定设置喷淋报警系统，且疏散通道堵塞严重，厂房顶部设置了大量的可燃材料，存在消防安全隐患。目前，这两家企业已停业整顿。

截至目前，我市各县（市、区）结合本地行业特点，出台了14个行业消防安全提升指导意见。

开展“两房一店”专项整治

严厉打击“三合一”等突出问题

建立四方协同多元共治制度

“两房一店”即出租房、生产经营性自建房、沿街店面。“两房一店”火灾事故一旦发生，轻则损失财产，重则吞噬生命。

我市出台了金华市“两房一店”消防安全风险隐患六方协同、六元共治机制（试行）。其中，通过建立机制，重点消除“两房一店”领域防盗窗、广告牌影响疏散逃生，“三合一”违规住人，生产、经营、储存场所与居住场所分隔不到位，电气线路私拉乱接，电动自行车违规充停，动火作业不规范等突出风险隐患，补齐“两房一店”领域消防安全监管短板，形成乡镇（街道）、公安派出所、住建、市场监管、行政执法、消防救援六方相互协同、共管共治的良好局面。

5月25日晚，浦江县黄宅镇联合消防、公安、市场监管、城管执法、镇安委办等部门对后江、集贤等重点村开展“两房一店”专项整治。为确保整治成效提档升级，黄宅镇以日常巡查、联合夜查、回头复查等方式深入开展“两房一店”集中大整治行动，力促排查整治全覆盖、隐患整改强闭环，确保全镇平安稳定。

为实现精细化管理辖区内“两房一店”，黄宅镇将排查整治划分为55个安全监管区块，即42个行政村、13个镇区网格，形成“主要领导—分管领导—驻村干部—网格员—经营人”五级责任体系，15个镇班子领导、100多名镇干部、300多名村干部、80多名村网格员、42支党员志愿服务队以及交警、行政执法等基层站所全员入格，每周至少2次集中整治，每日常态化巡查，发现问题即查即改。

同时，黄宅镇以前期排查的问题清单为基础，对重点村、沿街店铺进行“回头复查”，杜绝问题“回潮”，同时对企业主或经营户进行安全生产和消防安全知识的宣传教育，强化安全管控，确保隐患真的整改，整改确实有效。

据介绍，“两房一店”消防安全风险隐患六方协同、六元共治机制（试行）包含联席会议机制、常态排查机制、联动监管机制、委托执法机制、首查负责机制、警示教育机制。连日来，我市各地严格开展基础排查，实施分类管控，强化科技手段应用，发挥社会自治作用，刚性落实整治要求。

我市以“百日整治攻坚风险排查场景”为抓手，不断提高“两房一店”管理科技应用水平。研发“两房一店”三色管理场景应用，为“两房一店”自主管理和隐患排查整治提供便利。整合各方力量、调动社会资源，推进“两房一店”管理。充分发挥基层组织自治体系作用，指导村（居）委会将“两房一店”安全管理内容纳入村规民约、业主公约、租客公约等自治章程，通过居民自治、社会监督、村规约束等方式，教育、督促业主履行法定义务和约定职责。相关职能部门加强协作联动，加大联合检查、执法力度，提出“两房一店”消防安全管理刚性落实整治要求：出租房整治落实“六个严禁”，生产经营性自建房整治落实“六个必须”，沿街店面整治落实“六个一律”。

自《“两房一店”消防安全风险隐患四方协同、多元共治机制》落地以来，我市重点采取“拆、隔、套、搬、逃”五项硬措施，拆除影响疏散逃生的防盗窗、广告牌18266家，实体墙分隔生产、经营、储存场所与居住场所3492家，电气线路改造7504家，强制搬离违规住人3169家，搬离违规电动自行车充停14557辆，依法拘留145人。同时，开展消防安全知识宣传，覆盖104196人。

开展高层建筑商场市场专项整治

严厉打击防火设施失效问题

建立消防安全标准化管理制度

“这次县里以铁腕作风对高层违法建筑进行拆除整改，进一步保障了我们的安全。”昨日，浦江市民戴颂军说。据了解，连日来，浦江县大力开展高层建筑占用消防通道专项整治行动，有效提升高层住宅小区消防安全水平。

居民小区乱搭乱建现象不仅带来房屋安全隐患，还易引发邻里间的矛盾与纠纷，破坏居民生活环境和公共环境。我市通过组织物业大自查、组织基层大核查、组织隐患大整改、组织群众大监督的手段压实部门、单位、业主、物业的主体责任。截至目前，我市累计摸排高层建筑7000栋，完成物业企业安全培训557家，完成高层建筑自查2691幢，自主整改隐患4098处，行业主管部门督改隐患3248处，挂牌整治19家。

高层建筑的业主、使用人是高层建筑消防安全责任主体，对高层建筑的消防安全负责。高层建筑的业主、使用人是单位的，其法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全责任人。

为加强高层建筑消防安全管理，我市出台了《金华市高层建筑消防安全标准化管理制度（试行）》，对100米以上超高层建筑、高层公共建筑、高层住宅小区重大安全隐患实施挂牌整治。5月底前，我市各县（市、区）根据自查整改情况和现场核查情况，排摸一批隐患突出的高层建筑，实施挂牌整治。各县（市、区）政府牵头相关部门，采取依法提取物业维修基金、引入社会资本、盘活富余资产等多种方式，解决整改资金来源问题，推进落实隐患整改。

在浦江县浦南街道东方和园小区，有部分高层住宅的屋顶救援平台已被业主改装成自家房间，造成安全隐患。如果楼顶被这些建筑封闭，作为疏散方向之一的顶层将失去消防救援功能，后果不堪设想。看着屋顶救援平台的违建一一拆除，小区居民连声称好。

商业综合体、大型商场市场是另一整治重点。我市制定《金华市大型商场消防安全标准化管理制度（试行）》，要求大型商场符合消防法律法规和消防技术标准的要求，实行消防安全责任制，采取有效的消防安全管理措施和先进的消防技术手段，实现管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账、安全交底清楚、科技赋能有效、应急处置有力的目标。

连日来，我市开展商场市场消防安全专项整治，市消安委牵头组织相关部门，对全市商业综合体负责人实施约谈；各县（市、区）消安委牵头组织相关部门，对属地其他商场市场负责人实施约谈。通过约谈，督促单位落实消防安全主体责任，掌握开展消防安全自查的具体标准，明确工作任务。同时，各商业综合体、大型商场市场负责人对照消防部门提供的标准，组织开展风险隐患自查。

截至目前，我市通过建立商场（市场）领域“四大行动长效机制，完成一轮大约谈、大清查、大整治、大演练，共完成约谈112家，完成自查157家，上交报告自查情况142家，报告整改情况168家，自主整改174家，自主整改隐患751处，行业主管部门复核137家，督改隐患620处，组织开展演练196家。

据介绍，6月底前，各县（市、区）将对商业综合体、大型商场市场基本完成前期排查发现的风险和隐患问题整治，整治情况报市消安委备案。同时，对自查和整治情况要进行全面复核，落实闭环销号管理。7月中旬前，所有风险隐患对照清单逐一落实整改销号。整治期间，督促商业综合体、大型商场市场开展全员消防安全培训和应急疏散演练，常态化组织单位员工强化宣传教育。同时，各县（市、区）消防部门要加强专业指导，组织开展商场市场消防管理人员日常培训，进一步提升消防安全管理能力。另外，各县（市、区）要建立商场市场领域“四大行动”长效机制，每年分季度开展，确保完成一轮大约谈、大清查、大整治、大演练，确保长治久安。

安全生产永远在路上。市安委办对标对表省委、省政府的要求，我市专项整治工作还存在一定差距。比如：安全发展理念贯彻仍不够到位、“四个责任”传导仍未完全闭环、安全生产基层基础仍需加强等。

我市将持续深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述精神，全面贯彻落实省委、省政府部署要求，坚决打赢知耻后勇绝地反击战，建立安全风险管控长效机制，推动形成一批具有金华特色的理论成果、制度成果。