《改革者》第4期：磐安“共享农屋”盘活闲置农房 让村民共享改革红利

业态模式上，提供拎包入住、自在装修、创客创意等类型，以及中长期度假或养老、自行创业经营两种共享方式，积极发展民宿、茶吧、咖啡吧、国学班等乡村新业态。如“孔氏家庙”所在地的榉溪村，利用南孔后裔最大聚居地优势，引进蓝莲文修院开展研学游学，预计建成后每年可为村里带来1万以上的人流，带动村民增收300余万元。

实施主体上，采取“农户+”模式：

☞ 一是农户+村集体（合作社）+社会资本。由村集体经济组织或合作社，将农户流转出的闲置农房统一组织，引入社会资本和先进管理经验，农民获得租金收入并参与经营收益分配。如盘峰乡下初坑村，由村集体将闲置农房统一流转，与浙江品尚道公司签订30年房屋租赁协议开发“泥庐民宿”，公司负责经营管理，农户拿租金并参与分红。2018年，该村接待游客3万余人次，村集体收入15万元，农民年人均收入达到25862元，比2013年增长370%。

☞ 二是农户+社会资本。由社会资本直接租赁农民闲置住房，由公司企业统一经营管理，农户可选择一次性收取租金或每年收取固定收益等方式获得财产性收入。如双峰乡大皿村9户共享农屋直接委托墨雨文化发展有限公司经营，每户每年可收取固定收益4万元。

☞ 三是农户+合作社。由村集体组织成立合作社或服务中心负责建设和经营管理，农户以入股形式或以集中委托方式加入。如大盘镇小盘村利用该方式，将35户闲置、半闲置农房集中起来，由服务中心统一经营管理，开业不到一年，共接待游客3885人次，增加农民收入11万元，村集体营业收入3万元。

☞ 四是农户+农家乐。针对规模体量较小的村庄，通过先培育1—2家农家乐示范户，统一管理其他农户闲置房屋，从而带动群众参与。

☞ 一是强化规划引领。将“共享农屋·磐安山居”项目纳入《磐安县乡村振兴三年行动计划》，出台《加快发展“共享农屋·磐安山居”的实施意见》，每年计划发展“共享农屋”1000户以上。

☞ 二是强化政策激励。编制闲置房屋升级改造项目，制定奖补激励政策，释放改革红利。比如，对完成创建的农户给予每间1000元补助，并设定每年每间农屋2000元保底收入；对共享农屋平台建设、宣传推介、公共服务配套设施建设等给予500万元专项资金扶持；对于低收入农户参与共享农屋项目的，予以1万元每人的政策补助等。

☞ 三是强化制度保障。县、乡镇（街道）、村三级成立共享农屋领导小组、共享办和共享农屋合作社（或服务中心），分头落实责任；制定共享农屋《工作流程》《管理制度》《实施细则》，明确准入条件、管理模式、收费标准等内容，推动共享农屋朝标准化、规范化、规模化方向发展。

☞ 一是打造线上推广平台。搭建全县“共享农屋”线上信息交易平台，全面摸清闲置房屋情况底数，建立“一户一档”数据库。通过“共享农屋”信息平台、同程网磐安旅游旗舰馆等线上平台，形成线上统一接单，村级服务中心线下管理结算的信息审核、发布、交易、评价闭环运行机制。平台管护实行专人负责、24小时不间断值守，确保订单处理、客户反馈及投诉处理及时高效。截至2019年4月，线上平台共推介闲置农房1060幢、2.65万平方米。

☞ 二是拓展线下宣传渠道。大力开展线下媒体推介和营销活动，举办“共享农屋·磐安山居”乡村振兴论坛，浙江电视台公共新农村频道全程录播。参加2018长三角休闲农业和乡村旅游博览会，举办专场推介12场，打响“共享农屋·磐安山居”品牌。

☞ 一是围绕“全域旅游”创建，共享景区效益。以“国家全域旅游示范县”创建为抓手，通过滑雪场、樱花谷等重点旅游项目建设，形成“共享农屋”模式与乡村旅游发展互促互进的“良性循环”。如新境界旅游开发有限公司投资3000万元打造“灵江源高空玻璃桥”，通过推出共享农屋消费送打折门票、凭景区票定点免费就餐等活动，让更多村民享受景区人流红利。2018年，灵江源景区所在地王大坑村户均收入突破15万元，成为周边村庄第一存款大村。

☞ 二是围绕“美丽系列”创建，共享生态红利。大力推进美丽田园、美丽庭院、美丽河流、美丽公路、美丽森林、美丽村庄等美丽系列创建，强势推进“四清零四覆盖”整治，打造浪漫花乡线、养生药乡线、休闲茶乡线、百里樱花线等4条246公里精品线，建成绿道12条85.7公里，形成“云上尖山乌石小镇”等12个风情小镇、“浪漫玫园沙溪”等43个特色主题村庄，评选“十美村”179个、“美丽庭院”4.4万个，创建森林村庄95个、A级以上景区村庄108个。