《改革者》第7期：我市打造逝者“身后事”部门联办平台2.0升级版

内容提要

今年以来，为切实推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸扩面，我市在义乌市试点基础上，通过建立联办平台、设立统一受理电话和“一站式”受理窗口，做到流程整合优化、信息共享互认、服务规范高效，实现从“人跑”变“数据跑”，“身后事”办理全域化“零跑腿”，有效破解逝者“身后事”办理手续多、材料多、多处跑、程序繁等问题，真正让“伤心事”宽心办、贴心办，得到丧葬家属一致好评。截至8月10日，全市通过联办平台为6500余名逝者办理“身后事”。

对民政、人社、医保、自然资源等政府部门涉及逝者“身后事”办理的《居民死亡医学证明（推断）书》出具、户籍注销、养老保险、医疗保险、待遇补助停发、不动产继承和变更、司法公证，以及非政府部门的银行存款、商业保险、证券资产继承和变更总计等近20项关联事项进行全面梳理，形成全省涉及部门最多、涵盖事项最全的逝者“身后事”一揽子解决清单。

针对逝者“身后事”办理涉及部门（单位）多等问题，召开多次协调会，对民政、公安、卫健、人社、医保、司法、银保监分局及金融办等政府和非政府部门的工作职责进行全面梳理，合理界定权责边界，明确逝者“身后事”工作链条中涉及各项业务的归口管理责任。

及时总结义乌市及其它地区经验做法，对逝者“身后事”过程中已经出现或可能会出现的问题进行分析、梳理和汇总，形成“问题清单”，并制定应急预案，实现全过程无缝对接。比如，东阳市针对非医院内正常化死亡现象，8月1日起，率先推出在殡仪馆设置联办服务窗口，由派驻医生对正常死亡者进行现场核验并出具相关证明。

在全市各殡仪馆设立“一窗受理、部门联办”窗口，由相关职能部门采取授权殡仪馆接受材料、部门后台协同办理的方式，并把8890便民服务热线作为托底受理电话，确保无缝对接和24小时信息畅通，“一站式”办理逝者“身后事”关联事项，极大方便了群众，提高了办事效率，办事周期从原先一个多月缩短至一周内。比如，开具《居民死亡医学证明（推断）书》，改革前，居民在家中死亡的，家（亲）属需前往村（社）开具相关证明后再到属地卫生院（社区卫生服务中心）申报人员死亡信息并开具。改革后，只需拨打属地卫生院（社区卫生服务中心）值班电话或8890便民服务热线中任何一个电话，卫健部门工作人员就会核实并开具《居民死亡医学证明（推断）书》。

制定《死亡关联事项联办申报单》，建立统一的标准化办事流程，按照信息集成共享的要求，对逝者身份证、户籍地址等基础信息进行统一采集推送，告别家（亲）属多头递交材料、逐一填报申请表单的历史和窘境，彻底实现办事“零证明”“零材料”。比如，改革前，家（亲）属办理逝者“身后事”关联事项，需前往民政、公安、人社、卫健等多部门重复多头递交《居民死亡医学证明（推断）书》、身份证、户口簿、火化证明等近10余项材料、填写10余张表单，耗时费力。改革后，家（亲）属只需在殡仪馆“联办窗口”提供的联办申报单上所列项目进行简单打“√”即可。

通过在全市建立逝者“身后事”关联事项“联办平台”，各县（市）搭建备用服务器，殡仪馆在自用系统增加服务模块方式，将公安、卫健、人社、医保、住房公积金、不动产管理、司法公正、残联等政府部门以及银行、保险、证券等非政府部门与“联办平台”实现无缝对接，形成“身后事”办理全链条“闭环”状态。相关部门办理逝者“身后事”所需材料，均可在“联办平台”进行实时抓取，真正实现逝者“身后事”全域化“网上联办”“零证明”“零跑腿”目标。比如，办理逝者户籍注销、养老保险、医疗保险个账退发及丧葬抚恤金发放等，只要通过联办平台申请，就能实行网上流转、即时审核、限时办结，在规定期限内直接邮寄到家或汇入指定账户。

逝者“身后事”“一窗受理、部门联办”工作复杂，涉及部门多，事项多，为避免出现漏洞、疏忽，给群众带来不便，造成负面影响，在具体推进和开展过程中，建立健全定期沟通协调和应急处理机制。通过建立工作钉钉群以及召开周、月例会制度等方式，及时协调解决改革推进进程中出现的矛盾和问题，真正把好事办好、办实。

逝者“身后事”“一窗受理、部门联办”工作业务性、政策性都较强，办理过程中极易引发社会矛盾。为此，聚焦业务素养、服务技能、管理协调等方面，建立“事前、事中、事后”全过程的培训机制，采用集中轮训或点对点培训方式，着力提高相关工作人员的业务素质和服务水平。

逝者“身后事”“一窗受理、部门联办”工作涉及部门之间需密切配合，才能实现全过程“无缝隙”对接。根据部门职责清单，市级统一建立督查考核机制，定期对相关部门履职、尽责情况开展专项督查考核，并将考核结果纳入各地各部门年度全面深化改革绩效评价，以督考的刚性推动改革落地落实。

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