东阳大力构建县乡一体治理格局

　　金华新闻客户端11月1日消息 记者 张益晓

　　“两个高炮摄像头，320多个高清摄像头，小区360度无死角监控。”昨天，东阳市江北街道东丰小区党支部书记陈国红说，立体云防系统不仅提升小区安防水平，还在规划建设、垃圾分类等方面起到助推作用，对基层治理大有裨益。

　　今年7月，东阳对标上级做好新时代机构编制要求，先行开展“县乡一体、条抓块统”集成改革，并在4个乡镇（街道）开展试点，有效提升了基层治理能力。

　　东阳明晰条块职责，通过规范属地管理、精准赋权赋能、实行事项准入等方式，推动部门、乡镇（街道）回归主责主业。如打破部门“端菜式”赋权方式，根据乡镇实际需求、承接能力，采用“乡镇点菜”、市政府集中审定赋权，防止部门一放了之；赋予乡镇（街道）“对区域内公共事务的综合管理权”“对派驻机构负责人的人事提名权、考核权和一票否决权”“对机关部门及派驻机构的考核评价权”，扩大乡镇（街道）在规划建设、招投标等方面的服务管理权限。当前，80%便民服务事项可直接在东阳乡镇（街道）办理。

　　为进一步强化基层力量，东阳打出“人员派驻延伸扩面、机关干部下沉一线、基层队伍提能升级”组合拳。在基层队伍提能升级上，该市组织“千名农村干部上大学”，招聘776名法治顾问、金融顾问充实村带头人队伍，优选100名红领青年作为村主职干部后备人选重点培养，388名村（社区）党组织书记纳入专业化管理等。同时，不断优化乡镇运行机制，如横店镇率先推行大部制改革，统筹乡镇和派驻人员，设立“五办三中心”，实行扁平化管理；南马镇率先开展“一支队伍管执法”试点，整合乡镇和派驻部门执法人员组建乡镇综合执法队伍，明确369项执法事项以乡镇名义执法。

　　联动迅速、高度协同、治理有效，是东阳推进“县乡一体、条抓块统”集成改革的终极目标。为此，该市出台《县乡联动“秒响应”工作机制的实施办法》，对需要职能部门协助事项或突发事件，乡镇（街道）发出求助，职能部门在30秒内作出响应、24小时内到场处置、5个工作日办结。实施两个月来，响应事项45件，按时办结率100%，平均办结时间提升43%。同时，探索矛盾纠纷大调处，完善矛调中心运行机制，建强行业性专业性调解力量，建立“三级书记抓调解”领导机制，创新推出问题清单化、清单责任化、责任落实化“三步工作法”，成立全国第一家影视版权调解委、全省第一家金融调解委，信访积案得到有效化解。

　　此外，东阳突出党建引领，建立完善“党建+乡村振兴”“党建+社会治理”“网格+支部（党小组）”模式，为“县乡一体、条抓块统”集成改革赋能，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。