“两优一高”：最大的区域竞争力

　　金华新闻客户端1月28日消息 金华日报记者 吴振荣 罗奕 实习生 夏如意

　　如果说市场主体是种子是植物，那么发展环境就是阳光和雨露。哪里的阳光雨露更充沛，哪里的植物就“长得快”“长得好”“长得优”。

　　2020年我市市场主体不仅稳住了基本盘，总量稳居全省前列，而且跑出了加速度，增量居全省第一，其背后正是我市着力打造营商环境最优、便民服务最优、机关效能最高“两优一高”市带来的变化，是我市坚持整体智治、着力优化营商环境的直接体现。

　　改革破局

　　去年8月21日，中央依法治国办发布首批全国法治政府建设示范地区和项目名单，金华全面实施“无证明城市”改革成为24个示范项目之一。

　　以往，开办企业需要打证明，验资证明、住所使用证明等材料少不了，市场监管、税务、公安的公章必须一个接一个地盖。但自从“无证明城市”改革以来，这些证明都不用出具。不仅如此，随着一系列改革举措的推开，如今企业开办更方便了。

　　企业开办“零见面”。运行全省首个企业开办“零见面”平台，实现营业执照、公章刻制、银行开户、发票申领、社保登记五个环节并联办理，审核时间从平均2小时压缩至40分钟，全市新设企业网办率达98.8%，全程无纸化占76.3%。

　　企业开办“零成本”。聚焦企业开办薄弱环节，主动作为，经过公开招标，推行企业开办首套公章刻制政府统一买单改革，市区新办企业，均可以免费刻制公章、发票章、合同章、财务章4枚印章。目前按照一套公章300元计算，全年减免企业开办成本1410万元。

　　企业开办“零审批”。去年7月上线企业开办“智能登记”改革，改革后申报流程提速50%，内部流转提速80%以上，形成“智能申报”“智能审核”“智能展示”“智能分析”的“全链条、立体化、智能化”企业开办2.0版本。目前通过“智能申报”“智能审核”完成申报、审核的市场主体共43616户，占同期新设市场主体的25%。

　　企业开办“零距离”。去年7月，婺城区、金义新区、磐安县取得外资企业登记管理权，去年11月，浦江取得股份有限公司的委托登记权限，去年12月，全市取得简易注销的试点，通过下放、委托、试点方式，实现企业开办就近办，让企业家门口就能办成事。

　　金华市智和广告有限公司是去年7月注册成立的新公司，负责人麻志彬对企业开办的一系列改革举措有着深切感受。“输入公司名称，经营范围就会自动匹配生成，不用手动一项项填了。”他说，通过企业“智能登记”平台，只用了不到20分钟就拿到了营业执照。

　　系统集成

　　“无证明城市”改革如同一个支点，撬动了政府各部门各领域的改革，数据壁垒、部门利益等一个个“硬骨头”陆续被突破，以系统观念、系统方法推进改革举措系统集成、党政机关整体智治成为可能。

　　“10+N”便利化行动落地见效。围绕企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、网络报装、获得信贷、纳税、企业注销、办理破产、知识产权保护等指标事项，我市着力推进减环节、优流程、缩时限，每季度开展优化营商环境“10+N”行动互查互比互学活动。

　　迭代升级“62+11”项群众企业“一件事”。在全面推进全省62件“一件事”改革落地见效基础上，创新推出市本级特色化的11项“一件事”，涉及群众的有犬只登记、一警情三推送、人才政策享受“一件事”等8件，涉及企业的有水电气网联办、集体合同备案、田间“一件事”等3件。其中，水电气网“10000”服务模式，使企业办理水电气网实现了“1窗受理、0材料、0上门、0次跑、0成本”协同报装。

　　“标准地”事中事后监管改革扎实推进。开发“标准地”招商数字地图，创新“标准地”招商模式，成为全省“标准地”事中事后监管改革唯一试点。截至去年底，全市共出让标准地289宗，总面积7688.5亩，新增工业用地实现100%“标准地”出让。以实现“事后提要求”向“事前定标准”的关键程序转变，不仅提升了行政效率、产业质量，还成为撬动土地配置市场化、政府治理现代化的重要突破口，也为提振企业家投资信心、构建“亲”“清”新型政商关系发挥了重要作用。

　　“互联网+监管”有效激活市场环境。创新“信用监管”“联合监管”等监管模式，努力做到监管效能最大、监管成本最优、对市场主体干扰最小。

　　机关内部全面启动“最多跑一次”。机关作为“最多跑一次”改革横向贯通的衔接点，我市以刀刃向内的勇气决心，紧盯办事频次高、干部感受“烦”、部门联动弱的业务，在系统集成上做“加法”、在程序材料上做“减法”、在办事效能上做“乘法”，全面启动机关内部“最多跑一次”改革，努力变“人员跑”为“数据跑”，变“面对面”为“键对键”。数据显示，与改革前相比，部门间办事平均压减材料3.16份、缩减时间16.98天，“最多跑一次”实现率100%，大家普遍反映，资料减了、不用跑了、盖章少了，部门间办事效率真正提高了。

　　“打造‘两优一高’市涉及方方面面，是一场深刻的体制改革和制度创新，是一项基础性、系统性工程。持续深化改革、促进制度创新，必须坚持系统观念、协同推进。”市委改革办相关负责人说。

　　数字赋能

　　有一组数据，既说明改革力度之大、政务服务之优，也体现了数字赋能的重要：目前我市政务服务事项网上可办率、掌上可办率、跑零次可办率分别达到99.7%、94%、95.7%。

　　今年元旦，市财政局上线联合市农业农村局自主开发的“金阳光”惠农平台。支农资金直达基层，涉及面广，仅靠专项检查监管成本高，掌握情况难，“金阳光”惠农平台通过线上动态监控和数字监管，实现支农资金智管新模式。

　　“金阳光”惠农平台是一个政策超市，市区两级部门统一使用该平台发布政策；也是一个审批办公平台，该系统与公安、税务、财政等部门数据互联互通，农业主体通过浙里办App、微信公众号完成一键申报后，各类管理部门均可通过系统进行审核、反馈，审批公开，责任明确，真正实现项目申报和审核“一次不用跑”；更是一个监管平台，系统实时跟踪基层财政和项目数据采集、统计分析、资金监控，为研究制定更加精准到位的财政支农扶持政策提供依据。

　　像类似部门联动、服务上网上码的例子还有许多。

　　“企业码”让企业办事不再难。我市依托企业数据仓，为企业精准画像，智能化推送涉企政策，建立政策精准直达、企业掌上阅览、部门在线办理的“码上政策超市”，通过多系统工作协同精准对接企业需求。“让政策听得见、看得见，是放大政策效应的第一步，同时以此为基础，构建‘码上信用’体系，创新‘码上融资’模式，完善‘码上合作’平台，进一步激发数字赋能的效应。”市经信局相关负责人介绍，“企业码”已归集发布省、市、县三级惠企政策9263条，领码企业数量达38.3万家，领码率达138.9%，总量占全省第二。

　　网上中介超市2.0版上线运行。全省率先完成网上中介超市系统迭代升级，6月初上线2.0版，入驻中介机构已达1106家，全年服务企业项目10118个，为企业节约资金1.26亿元，中介服务提速近60%，网办率达100%，有效推动涉审中介服务费用和时间“双下降”、质量和效益“双提升”。

　　线上办公掌上办事成为常态。以“互联网+监管”的掌上执法为例，截至目前，全市激活使用“掌上执法”账户5271个，掌上执法检查106.84万户次，数量占全省比重41%，人均检查次数203次，居全省第一位。

　　有专家指出，在区域竞争日趋激烈的今天，良好的营商环境是最好的软实力，也是最大的竞争力。“‘两优一高’市不仅能充分激发市场主体活力，还能吸引更多人流、物流、商流、资金流、信息流、技术流等要素的集聚，从而进一步推动我市高质量发展。”相关部门负责人说。