《改革者》第2期：金华成为全国首个全域实施“无证明城市”设区市

（一）试点先行，开创“义乌经验”。义乌是全国首批社会信用体系建设示范城市，数管中心归集全市41个部门3亿余条信息，完善的信用评价、奖惩、信息共享等机制，为创建“无证明城市”试点工作奠定基础。该市在实践中界定“证明材料”、厘清证明清单、明确清理范围，根据“成熟一批、公布一批”原则分四批取消证明270项。每批证明材料清单公布前，相关单位完成风险评估和试单确认工作，有效避免办事漏洞和监管空白。去年8月，率先打造“无证明”县级市，获“中国法治政府奖”。

（二）提炼总结，打造“金华标准”。一是摸清底数。对“证明”概念进行界定：指办事群众（或市场主体）未持有、由市内政府部门开具、针对特定事项的具有举证意义的盖章类材料。不包括：（1）各类证照，如身份证、学生证、营业执照等；（2）审核材料，如申请补助审批表、施工审批表等；（3）公证书，具有法律效力的司法文书；（4）诉讼证据，当事人在诉讼中为了举证主动提供的证据材料。对清理范围进行界定：在金华市域内使用的，在金华市域内开具的所有“证明”均列入清理范围，横向涵盖政府机关、公共事业单位、服务机构和金融机构（银行、保险），纵向细分至金华市级机关、县（市、区）级机关、乡（镇、街道）和村（社区）。从各单位要求办事群众提供的证明材料和对外出具的证明材料双向对照梳理，全市共梳理出“证明”事项2001项。二是明确标准。对梳理出来的“证明”事项，明确“六个一律”的取消标准：（1）凡是没有法律法规明确规定的证明材料，一律取消；（2）凡是开具证明的部门、乡（镇、街道）或村委会居委会无权查证、无法开具的证明材料，一律取消；（3）凡是能够通过申请人现有证件、凭证办理的，一律取消；（4）凡是能通过申请人书面承诺等信用管理手段解决的证明材料，一律取消；（5）凡是能通过部门间会商核查或实地调查核实的证明材料，一律取消；（6）凡是能通过市政务网大数据信息平台实现数据信息互联共享的证明材料，一律取消。三是科学分类。将拟取消的证明细分为4大类：直接取消类、数据共享类（通过部门内数据共享实现取消）、部门核实类（由办事机关通过部门协同或上门走访、代办等方式实现取消）、个人承诺类（由办群众本人作出承诺，无需另行提交证明），根据办事主体的特点提供分类指导。如收入证明属于部门核实类，在应用于信贷类场景时，金融主管部门和金融机构采取查询个人身份信息、金融资产情况、金融交易情况取代；而在应用于困难职工申报场景时，市总工会在申报人个人承诺后，对承诺内容进行内部核查，让群众少跑腿。同时，留足时间监测证明取消后的群众反馈，并根据反馈内容实时调整后续减证明进程。

（三）全面铺开，开展“集中攻坚”。明确标准后，通过召开动员会、现场会、推进会等方式，在金华市域范围内全面开展“无证明城市”创建工作。针对后期因涉及法规政策、技术支撑、外部条件等多层面问题导致工作难度不断加大的情况，于今年1月启动“无证明城市”创建集中攻坚，各地和涉及部门分别设立工作专班，按照“项目化推进、清单化管理”要求，责任落实到人、计划倒排到天，强力推进创建工作。一方面，盯牢重点求突破。针对前期一些部门和县（市、区）提出的暂时无法取消的“证明”，通过沟通上级部门、咨询法律专家、学习先进做法等多种方式，进行一一论证，确保符合“六个一律”标准的“证明”材料均能真取消。如市政府多次组织公安、民政等保留证明较多且难以取消的7家单位及县（市、区），再赴义乌实地对接学习，市县两级共同探讨解放方案，一个问题一个问题抓落实。另一方面，创新方法求突破。在做好法律风险评估的基础上，各地各部门依托互联网、大数据，解放思想、打破常规，创新举措、大胆探索，取得明显成效。如磐安县针对“大数据”平台建设基础薄弱、信息量小、共享程度不高的问题，建立了“钉政办”，明确联络员，并延伸到乡、村，通过专人内部核查方式有效解决反馈不及时及数据共享信息量少的问题。截至2月22日，全市共取消证明事项2001项，其中市本级取消证明180项，各县（市、区）共取消证明1821项（婺城区121项、金东区136项、兰溪市194项、东阳市218项、义乌市270项、永康市213项、浦江县206项、武义县161项、磐安县224项、金华开发区78项）。

（一）坚持目标导向。始终围绕方便群众办事的原则，坚持简政放权与改革创新相统一，理顺政府和市场关系，更好地发挥政府作用，实现“减证便民”向“无证利民”转变。在范围上，规定时间节点，即在2月22日前完成“无证明城市”创建工作，一个都不少。在标准上，做到所有证明材料都清理到位，一个都不多。在质量上，制定工作标准，分头探索实践，保质保量完成创建工作任务，一个都不差。

（二）坚持问题导向。“无证明城市”的创建依赖于大数据系统，成立大数据局，大刀阔斧解决信息孤岛、公共服务系统证明事项数量庞大等难题，打通信息壁垒，提供技术保障。理顺证明事项目录开具单位和索要单位的业务关系，通过公共数据共享管理发布平台实现部门间的数据共享。对目前无法通过该平台获取的数据，采取部门间内部核查的方式进行，彻底实现从“被动收集”到“主动调取”。

（三）坚持效果导向。以人民群众和市场主体满意为导向，升级服务、管理和技术。着力推进政府转型，转变工作重心，由事前审查转向事中、事后监督，提升政府管理效能。加快政府数字化转型，推进公共数据资源整合、归集、共享、开放，深化“掌上办”“一证通办”和涉企便利化改革，变“群众跑腿”为“数据共享”，实现群众“零跑腿”。

（一）强化责任落实。按照证明事项“谁提供，谁清理”“谁出具、谁清理”的原则，职能部门各司其职，全面开展证明事项清理工作。市司法局负责总结、提炼各地各部门的好经验好做法，补齐短板，抓好创建方案的实施推进。市大数据局做好数据保障和服务工作，按照标准化、规范化要求，组织建设共享数据库。市行政服务中心设立“跑一次办不成”专窗，受理群众投诉和举报，倒逼改革进一步深化。

（二）强化制度建设。建立通报督查、长效巡查和问责机制，杜绝出现推诿扯皮、形式主义等现象。前期每周通报、后期每日通报，强势推进创建工作。实行周通报前，保留证明数量还较多，县市工作进展程度差距大；2次通报后，保留证明数量明显减少，市本级11个，县市仅存8个；日通报后，保留证明全部取消。对于取消证明执行情况，纳入法治政府和依法行政工作考核，防止证明事项回潮，进一步巩固完善创建成果。

（三）强化督查考核。将“无证明城市”创建工作情况纳入市政府“晒拼创”工作考核内容，在全市形成“无证明城市”创建工作比学赶超、你追我赶的深厚氛围。同时，纳入市政府重点督查范围，通过随机抽查、定期检查等方式，什么问题突出，就着重督查什么问题，哪个环节滞后，就着重研究哪个环节，确保各项创建任务按时保质完成。