《改革者》第10期：我市全省首推“三无”办事大厅建设

（一）“无证明办理”

适用范围：金华市“无证明城市”改革事项清单范围。

应用场景：按照“无证明”城市改革定义的范围和模式，实现申请人证明材料免提交。

1.采用告知承诺方式的:由受理窗口充分告知，申请人自主选择承诺，监管部门在事中事后监管中发现有违反承诺行为的，依据相关法规进行处理后，通过信用平台监管模块，记录违信行为。

2.采用数据查询方式的:审批业务系统对接省市公共数据发布平台的证明数据项,也可通过金华市“无证明城市”查询核验平台调用证明类数据。

3.采用部门核验方式的：通过金华市“无证明城市”查询核验平台向证明出具机构发起核验流程，该方式也适用于数据查询无果情形。

（二）“无证件服务”

适用范围：市域内申请人身份证、行驶证、驾驶证、户口簿、婚姻登记证、市民卡。但不适用于相关证件新办、变更、注销，不动产交易确权，金融税务等业务办理。

应用场景：仅针对申请人未携带相关证件情形，可通过多种路径核验身份并获得证件信息，达到替代原证件作用。

1.申请人在一窗受理平台、自建审批系统实体窗口受理端，“输入申请人身份证号+刷脸”或“扫描身份证网证+刷脸”实现身份认证，获取电子身份证件信息，实现用户登陆、信息查询和业务经办。

2.申请人在自助服务终端，“输入申请人身份证号+刷脸”或“扫描身份证网证+刷脸”实现身份认证，获取电子身份证件信息，实现用户登陆、信息查询和业务经办。

3.申请人在浙里办掌上端，通过刷脸认证，实现用户登陆、信息查询和业务经办。

（三）“无复印提交”

适用范围：申请人提交的证件、证照、批文、中介成果复印件。证件持有人委托他人办理的除外。如确需复印的，由窗口受理代办人员免费提供。

应用场景：各窗口不得要求申请人自行复印办理材料的原件或复印件，原则上采用数据共享、部门核验、自助机打印的方式实现，暂时无法实现的，由窗口人员提供免费复印服务。

（一）从“各跑一次”到全程“无证明”，真正实现“最多跑一次”。通过“无证明城市”改革实现证明事项“无证明”办理，使原来需要跑多个部门、开多张证明才能办理的事项，真正实现“最多跑一次”。截至目前，全市统建的“无证明”查询核验系统配有证明数据项332项，涵盖全市1500个查询和出具证明机构、37895名窗口工作人员，为“无证明”办事高效有序运行提供有力支撑。

（二）从“再跑一次”到当场“刷脸办”，确保实现“最多跑一次”。根据有关规定，群众和企业到政府办事“最多跑一次”的前提为申请材料齐全、符合法定形式。但在实践中，群众来窗口办事忘带身份证、户口簿等情况时有发生，需要“再跑一次”。通过提供“无证件”服务，让忘带证件的群众当场刷脸办事，充分享受“最多跑一次”改革红利。

（三）从“全复印”到“无复印”，轻松实现“最多跑一次”。以前审批服务部门根据办件立卷归档工作需要，往往会要求申请人全套复印提交所需材料用于纸质归档；群众到窗口办事需携带很多复印件，如果缺少某复印件，还需临时加印，费钱费时费神。通过“无复印”改革，办事群众所需携带材料大幅减少，“一身轻”实现“最多跑一次”。

（一）扎实推进告知承诺制试点工作，提升“无证明”办理质量。将司法部“告知承诺制”试点和“无证明城市”改革工作相结合，不断扩大承诺范围，尽可能把涉及核验部门多、核验时间超过30分钟、风险可控的证明事项纳入告知承诺范围。完善制度体系建设，建立健全《证明事项告知承诺失信惩戒实施意见》《告知承诺书公示制度》等试点配套制度，防范申请人不实承诺损害第三方合法权益，确保“无证明”办理风险可控。

（二）扎实推进个人可信身份认证应用工作，提升“无证件”办理质量。配置可信身份认证网证开通设备，设置身份证网证开通专窗，在市县两级公安服务窗口、政务服务网实名认证窗口、网上自助办理区域、24小时自助服务区域提供身份证网证开通服务；做好审批业务系统与省可信身份认证平台的应用对接，满足申请人在各应用场景的刷脸、扫码应用，进一步提升“无证件”办理的可靠性和安全性。

（三）扎实推进申请材料电子化工作，提升“无复印”办理质量。针对当前部分窗口以窗口人员主动提供复印服务代替群众自行复印方式实现“无复印”的情况，大力推进“互联网+政务服务”集中攻坚行动，全面提高材料电子化率，推动更多窗口以数据共享、部门核验、自助机打印等方式实现“无复印”，推动更多政务服务事项实现全程无纸化办理。