【市民问政173期】养犬管理金华经验还需进一步深化

　　金华新闻客户端12月30日消息  金华日报记者  陈芮  章馨予/文  黄泽振/摄  陈芮/主持

　　2018年12月31日，《金华市养犬管理规定》开始施行，一年来市区养犬管理成效明显：流浪狗基本没了踪迹，道路上犬只粪便减少、不牵绳遛狗现象也明显减少。

　　养犬管理与往年相比有哪些新变化，还存在哪些短板？本报《市民问政》栏目邀请市综合行政执法局党委副书记、副局长傅兴平，市综合行政执法局城市管理执法处处长胡耐平，市卫健委疾病预防与职业健康处处长许建华，市公安局治安支队副支队长俞文辉，市农业农村局动物防疫检疫监督科负责人张磊，市民代表张燕芬做客演播室，与市民在线交流。

　　傅兴平

　　胡耐平

　　许建华

　　俞文辉

　　张磊

　　张燕芬

　　《规定》实施成效显著　创养犬管理金华经验

　　主持人：《规定》实施以来，各相关部门针对不文明养犬行为采取了哪些举措，成效如何？

　　傅兴平：我们主要解决了以下不文明养犬行为：一是不登记、不免疫、不办证、一户多养行为；二是养犬人遛狗不牵绳、不及时清理粪便、犬扰民、犬伤人等不文明行为。今年，市综合行政执法系统出台《2019年不文明养犬行为专项整治行动方案》，具体做到抓宣传教育、抓优化服务、抓排摸登记、抓免疫办证、抓严管重罚。配合该行动方案，我们做到“四律”：狂犬一律屠杀，流浪狗无证狗一律收容，重点管理区域饲养大型犬只、禁养犬只和一户多养一律顶格处罚，遛狗不牵狗绳、不及时清理狗粪便等不文明行为一律严管重罚。

　　2019年，我市养犬管理工作达到新高度，文明养犬走在全国前列，创出金华经验。有五个方面做到领先，一是宣传力度全面领先，通过宣传，极大提高了市民对《规定》的了解，提高了养犬人依法养犬、规范养犬、文明养犬意识；二是登记力度全面领先，通过强有力措施，排摸登记、免疫办证，做到一犬一登记、一犬一免疫、一犬一证件；三是收容力度全面领先，我市今年收容无证犬、流浪犬3.3万只，收容数量全国第一；四是处罚力度领先，今年处罚各类不文明养犬行为2.44万件；五是犬扰民、犬伤人的案件大幅度下降。

　　“一站式”办理服务　示范小区创建成亮点

　　主持人：“一站式”办理免疫、登记的服务十分方便，服务点具体分布情况怎样？除了自行前往服务点办理免疫、登记，还有哪些方式？

　　张磊：目前，我市共设置267个犬只免疫办证点，其中主城区有126家宠物诊疗机构，农村区域有141个基层畜牧兽医网，均可一站式办理免疫办证手续。

　　胡耐平：除了在固定的免疫办证点办理外，还可通过政务网上办、电话预约办以及微信即时办等方式办理。现在正进一步优化程序，力争让群众在家零跑动享受服务。

　　主持人：犬牌是“一证终身”制吗，是否需年审，多久审核一次？

　　胡耐平：目前市区犬牌的有效期是一年，一年有效期到后，犬牌需进行续批。市民可在任何一个有办证资质的网点直接办理续批手续。

　　主持人：欧景名城小区设置了很多文明遛狗标语，提醒居民注意养犬文明，还设置了实用工具箱，十分贴心。据了解，欧景名城是我市文明养犬示范小区，这类小区还有吗？示范小区是什么时候开始打造的，标准是什么？

　　胡耐平：文明养犬示范小区是今年推出的一项新举措，市区除欧景名城外，金地艺境、御江帝景、绿城御园等小区已基本达到文明养犬示范小区标准。示范小区基本标准为“三个100%”“三个一”“三个好”（“三个100%”即办证率100%、免疫率100%、烈性犬的禁养率100%；“三个一”是养犬示范小区必须做到建立一个养犬自律的管理平台、成立一支文明养犬志愿者队伍自我管理、建立一本犬只信息台账；“三个好”是牵好狗绳、挂好狗牌、清好狗便）。这是最基本最核心的要求。

　　仍存在不文明养犬行为　管理重点向三方面延伸

　　主持人：示范小区的文明养犬管理走在前列，但目前许多小区仍然存在不少问题。本月中旬，栏目收到市民投诉：市区江北五星清华园小区内存在不文明养犬行为，犬主陈先生不听社区和物业人员劝导，以“已办理狗证”为由拒绝改正。这种情况，相关部门是如何介入管理的？

　　胡耐平：免疫办证是养犬的最基本条件，不能把实现最基本条件作为享受所有权益的借口，陈先生的做法不可取。一方面，我们加大对城中村以及开放式小区等区域养犬居民的宣传引导力度；另一方面，加强与社区物业和业委会的联动，及时掌握违规行为。针对违规行为，予以相应处罚，如果涉及严重干扰他人正常生活的，我们会通报给公安部门。对一些典型案例，除了顶格处罚、严管重罚，还要将违规行为纳入征信体系进行惩戒。

　　主持人：不同于封闭式小区地域划分清晰、基础设施相对完善、物业公司管理比较规范，城中村、开放式小区、社区和社区间的无人管地带，不牵狗绳、犬只随地便溺甚至伤人事件还是会发生。对于这些区域，今后如何加强管理？

　　胡耐平：今后我们的管理要向三个方面延伸，一是管理重点要从城区、城镇向城郊、城中村、乡村延伸，充分发挥属地管理优势，让属地管理优势跟专业执法优势相结合，全面推进面上管理；二是城区管理要从主次干道、公园广场、商业街区向居民小区特别是开放式小区、老旧小区延伸，宽严并济，规范管理；三是将养犬管理的服务从线下向线上延伸，进一步扩展服务点位布局，并积极通过网站、微信公众号、论坛、短信平台等载体，方便市民办理免疫办证，同时让更多市民参与到日常养犬管理工作中，反馈相关信息，便于我们更好地管理和查处。

　　主持人：目前全市累计排摸登记犬只19.8万只，其中农村占近12万只，但农村犬只无需登记办证，免疫率也仅有60%。针对农村养犬管理空白，接下来是否有相应举措？

　　张磊：我们将立足乡村兽医队伍，通过对他们进行业务指导、培训，加强教育普及，鼓励、引导广大养犬者给犬只免疫。目前我市狂犬疫苗属于自费阶段，杭州、宁波等地国产狂犬疫苗已免费，明年我们将向市财政争取，把国产疫苗纳入财政补助范围，减轻农村养犬者免疫负担。

　　各职能部门相互配合　推动《规定》落到实处

　　主持人：除以上问题，请各部门就自身职责范围谈一谈，犬类管理是否面临其他问题？如何做到管理工作向纵深推进？

　　傅兴平：在2019年基础上，新一年将继续以宣传贯彻落实《规定》为主线，全年度开展“三全一关爱”活动，即全面排查登记、全面免疫办证、全面严管重罚、关爱犬只保障宠物权益。重点突出七个“抓”，一是抓宣传，继续在宣传教育上下功夫，提高广大市民依法养犬、规范养犬、文明养犬自律行为；二是抓服务，结合最多跑一次、无证明城市改革，进一步优化流程，简便手续，推出网上办理、微信办理、电话预约办理和上门服务办理等举措；三是抓免疫，免疫是基础，是对狗和人的关爱，重点管理区和一般管理区所有的犬只必须免疫；四是抓办证，从重点管理区向一般管理区延伸，做到一犬一登记，一犬一免疫，一犬一证件，实现户籍化、电子化的管理；五是抓整治，对不依法养犬、不文明养犬行为进行专项整治，用强有力的整治来推动《规定》落实，提升广大养犬市民素质；六是抓创建，抓好文明养犬示范小区的创建，到了2020年6月，我市所有小区都要创建成文明养犬示范小区；七是抓长效，巩固2019年养犬管理工作的好经验和做法，各部门齐抓共管，建立完善的养犬管理服务机制，进一步纵深推进养犬管理。

　　俞文辉：从公安机关角度看，养犬管理规定实施一年来，广大市民的养犬素质有较明显提高。到目前为止，公安机关还没接到因为养犬引发的恶性案件。但从工作实践看，出现了个别养犬市民因违法受到公安机关处罚的情况。处罚主要集中在两个方面，一是饲养犬只干扰他人正常的生活，甚至有些犬主不听劝阻；二是少数市民在养犬过程中，阻碍相关职能部门执法。未来，我们将继续对重点问题加强管理。

　　张磊：我市农业农村部门2020年主要围绕聚焦乡村社区的犬只免疫，加大财政扶持力度，实现免疫信息互通，强化免疫依法监管。增设延伸犬只的办理网点，通过对基层兽医的培训，引导和鼓励动物诊疗机构走向农村，实施免疫服务，提高乡村防疫免疫力度和覆盖率。

　　许建华：卫生健康部门负责为犬伤病人接种狂犬疫苗，提供狂犬病诊治服务。从2019年接诊病人来看，犬只伤人病例有明显下降。为方便群众，市疾控中心设置了犬伤门诊相应职能，该职能现调整到市中心医院和市第五医院，实行24小时接诊。接下来，我们将继续做好人用狂犬疫苗保障工作，规范接种、加强宣传，配合相关职能部门，做好养犬工作的纵深推进。

　　主持人：市民对金华犬类管理工作还有哪些建议和希望？

　　张燕芬：今天听了各位嘉宾的说法，我对犬类管理越来越有信心。《规定》实施一年来，路上、公园里的犬只粪便越来越少。以前，我在公园跑步会被突然窜出的狗吓到，现在很少了。我建议相关部门多组织一些养犬的文明评比，比如“最美养犬人”评比等，提高市民文明养犬意识。