“三资”监管金华模式扎紧村集体“钱袋子”

　　金华新闻客户端3月10日消息 金华日报记者 章馨予

　　农村集体的资金、资产、资源被称为农村集体“三资”。“三资”监管是基层公权力闭环监督体系中极为重要的一环，也是优化基层治理、助力乡村振兴的重要举措。

　　为有效促进农村基层治理和党风廉政建设，去年起，金华市农业农村局联合永康市纪委、兰溪市纪委、东阳市纪委、婺城区纪委、省农信联社金华办事处，开展《探索农村集体“三资”监督管理平台建设》项目，积极推广农村集体“三资”管理“三统一”机制改革，有效地防止了农村集体“三资”的流失，促进了农村经济发展和社会稳定。

　　婺城区竹马乡纪检监察干部向村民介绍村务卡功能(婺城区纪委提供)

   “三资”代理专业化

　　提升队伍稳定性和专业性

　　所谓“三统一”，即“统一系统（省版农村集体经济数字化管理系统）、统一队伍（“三资”代理人员）、统一管理（农业农村局、农商银行联合管理）”。

　　要把“钱袋子”看好看紧，必须让专业人员干专业工作。在不改变村级“三资”权属和监督主体责任的前提下，我市将村级财务代理的会计业务与监督职能和审计业务分离，以政府购买服务的形式委托农商银行代理。

　　一方面规范队伍管理，“三资”代理人员实行统一招聘、培训和考核，以更大的“放”实现更好的“管”，从而实现更优的“服”。目前，永康配备的52名专业代理人员全部为大专以上学历，会计证持证比例74%，离职率从改革前的30%降到5.6%。

　　另一方面推行“双审核”制度，由乡镇“三资”中心主任和农商银行“三资”代理人员执行双审核，切实保障资金支出的安全合理。如此一来，会计工作能得到有效监管，彻底改变乡镇（街道）既是“运动员”又是“裁判员”的职责重叠身份，强化了“三资”业务监管。

　　改革试点以来，永康、兰溪、东阳、婺城四地通过统一公开招聘、强化交流培训、完善薪酬考核、开展工会活动等形式，不断提升代理人员的专业水平和综合素养，极大改善了原“三资”管理队伍存在的文化水平低、专业素质低、人员流动率高的“两低一高”问题。

　　纪检监察干部在行政服务中心“三资”管理服务窗口走访了解情况(东阳市纪委提供)

　  风险预警实时化

　　有力推进“清廉村居”建设

　　一揽子将农村集体“三资”通过数据化手段纳入省版农村集体经济数字化管理系统，便形成了一个全覆盖的“智慧大脑”，以技术手段堵上了“小微权力”腐败的漏洞。

　　“一旦出现与系统内原定收款计划不符、收款时间延迟、合同金额过低、合同到期等可疑问题或其他任何突发情况，平台风险预警系统都会自动实时预警，并向市农业农村局、市纪委推送，实现村居与主管部门、主管部门与监督部门间的双向互动和实时监督。”金华市农业农村局农经总站站长孔祥卫说。

　　“我们村的主要经济收入是房屋出租，现在所有房屋出租合同全部输入这个平台，租金、租期一目了然，这样就有一个刚性制约，避免很多人情世故。”兰溪市兰江街道溪西村党总支书记章子平直言，由于经济合同所包含的签订单位、签订时间、合同期限、合同金额和入账时间等信息全部数字建档，合同监督从过去的“无从下手”变为“尽在掌握”，为他解决了不少烦恼。

　　兰溪市上华街道工作人员指导村会计使用“三资”智慧管理系统(兰溪市纪委提供)

　　通过改革，永康农村集体“三资”信访占所有信访事件的比例由原先的70%降到了0，有效杜绝了农村腐败问题发生。

　　兰溪还建立起“清廉发展”激励资金制度，将“三资”平台运行质效情况和清廉村居建设情况作为重要指标，对全市所有村居进行星级评定，每年对一星到三星村分别给予1万~3万元的村集体资金奖励。对清廉用权、清廉干事的村干部和诚实守信的村民，给予授信额度、贷款利率等方面优惠，构建多方共赢的清廉村居建设局面。

　　审批监管数字化

　　提高“三资”管理工作效率

　　“以前，村级支出报账要频繁跑街道和银行，如果工作人员不在，还要耽搁好几天，现在方便多了！”自从农村集体经济数字化管理系统上线并实行“无现金”支付后，东阳市城东街道东锋村的报账员赵国华在村里就能登录系统，上传经济业务原始凭证、附件等“三资”会计资料，线上审批通过后，利用网银将钱直接打到经手人账户，实现全流程网上办理。

　　在永康市花街镇倪宅村党群服务中心，村出纳倪笑华打开数字化管理系统，扫描上传了一笔6790元的村消防车大保养费用转账支出。10来分钟后，村监委会主任、村两委、“三资”管理中心代理会计等先后完成了该笔支出的审批和审核确认，一笔村集体的开支走完流程。

　　如今，通过数字化监管系统，审批流程从线下转移到了线上，村级财务收支审批业务全程纳入平台管理，实现了数字化、移动化审批监管，各级审批人员依托手机App随时随地就能完成在线审批，全面提升了农村资金拨付审批效率。

　　“三资”智慧监管系统手机APP可实时查询村级组织“三务”公开情况(永康市纪委提供)

　　金华市纪委和金华市农业农村局还对原有“三资”管理制度进行补充和完善，形成全新的“三资”管理制度体系，涉及操作、内控、考核、监管、通报等各个环节，让代理人员的日常操作有据可依，以制度化手段推动改革工作有序、平稳落地。通过执行村集体财务制度，强化事前审核，定期开展检查辅导，督促操作员严格执行，为村集体建立一本明账、一本铁账，让村集体 “三资”的账务明明白白、清清楚楚。

      村务公开阳光化

　　解决农村群众监督难问题

　　随着村集体经济的发展壮大，村级财务管理逐渐成为村民关注的焦点。  

　　作为东阳首批“最美村”之一，东阳市六石街道张麻车小区近年累计投入1000多万元用于环境改造等项目，除财政补贴，有460余万来自小区集体经济收入。“以前要到村务公开栏看，现在很方便，手机上就能看。”村民金兰花说，只要扫描“阳光三资二维码”，大家可以随时查阅和监督村里的每笔支出。    

　　“上个月我们村一共用工25.5工，共计支出4840元。”近日，婺城区塔石乡上阳村的村监会主任蔡朝胜在村民代表大会上宣读了上月财务收支情况。每次召开村民代表大会，村民都可以现场提出疑问，由村干部答疑。

　　“三资”管理改革过程中，我市积极推进“纸质+电子化”的双公开模式，最大程度公开村务、党务、财务信息，拓宽村民参与村级民主管理的渠道，扎实推进阳光村务监督平台建设。

　　“微公开”二十条护航清廉村居建设(婺城区纪委提供)

　　每月，村务公开栏会定期以纸质形式公开上月份“三资”运行情况，联村干部、村务监督委员会、村级监察联络站定时或不定时地开展监督检查。同时，各地通过互动电视、浙政钉App和二维码等信息化渠道，让“三资”管理随时可见，财务流水逐笔可看，决策过程全程公开。账目公开形式也由以往看不懂的数据表格，变成直观的凭证照片，不仅能让老百姓看个明白，也能还村干部一个“清白”。

　　通过线上线下相结合的监督方式，村民在家门口甚至足不出户就能随时查询所有村务、账务信息，打破了固有的“干部管事，群众看事”思维，化被动为主动，解决群众监督的“最后一公里”难题，从而有效约束村干部严格依规办事。