【金华日报头版】金义聚合打造组团式都市区

　　金华新闻客户端6月2日消息 记者 徐朝晖

　　第七次全国人口普查数据显示，2020年我市城镇化率已达到68.19%，高于全国4.39个百分点，10年来上升了9.22个百分点。进入“十四五”，农村和外来人口将进一步向城市迁移和集聚。面对新趋势新特征，指引我市新型城镇化前行的“灯塔”在何方？

　　省发展改革委、省建设厅近日联合发布《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》，提出要以大都市区建设为引领，提升区域中心城市能级，强化县城的重要载体作用，推进小城镇特色发展，高水平构建大中小城市协调发展的城镇化新格局，打造长三角世界级城市群“金南翼”。

　　该规划赋予我市新型城镇化新使命，就是要推动金华义乌聚合同城化发展，打造组团式都市区，增强中心城市的首位度和竞争力。作为全省四大都市区之一，金义都市区要着力打造“两都两地”，即以丝路开放为特色的世界“小商品之都”、国际影视文化之都、创新智造基地、和美宜居福地，增强在长三角世界级城市群中的功能作用。

　　多湖中央商务区彰显都市区未来风范  李建林/摄

　　都市区引领城镇化

　　让更多群众分享城市文明成果

　　“十三五”以来，我市深入实施新型城镇化战略，不断完善基础设施和公共服务，持续增强城市的竞争力、吸引力和承载力，城镇化整体水平明显领先全国。

　　10年来，全市常住人口增加168.9万人，增长31.5%，增量和增速分列全省第三、第二位。浙江是全国主要的人口流入省份之一，我市又是浙江主要的人口流入地市之一。

　　市发改委相关专家表示，我市城镇化即将跨入70%以上的成熟期，“十四五”期间发展速度、人口结构、空间格局、承接载体、群众需求等都将呈现出新的趋势与特征。

　　未来，人口向城市集聚仍是大趋势，越来越多的农村人口将向小城镇、中小城市和中心城市迁移，城镇化率仍将稳步提升。一方面，人口老龄化趋势还在发展，另一方面受教育程度不断提高，高学历、高技能人才比例将大幅攀升，由人口“数量”红利转向“质量”红利。

　　省“十四五”规划特别指出，区域一体化发展态势日益明显，大都市区逐步成为新型城镇化的主体形态。近年来浙江城市区域化、区域城市化特征十分鲜明，杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区，以不到全省40%的面积集聚了全省69.5%的常住人口。

　　今后城镇化重心还将进一步向大都市区转移，以中心城市为核心，带动周边中小城市和小城镇一体化发展的格局形态将更加凸显。“十四五”时期，随着县城“补齐短板、强化弱项”的深入推进，县城的公共服务能力和人口承载能力将进一步增强，成为就地就近城镇化的重要节点。

　　多年来，我市通过都市区组团式发展，厚植县城城镇化基础。以县城为载体推进城镇化建设，也是国家今后一个时期的重要政策导向。2020年武义成功列入国家新型城镇化建设示范名单，以此为契机深入实施“小县大城”战略，补齐基础配套短板，着力提升县城综合承载能力和治理能力。

　　武义列入国家新型城镇化建设示范单位

　　随着城镇化迈向成熟期，我市人民群众对美好生活的向往更加强烈，新生代农民工对稳定就业的需求不断扩大，大学毕业生对住房和收入的期待越来越高，老年人对医疗和养老服务的需要日益提升。

　　当前，我市正全面推进数字化改革，引领全方位各领域改革，充分释放“数字红利”，带动城乡居民生活质量实现根本性变革和提升。

　　都市区聚焦一体化

　　让更多群众收获共建共享成果

　　城镇化是现代化的必由之路。我省提出要全面实施以人为核心、高质量为导向、面向现代化的新型城镇化战略。与以往不同，“人”被摆到了前所未有的高度，要以“城的现代化”促进“人的现代化”，加快实现人的全面协调发展。

　　以人为核心，“十四五”新型城镇化将推动社会各方面全新转变，包括推动大中小城市和小城镇协调发展、农业转移人口全面融入城市、城市更加健康安全宜居、城市产业加快创新转型、城市治理体系和治理能力现代化、城乡融合发展水平不断提升，为高质量建设共同富裕示范区发挥重要的支撑和引领作用，努力打造全国城镇协调发展标杆地、城乡融合发展样板区。

　　如何高水平构建大中小城市协调发展的城镇化新格局？为此，我省布下一盘“大棋局”，建设现代化国际化大都市区，构建贯通北部环杭州湾、东部甬台温、中部杭金衢、南部金丽温四大城市群连绵带，提升杭州、宁波、温州、金义四大都市区核心区的极核功能，加快周边县域经济接轨融入都市区经济，打造长三角城市群中心城市和重要增长极。

　　具体到金义都市区，习近平总书记在浙江工作期间就作出了精辟的科学论断——“金华的中心城市形态是组团式城市群的形态”。遵循这一指引，省新型城型化发展“十四五”规划提出，要推动金华义乌聚合同城化发展，打造组团式都市区，增强中心城市的首位度和竞争力，进一步提升区域中心城市能级。

　　从推进路径上，规划明确要提升中心城市统筹资源配置能力；高水平推进新区建设；积极培育城市中央活力区等。按照生产、生活、生态“三生融合”理念，统筹推进产业、城市、生态功能布局，高水平加快建设金义新区等，推动以产兴城、以城促产、以城聚人。

　　对省内各中心城市，省规划提出了一个共同的命题——探索大都市区共商共建共享机制，强化中心城市在区域一体化发展中的主导作用。这与近年来我市立足金义一体化、全域同城化，不断强化市域统筹力度，打破区域壁垒，破散促聚，推进县域经济向都市区经济转型高度契合。

　　都市区共建的最大支撑项目——金义东市域轨道交通通车在即  时宽兵/摄

　　发展城市群、共建大金华。金义都市区共建共享聚焦交通一体化、供水一体化、医保刷卡互联互通、高速免费通行等领域，从群众最期盼的实事入手，以共建项目释放民生红利，换来满满的获得感和幸福感。

　　都市区推动市民化

　　让更多群众走上共同富裕道路

　　根据第七次全国人口普查数据，我市常住人口10年新增近169万人，增长31.5%，超越台州成为浙江第四大城市。

　　一方面，外来人口加速流入我市，同时农业转移人口也在加快市民化步伐。省发展改革委相关负责人表示，省级规划层面已经把农业转移人口市民化作为未来5年新型城镇化的核心任务。

　　2021年我市“两会”政府工作报告提出，到2025年全市常住人口城镇化率达74%以上，都市区城市能级和核心竞争力显著提升，争创社会主义现代化先行市。这意味着未来5年，我市的城镇化率要提高5.81个百分点，年均提高1个百分点以上。

　　东阳花园村成为全国首个“村域小城市”

　　围绕高质量推动农业转移人口全面融入城市，全省各地将坚持把“以人为本”作为核心取向，以更优的公共服务、更好的资源供给、更智慧的城市管理推动人的全面发展，全面深化户籍制度改革和新型居住证制度，推动常住人口全面享有城市基本公共服务。

　　深化户籍制度改革方面，除杭州市区外，全面放开落户政策，试行以经常居住地登记户口制度，全省城镇范围内逐步实行“户口通迁”。杭州市区以外城市和地区实施户籍准入年限同城化累计互认。

　　深化新型居住证制度，要重点推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，完善以居住证为主要载体的义务教育、就医结算、职业技能培训、保障性住房等制度，探索与居住年限和社保缴纳情况相挂钩的紧缺优质公共服务梯度供给制度。

　　同时还要完善“人地钱挂钩”的激励性配套政策。通过完善城镇新增建设用地规模、财政转移支付资金、义务教育经费保障等与农业转移人口规模挂钩的政策，提高城市吸纳农业转移人口落户的积极性，为农业转移人口提供更加优质的公共服务。

　　可以预期的是，到“十四五”末农业转移人口市民化质量全面提升，教育、医疗、住房等基本公共服务体系日益完善，实现城镇常住人口全覆盖。届时，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局将基本形成。

　　“城乡居民共享新型城镇化发展成果，在实现共同富裕的道路上继续走在前列，率先踏上更为和谐、更趋共享的城乡融合发展道路。”省新型城镇化发展“十四五”规划为我们描绘了一幅壮美的前景。