陈龙：深入开展“四攻坚四争先”行动 奋力实现“十四五”发展开新局

　　“十三五”以来，金华认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”的工作总要求，拼搏实干、争先进位，“九场硬战”三年行动计划顺利收官，浙江自贸区金义片区、金义新区等一批重大改革顺利推进，龙芯智慧产业园等一批重大项目先后落地，高水平全面建成小康社会取得决定性成就，发展的势头不断向好，基础不断夯实，营商环境不断改善，广大干部群众的信心也不断增强。  

　　“十四五”时期，是我国推进全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期。谋划好“十四五”时期发展，事关我市长远发展和百姓切身利益，意义重大。党的十九届五中全会和省委十四届八次全会召开后，我们召开了市委全会，审议并全票通过我市“十四五”规划和2035年远景目标的市委建议。这次省“两会”，将审议《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，为浙江未来5年乃至更长时间高质量发展擘画蓝图。下一步，我们将召开市“两会”，对金华“十四五”时期各方面工作进行具体部署。“十四五”时期，我们的发展目标是：交出建设“重要窗口”的阶段性高分答卷，基本打造完成十块金字招牌，争创社会主义现代化先行市。力争GDP年均增长6.5%以上。到“十四五”末，全市GDP达到6600亿元。  

　　我们将紧扣忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”主题主线，围绕社会主义现代化先行市建设目标，数字赋能、拼搏争先，部署落实“九市建设”的重点任务： 

 

　　一是建设国家创新型城市，注入数字赋能新动力。  
　　二是建设民营经济强市，培育现代产业新体系。  
　　三是建设双循环发展先行市，构筑内陆开放新高地。  
　　四是建设“两优一高”市，取得重大改革新突破。  
　　五是建设全国综合交通枢纽城市，迈出都市区共建新步伐。  
　　六是建设文化强市，弘扬信义和美新风尚。  
　　七是建设浙中花园城市，实现生态文明建设新进步。  
　　八是建设幸福宜居城市，创建共同富裕新家园。  
　　九是建设市域社会治理示范市，开创法治金华新局面。

　　浙江自贸区金义片区的设立，是金华改革开放史上具有里程碑意义的大事，也是党中央、国务院和省委、省政府给予金华的最大政策红利。自贸区金义片区获批设立以来，金华坚决扛起使命担当，把自贸试验区建设作为统领经济工作的第一抓手，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的拼劲，仅用一个月左右时间就完成组织架构设置、专班人员配备和建设方案制定等片区运作的“四梁八柱”，金义片区建设实现强势开局。2020年，全市实现出口4613.3亿元、居全省第2，对全省增长贡献率27.5%、居全省第1。  

　　这次省政府工作报告中，指出要“高水平建设自贸区金义片区，推动数字自贸区先行突破”。我们将勇扛使命，紧紧围绕“一都两中心一港一地一平台”（世界小商品之都，国际小商品自由贸易中心、数字贸易创新中心，内陆国际物流枢纽港，制造创新示范地，“一带一路”开放合作重要平台）的目标定位，加快打造数字自贸区，着力把金义片区建设成为国际国内一流的自贸区，新时代全面展示中国特色社会主义“重要窗口”的示范区，确保区内GDP增速高于全省、全市2个百分点以上，外贸进出口、实际利用外资增速高于全省、全市3个百分点以上。  

　　重点是抓好三件事：  
　　一是实现“一个翻番”。即：新设市场主体数量翻番。市场主体是反映经济发展活力和综合竞争力的重要标志。通过打造更高标准的“两优一高”市（营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高），吸引各类市场主体到自贸区投资创业，力争到2021年底，实现金义片区35.99平方公里内新设市场主体数量翻番。尤其要突出重大项目招引，加快引进培育一批对未来发展具有重要推动作用的引领性、标志性项目，以大项目来支撑自贸区大发展。  
　　二是推进“三个联动”。即：义乌商城、义乌陆港、金义新区三大区块联动；金义片区和全市发展联动；金义片区和浙江自贸区其他片区、全国其他自贸区联动。发挥自贸区金义片区核心引擎作用，强化260项自贸区试点经验的复制推广，立足自贸区、服务都市区，以自贸区建设推动全市高质量发展。同时，主动加强向上海、深圳、海南等地自贸区学习，努力让更多好经验好做法为我所用。  

　　三是聚焦“五大自由”。把制度创新作为自贸区金义片区建设核心内容，大胆闯、主动试，努力打造一批自贸区建设最佳实践案例。贸易自由方面，主要是不断创新数字贸易、易货贸易等新业态新模式，深化 eWTP合作建设，争取尽快在金义综保区设立大宗商品交易交割仓库。投资自由方面，深入推进商事服务集群虚拟注册“一照多址”等工作，持续放宽市场准入。资金自由方面，主要是加快推进本外币合一银行账户体系试点，确保年内跨境人民币结算超过200亿元。运输自由方面，主要是加快打通公、铁、空、邮等通关节点，强化“四港”联动，推动义乌陆港与宁波舟山港深度一体化和义甬舟开放大通道建设向西延伸，义新欧班列运行1500列以上。出入境自由方面，主要是深化出入境管理、外国人管理服务等领域改革，实现人才的高效导入。

　　今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，也是社会主义现代化先行市建设启动之年。干好今年工作，意义重大。去年底召开的市委全会，围绕“补短板、拉长板”两个方面，部署实施了“四攻坚四争先”行动（即：人才科技、产业转型、共建项目、招大引强四大攻坚，重大改革、环境提档、社会治理、效能革命四大争先），这与省委经济工作会议提出的三个争先（改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先）要求吻合，与省政府工作报告中今年重点要抓的十个方面任务也吻合，是推动党中央、国务院和省委、省政府各项决策在我市落地见效的工作载体。  

　　目前，行动实施方案已经印发，八个由市领导任组长的工作专班也已经组建，各专班正在制定三年行动计划。春节后上班第一天，我们将召开动员大会进行全面部署，进一步动员全市广大党员干部提振精神、拼搏争先，扎实抓好“四攻坚四争先”行动，确保取得首季“开门红”、全年“满堂红”。  

　　具体有以下八个方面工作：  
　　一是人才科技攻坚。这是金华最大的短板。重点是加大力度引进各类人才，加快建设高水平国家创新型城市。  
　　二是产业转型攻坚。重点是坚持先进制造业、现代服务业“双轮驱动”，加快构建现代产业体系。  
　　三是共建项目攻坚。重点是加快提升都市区城市能级。  
　　四是招大引强攻坚。重点是加快以“两新一重”为导向的重大优质项目落地达产，力争全年固定资产投资增长8%。  
　　五是重大改革争先。重点是以自贸区金义片区建设为突破口，进一步放大100多项国家和省部级重大改革试点集成效应。  
　　六是环境提档争先。重点是加快建成国家级生态文明建设示范市，努力让金华天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。  
　　七是社会治理争先。重点是以全国市域社会治理现代化试点城市建设为契机，加快打造具有金华特色的市域社会治理现代化样板。  
　　八是效能革命争先。重点是深入推进政府数字化转型，持续提升机关工作效能和作风。

　　人才是第一资源，科技是第一生产力。人才和科技是一个城市的核心竞争力，怎么重视都不为过。回顾这些年的发展，金华经济发展不够快，归根到底是对科技创新投入不够，人才和科技对经济发展的支撑不足。人才强、科技强，才能产业强、金华强。金华要在“十四五”时期，实现高质量的发展，必须要拿出超常规的决心，出台超常规的政策，尤其要超常规增加人才和科技的投入。这次，我们把人才科技攻坚放在“四攻坚四争先”行动的首位，就是要在全市树立一个鲜明导向、释放一个强烈信号，必须坚定不移、持之以恒把人才科技放在首位战略来抓。下一步，我们重点要在四个方面发力：  

　　一是狠抓R&D投入。这是评价科技工作、衡量区域竞争力的核心指标，也是抓科技创新的重要抓手。充分发挥企业的主体作用、高校及科研机构支撑作用、政府投入引领作用，深入实施新一轮科技型企业“双倍增”计划，出台鼓励企业增加研发投入的政策措施，推进地方高校和产业深度融合，持续加大创新投入，确保高校、科研机构、财政科技投入分别增长15%、20%、15%以上。  
　　二是狠抓科技大平台建设。省委“十四五”规划建议，首次提出建设浙中科创大走廊。这次省政府工作报告，再次明确了相关要求。我们将以建设高水平国家创新型城市为契机，以自主创新信创产业和智联健康产业为重点，充分发挥金华科技城、义乌双江湖科教园区等科技核心平台的引领作用，加快构建“主平台+共同体+综合体”的创新平台体系，积极争创国家级高新区和省实验室，打造具有全国影响力的科创高地和产业创新发展枢纽。   
　　三是狠抓创新生态培育。围绕完善创新生态圈的目标，全面加强知识产权保护，以更大力度做优科技中介服务，深化和杭州、上海、深圳等地科技大市场战略合作，建立细分领域“创新链+产业链”联盟，着力打通“众创空间—孵化器—加速器—产业园”梯队式培育链条，加快集聚各类创新要素。  
　　四是狠抓人才和机制建设。围绕国内外高层次人才、高素质青年人才队伍、新生代企业家、新生代工匠队伍四个重点，发挥“金华籍人才较多”的优势，完善“揭榜挂帅”全球引才机制，整合提升市县42家沪杭深“科创飞地”，着力解决制约企业发展的科技难题，为人才提供全生命周期、全过程优质服务，打造更具竞争力、更有含金量的人才制度体系。