磐安县依托“山妹子”让“三留守”人员得到精准关爱

磐安是加快发展县，农村青壮年多外出打工，农村“三留守”人员（留守儿童、留守妇女、留守老人）多。据统计，全县有留守儿童965名、留守妇女2867名，留守老人2万多名，约占全县常住户籍人口总数的14%。“三留守”人员缺少关爱，生活、教育、心理、安全等问题日益突出，该县认真贯彻习总书记关于“精准扶贫”的重大部署和“小康路上一个不能少”的指示精神，积极探索，形成了以“山妹子互助队”为核心，“上尊老、下爱小、中间帮姐妹”的精准关爱“三留守”人员模式，获得群众点赞和好评。

职能归并、统一归口，变“多头联系”为“全方位依托”

一

统一归口联系

改革前，留守儿童、妇女、老人分别由民政、妇联等部门多头联系，存在工作重复、资源浪费等问题。改革后，统筹资源力量，变“单打独斗”为“集中发力”，将原先分散在各部门的职能归并，统一由“山妹子”互助队联系帮扶。成立县主要领导任组长的关爱“三留守”人员工作领导小组，出台《磐安县关爱“三留守”人员实施意见》，构建由机关部门、乡镇（街道）、村（居）妇联执委、巾帼志愿者、留守妇女等层级组成的“山妹子”互助队。全县共组建400余支“山妹子”互助队、有3000多名“山妹子”。

二

统一服务品牌

创建乡镇（街道）“山妹子”服务站，统一名称、统一标识、统一色调，并创作歌曲《山妹子之歌》、快板《大山妹子展风采》、微视《山妹子的一天》，形成品牌效应。

《山妹子的一天》

三

统一阵地建设

充分盘活闲置资源，利用村（居）综合楼、文化礼堂、居家养老中心等场所，建成一批种类多、特色明、功能强的留守人员之家、山妹子创业就业指导基地、留守人员素质提升课堂、“健康+”文化礼堂、阅览室。建成留守人员之家135家，创留守人员之家示范点30家，基本实现全覆盖。

三级网格、双线联动，变“上门服务”为“全天候保障”

一

建立三级联动网格

实现“党员+山妹子+留守人员”三级联动网格全覆盖，每位留守人员确定1名“山妹子”对口联系，每个村（居）确定常驻“山妹子”，每个乡镇（街道）确定定点“山妹子”，做到村村有制度、户户有联系牌、人人有关爱。

二

完善双线联动机制

推行“数字+关爱”模式，打造“山妹子”互助信息平台，线上依托民情民访代办平台，15分钟内响应，8小时内首次上门，3天内给出办理答复，群众足不出户就可办成事。采取“平时常联系，需要时必联系”的双线联动模式，线下每月15日为“三留守”人员固定联系日。

三

推行实时监督平台

依托综治智能化监管平台，利用监控摄像头实时监督服务过程，通过“8890”便民服务热线和监管系统及时收集“三留守”人员投诉及需求，并及时将意见建议反馈至联络“山妹子”，真正做到“服务零距离，关爱不打烊”。

按需定制、靠前服务，变“物质关爱”为“全身心关爱”

聚焦“三留守”人员的揪心事、烦心事、操心事，贴心服务、暖心帮助、用心守护，不断优化“三留守”人员生活环境，让“三留守”人员的日子暖起来、好起来、乐起来。

一

个性化定制

深入调研，充分掌握“三留守”人员经济、健康、精神等方面的需求，列出“三张清单”（工作任务清单、责任清单和目标清单），建立工作台帐，将“三留守”人员基本情况和需求纳入数据库，实行动态管理，定期更新维护。

二

分类化施策

根据服务清单，有针对性地加强关爱支持。对需要就业的人员，组织加入“共享农屋”“共享食堂”和来料加工等牵引力强、辐射面广、短平快的项目，让更多的留守妇女、老人在家门口就业。比如，大盘镇留守妇女李红艳带领全村留守妇女发展“共享农屋”，今年1-9月年接待游客达19600余人次，年营业额达210万元。尖山镇陈界村80后留守妇女成功创业，成为湖上村民宿发展带头人，每年营业额都能达到50万以上。

对需要就业技能的人员，开展妇女教育培训。举办药乡月嫂、药膳、急救护理、电子商务、法律、手工制作等培训，参训2000余人次。

对需要关爱的留守儿童，建立“监护人+教师+山妹子+留守儿童”多方位联系模式，及时跟进教育、管理、关爱工作。打造“董兰芳工作室”，开设12355心灵花园课堂等关爱“留守儿童”之家；组建未成年人观护团、“惠娜工作室”以及90后磐石讲堂普法小分队到“留守儿童”较为集聚的学校开展普法宣讲；开展暑期夏令营、流动少年宫、“春泥计划”，组织留守儿童参与阅读、手工制作等活动。免费订阅科普、法律、少儿读物等报刊杂志。

对留守老人，成立虚拟养老院，让留守老人在家中就能享受送餐、保洁、家政、医疗等养老院的待遇。组建老年人门球、腰鼓、婺剧等娱乐队伍，丰富精神生活。在端午节、重阳节开展“融商情”送关爱上门活动，陪伴老人欢度节日。

三

定期化服务

定期为“三留守”人员提供身心健康服务，每年至少1次心理医生问诊，5年一次免费“两癌”筛查，实现留守妇女健康全覆盖。每村组织3支以上“三留守”人员文艺团队，定期参加百姓艺术节、文艺汇演、乡村春晚等活动。每月1场主题文化活动，为“三留守”人员送戏、送书、送讲座、送展览、送电影、送培训。每年1次普法宣传，提供维权咨询指导、邻里纠纷调解、婚姻关系调试等帮助，全方位满足“三留守”人员生活所需、精神所缺、情感所求。

政策引导、统筹资源，变“政府主导”为“全社会参与”

一

加大政府支持

变“软任务”为“硬指标”，规定每年每村安排不少于1万元的工作经费，用于关爱“三留守”人员。设立村保洁员、“双民”代办员、文化礼堂管理员、365便民服务中心管理员等留守妇女公益岗，补助村（居）留守妇女公益岗位1000元/年•个，目前已设岗位500余个。开展“最美家庭”“文明家庭”“平安家庭”“好婆媳”等系列评选活动，培养吸纳100名工作突出、品德优秀的留守妇女加入基层党组织、妇联执委、村两委队伍，传播向上向善的力量。

二

培育社会组织

通过项目认领、本土培育、公益创投等形式，推进焕新乐园项目的实施，推动妇女微家、山妹子创业基地等创建。引进托幼机构、居家养老中心，为留守儿童、老人提供教育活动场所。丰富服务供给，通过“家风贷”等项目，帮助留守妇女创业。县农商银行对各乡镇（街道）授信100-200万元贷款额度，给予留守妇女30%的贷款额度及利率优惠。心悦模特服务站建成了妇女儿童之家，在留守妇女上班的时候有了留守儿童玩乐作业的安全场所。

三

爱心力量参与

以公益项目为抓手，筹集爱心善款，引导爱心企业参与，资助居家养老服务中心，为70周岁以上老人提供一日三餐。浙江融兴建设集团、浙江威邦机电有限公司、磐安县农商银行、浙江优尼家装饰科技有限公司等单位成立了“融兴关爱妇女儿童基金”“融商情山妹子蝶变基金”“优尼家助儿成长公益金”等项目，筹集资金300余万元，用于留守人员困难帮扶。