坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会召开 让“后陈经验”在新时代更加出彩

5月26日，坚持和深化新时代“后陈经验”研讨会在武义召开。市委书记陈龙，省委组织部副部长、省委两新工委书记马小秋出席并讲话。中组部党建研究所所长、全国党建研究会秘书长张阳升，杭州师范大学公共管理学院教授卢福营作主旨发言。林毅、郑敏强、傅显明、李雄伟参加。

• 要认识到党建统领是政治灵魂，必须始终突出党的领导这一最大优势，把基层党建贯穿于基层治理的全过程和各方面，不断夯实党的执政根基；

• 源头治理是实践要义，必须始终秉持“权力受约束、村务全公开、村民好监督、自我能纠偏”原则，进一步强化系统治理、源头治理，推动基层善治久治；

• 守正创新是动力源泉，必须始终与时俱进深入探索，健全完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的乡村治理体系，确保新时代焕发新生机新活力；

• 共同富裕是更高追求，必须始终把推动乡村振兴、实现共同富裕作为出发点和落脚点，不断探索以村务监督促进农业农村全面发展的新路子，促进农业更兴旺、农民更富裕、农村更和谐。

武义县委书记 姚激扬

“后陈经验”发源于武义，武义从未停下深化探索的脚步。特别是村书记、主任“一肩挑”后，如何规范村级权力运行，如何加强源头治理，需要“后陈经验”进一步深化发展，发挥更大作用。新时代“后陈经验”不是简单地设立村务监督委员会，而是包括四个方面的内涵。

新时代“后陈经验”的核心是权力受到约束和监督。

“一肩挑”后，村级权力更加集中，要把更集中的村级权力关进制度的笼子。在决策层面，我们严格落实集体研究制度，确保村里大小事务都在村务联席会议上通报，集体研究决策，分头落实执行。村务联席会议一般每周一次，第一书记全程参加，指导把关，确保决策科学合理、公平公正，决议也及时公告全村知晓。

在执行层面，我们出台《村级事务工作流程》，对村级重大决策、“三资”管理、项目建设等11类32项村务，都画出操作流程图，既做到按图索骥、规范办事，也可以按图溯源、全程监督。对一些容易用权失范、容易受外力干扰、信访较多的村级事务，则着力加强乡镇的领导和指导。

新时代“后陈经验”的基础是村务全面公开。

村级事务凡事皆可公开、皆须公开，公开的事项要让群众看得懂、看得明白，公开的方式也要根据群众的需求，怎么方便怎么来。我们在村级事务数字化平台上设置了“我要知道”“我要查询”的按钮。只要群众想知道的，必须及时公开。群众想了解的工作进度、决策事项，也都能查得到。村里大到工程项目开支，小到买几把扫帚、几张红纸，都一项一项晒给群众看，不少直接附上发票，让群众看得懂。

新时代“后陈经验”的实质是群众有效监督。

村务监督不是简单地“人盯人”，而是以村监委会主任为代表的村务监督制度，对“一肩挑”书记、主任为代表的村级工作制度的监督。我们通过“三合一”的监督架构，让村党组织纪检委员、村监委会主任、社监委会主任三个岗位由一人兼任，这就使党务、村务、社务由原先的多头监督变为一体监督，大大提高了监督质效。

对村务工作，群众如有疑问，可以通过村级事务数字化平台，点击“我有话说”公开反馈，也可以找村监委会的成员反映，让他们带到村务联席会上大家讨论。同时，完善村务监督“双述职”制度。每月15日，村监委会主任要分别向党员、村民代表述职，听取意见建议，吸收群众的监督智慧和力量，确保监督工作落到实处。

新时代“后陈经验”的目标是自我能够纠偏。

通过以上工作机制，我们努力确保村级事务都能科学决策，都按流程操作，都在全村群众的监督之中。工作中如果执行有偏差，没按流程走，或手续不完备，村级事务数字化工作平台会及时预警，村两委和乡镇领导会及时得到警示。执行中群众要是发现问题，也可以马上反映、马上反馈。村级组织必须马上分析，进行答复、引导、协调等。

“后陈经验”不简单等同于村务监督委员会，而是通过村务监督委员会这个平台，构建起一套“权力受约束、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏”的源头治理体系，它侧重于让矛盾不产生，与侧重于矛盾产生后及时化解的“枫桥经验”，共同构成了浙江基层治理的“一体两翼”。

杭州师范大学教授 卢福营

2005年春天，我第一次到武义县后陈村调查，并且从那时起一直关注、研究“后陈经验”，现在担任后陈经验与地方治理研究院执行院长。

“后陈经验”具有强大的生命力。生命力是事物生存与发展的能力，具体到基层社会治理方面，我把它理解为基层社会治理创新的可持续性与可延展性。从时间上看，“后陈经验”存续和发展了16年，并且在发展中不断丰富内涵。从空间上看，“后陈经验”已经从“治村之计”上升成为“治国之策”，推广到全国。

进入新时代、新阶段后，中国的经济社会发生了重大变化，基层治理面临着一系列新的需求和挑战。在这样的大背景下，应该如何坚持和发展“后陈经验”呢？据我了解，目前有三种观点，我比较认同的一个观点是，“后陈经验”不仅仅是权力的制约监督，更是权力调控机制。当年，我把“后陈经验”的核心归纳为党的领导、分权制约、过程监督、制度规制、信息沟通，村务监督委员会的一个重要功能是上下信息沟通，非常接地气。我认为，坚持和发展“后陈经验”，应当在坚持监督的同时，进一步拓展和完善基层权力调控方式。

保持“后陈经验”旺盛的生命力，是一个系统工程。从学者角度出发，我对此进行了以下几个方面的思考。

要加强学习。深入研究习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统地研究、深刻领会习近平总书记关于“后陈经验”的八次重要指示批示精神，提高坚持和发展“后陈经验”的政治站位。学习和领会权力理论，特别是权力制约监督和权力调控理论，增强“后陈经验”发展的理论指导。加强研究“后陈经验”发展的实践过程，系统梳理、总结，发现不足，分析当下的环境，明晰“后陈经验”发展的现实依据。

要坚持“后陈经验”的核心精神和基本制度，与时俱进地丰富、发展、完善相关的机制和程序。近年来，基层治理越来越精细化，我认为还要在构建简约高效的基层管理体制上下功夫，推动村级监督的精准化。要把“后陈经验”的制度优势转化为治理和发展效能，进一步彰显“后陈经验”的积极效应，提高知名度和影响力。 

中组部党建研究所所长、全国党建研究会秘书长 张阳升

“后陈经验”已经在全国各地开花结果，是一项成功的实践，充分展现了基层群众自治的生机，丰富了基层群众自治的路径，实现了基层群众自治的生活，无愧为时代的创举。

要把“后陈经验”放到全面从严治党和全过程民主中去理解和把握。“后陈经验”为解读全面从严治党思想提供了实践样本，实现了将民主监督贯穿于民主选举、民主决策、民主管理全过程。

强国必先强党，强党务必强基层。今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年，浙江肩负高质量发展建设共同富裕示范区的重大任务，在此重要关口，要坚持和深化新时代“后陈经验”，使其永葆生机、展现活力。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把发展马克思主义作为根本职责。

我们党的百年历史，就是不断学习运用和发展马克思主义的历史。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新理论成果、21世纪中国的马克思主义。“后陈经验”是在习近平总书记亲自关心和指导下发展起来的基层治理运行体系，总书记先后8次作出重要指示批示，为“后陈经验”的发展创新进一步指明了方向。无论是过去、现在还是未来，都要不断总结经验、推广经验。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把坚持和加强党的全面领导作为首要原则。“后陈经验”的形成、发展和完善，关键就是在坚持党的全面领导下，牢牢把握住村务监督工作的发展方向，构建了村党组织领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的乡村治理格局，有力保障了各项工作沿着正确轨道前行。正是在这一体系之下，后陈村原先村务混乱的状况出现好转，村民情绪逐渐平息，生活水平日益提高。坚持和深化新时代“后陈经验”，就要本着坚持和加强党的全面领导这个根本方向、根本任务、根本目标，坚持在党组织领导下进一步体现民主、拓宽监督内容、改善工作方式、优化管理考核，开展切实有效的民主监督，推动村务监督自主化、规范化、程序化，充分发挥共产党员先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把以人民为中心作为价值追求。

江山就是人民，人民就是江山。“后陈经验”之所以能从“治村之计”上升为“治国之策”，是我们党紧紧依靠人民群众，坚持从群众中来到群众中去，帮助群众实现利益的真实写照，充分体现了党对人民群众历史主体地位和首创精神的尊重。在参观过程中，我听到这样一句话：我们党的最大优势是集中力量办大事，最大情怀是下沉力量办小事，正是政治优势和为民情怀有机结合，创造了中国共产党的百年辉煌。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把加强党的基层组织体系建设作为关键之举。

“后陈经验”所取得的成功，离不开习近平总书记的英明领导，离不开各级党组织和广大党员的奋斗拼搏，离不开在每一项具体工作中作出贡献甚至牺牲的人。后陈村村务监督委员会的建立，有效实现了村级党组织、村民自治组织、村民之间的良性互动，可以有效化解人民内部矛盾，推动村务管理科学化、规范化，提升村民自我管理能力，是新形势下农村治理体系和治理能力现代化的有力探索。

坚持和深化新时代“后陈经验”，必须始终把制度治党、依规治党作为治本之策。

后陈村围绕一个机构两项制度来设计监督制度框架，打造了能自主运转的地方性制度，使村务监督有章可循、有据可依，让权力在阳光下运行。按照中央部署，2020年，浙江在全国率先开展村社“两委”换届。“一肩挑”后，如何规范村级权力运行，发扬基层群众自治制度优势，创新改善村级组织运行机制等，浙江各地都进行了有益探索。金华市委、市政府印发了《关于坚持和深化新时代“后陈经验”的若干意见》《关于推行“五个一”工作机制，加强“一肩挑”后村级权力运行监督的通知》，这些都很好。我们要坚持问题导向，把权力关进制度的笼子，推进全面从严治党向基层延伸，不断在理论层面、实践层面、制度层面取得新的突破。