《改革者》第6期：六化协同 全程零跑——市行政服务中心打造网上中介超市2.0版

去年以来，市行政服务中心按照“最多跑一次”改革和政府数字化转型要求，积极探索网上中介超市系统迭代创新，着力打造网上中介超市2.0版。通过协同推进“中介入驻电子化、资信展示集成化、合同签订无纸化、成果送审模板化、服务审批数字化、中介考评智能化”实现中介服务全程在线运行，一次不用跑。今年6月1日，新系统正式上线运行后，有效推动了涉审中介服务费用和时间“双下降”、质量和效益“双提升”。中介网上服务办理时间在过去已经缩减的基础上提速60%。

改变过去中介机构入驻网上中介超市时需填写纸质登记表和入驻协议，再交由行业主管部门审签，最后到行政服务中心现场办理入驻手续的繁琐方式，实现中介机构入驻全程电子化。

即：中介机构只需在网上中介超市填写电子表格并上传资质照片，就能完成入驻申请，行业主管部门根据电子申请在1个工作日内完成网上审核，经资质确认后该中介机构即可完成网上入驻，并可在全市范围内开展资质许可的从业活动。中介入驻办理时间由原来的至少3天压缩到1天。截至目前，入驻网上中介超市的省内外中介机构共有949家，其中通过新系统网上入驻的有234家，占总数的24.7%。

改变过去网上中介超市仅有入驻中介机构名称和简介，项目业主要了解中介机构资信只能通过百度海量搜索或登录政府网站查询的低效模式，创立中介机构资信“一卡集成”展示。

即：为每家入驻中介建立电子名片，名片中集中展示中介机构成交数、竞价数、履约提速率、业主评价等级、平台考评得分等关键参数指标，并设有中介门户网站和机构信用信息查询链接，直接点击即可进入查询。此外，在电子名片中增设技术参数检索比对功能，项目业主只要在检索栏中输入想要查询的参数种类，系统即可按“成交量、提速率、入驻时间”等三种排序方式查找到符合要求的中介机构，便于项目业主科学比对技术参数，选择更为质优价廉的中介机构服务。

改变过去中介机构中选后需与项目业主当面签订纸质中介服务合同的传统方式，推出电子印章系统，实现合同签订无纸化。

即：由市直各行业主管部门根据中介服务事项种类制定标准化电子合同文本传送至网上中介超市。中选的中介机构与项目业主直接在中介超市网签电子合同并加盖电子印章，电子合同与纸质合同具有同等法律效力。“线上网签”免去了中介机构与项目业主面对面签约及盖章等环节，签约时间由原来的至少4天变为线上即签即生效。同时，在合同履行过程中项目业主根据相关规定将中介机构阶段性履约情况（包括服务时间及收费等）实时上传中介超市进行全程动态留痕，为行业主管部门开展“事中监管”提供技术支撑。

网上中介超市中外地中介机构较多，过去因各地中介服务标准要求存在差异化，导致中介机构编制出的服务成果“千人千版”，经常出现关键要素缺失、章节顺序紊乱等问题，审批部门不得不打回要求其根据地方要求重做。

据统计，2018年，外地中介机构编制的中介服务成果为11778件，占总数的60%，但其一次性审核通过率仅有35%，二次通过率也只有57%，严重影响项目审批进度。新系统推出中介服务成果电子化示范文本，在国家规范大纲基础上，依法依规、依政策固化明确各章节内容及顺序，形成“一事一版”，目前已基本涵盖所有中介服务事项。中介机构采用服务成果示范文本后，一次性审核通过率提高到90%以上。

改变中介服务与项目审批采用两个系统独立运行的模式。打破系统屏障，将网上中介超市与工程建设项目审批系统直接嵌入浙江政务服务网作为政务服务网金华分厅的子模块无缝对接。

中介机构将服务成果加盖电子签章后上传至证照库；项目业主根据项目编码（投资项目）或服务成果编号（非投资项目）直接从证照库下载服务成果电子文本并将其上传至审批部门；审批部门第一时间完成审批。真正实现项目业主、中介机构、审批部门全程办理“只用一账号、只入一张网”。截至目前，通过服务审批数字化已完成数字化成果上传应用3619个事项。同时，在系统开发过程中已提前预留与投资项目审批3.0系统对接的数据接口。

过去对中介机构的服务质量由项目业主、行业主管部门、审批部门、行政服务中心4家主体共同考评，人为因素比较大。新系统全省首创智能考评模式，实现以中介超市系统智能考评为主，项目业主、行业主管（审批）部门、行政服务中心协同考评的“1+3”智能考评体系。

即：系统从服务质量、时效、态度、收费和规范等5个方面对中介机构进行自动考评，分值占40%，此外，项目业主评分占40%，行业主管（审批）部门和行政服务中心评分各占10%。“1+3”智能考评体系有效解决部门考评自由裁量权过大、业主考评自主权受限、考评结果不够客观真实、中介机构违约违规违法行为频发等问题，提升考评科学化水平。