2021-09-06 09:17:27
来源： 金华日报
金华新闻客户端9月5日消息 记者 徐朝晖 罗奕/文 李建林/摄 黄露/制图
这是一个让低保户收获满满的好消息——自今年10月1日起，全市最低生活保障标准除义乌执行950元/月外，其他县(市、区)统一提高至900元/月，增长7.7%。
以往，低保标准按最低工资标准40%～50%确定。从2022年起，低保标准与最低工资标准脱钩，转而与上年度城镇常住居民人均生活消费支出挂钩，按30%～35%确定。
“今后，低保标准要确保每年稳定增长，持续加大兜底保障力度，让人民共享改革发展成果，推进共同富裕。”市民政部门表示。
共同富裕，既要“做大蛋糕”，夯实共富的基础，更要重视“分好蛋糕”，体现效率，促进公平，群众才能有更多获得感、幸福感。
昂首阔步在共同富裕先行示范的浙中大道上，我市提出要打好制度改革组合拳，打造高效率分配的浙中板块。改革低保标准调整机制，正是我市从顶层设计上加强制度创新，优化收入分配格局的又一生动实践。
展望2025年的浙中收入分配新图景，城乡居民收入倍差、地区人均GDP最高最低倍差、地区人均可支配收入最高最低倍差要分别缩小到1.9、1.5和2.2以内；财政保障能力持续提高，高效率分配机制基本形成，“人人慈善”的现代慈善理念深入人心，广泛推行。
制度改革牵引初次分配
今年8月17日，中央财经委员会召开第十次会议，研究扎实促进共同富裕问题。这是中央财经会议首次专门研究共同富裕问题，“形成中间大、两头小的橄榄型分配结构”的目标再次被提及。
如何构建橄榄型社会？金华方案是：坚持在顶层设计上加强制度创新、机制创新，突出“扩中”“提低”导向，探索形成更加完善、更高效率的收入分配制度，从源头上奠定扎实推动共同富裕的基础。
深化制度改革，激活生产要素参与收入分配机制——
2020年6月，义乌出台完善国有企业中长期激励的指导意见。激励对象可以通过超额利润分享、项目跟投、虚拟股权等形式参与。企业管理骨干在促进提升经营效益的同时，也能分享企业发展红利。
比如虚拟股权，明确在股权结构不发生变动的情况下,由激励对象出资，企业按出资额授予激励对象一定数量的模拟股份，并按所占股份比例实施奖惩。原则上，项目效益主要来源于市域外拓展经营，完成经营目标后，激励对象按照所持股权比例分享收益。
这一改革的核心要义，是健全劳动、资本、技术等生产要素按贡献参与分配的机制，充分调动激励对象积极性，激发企业内生动力，既有利于做大“蛋糕”，又能合理分配好“蛋糕”。
激发重点群体活力，扩大中等收入群体——
为优化收入的分配结构和群体结构，我市近年来实施七大群体增收激励计划和七大增收支撑行动，聚焦技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍和有劳动力的困难群体，重点提高收入水平，着力扩大中等收入群体，努力构建橄榄型社会。
比如，针对技能型人才，我市鼓励企业采取协议薪酬、年薪制和股份制、期权制，促进高等级技术工人薪酬合理增长；推动企业建立高技能人才岗位津贴制度，让技能要素参与分配；鼓励建立企业首席技师制度，鼓励职工提升技能等级，拓宽技术工人晋升通道。
建立居民收入增长与经济社会发展同步机制——
近年来，我市高度关注“平均数以下”问题，完善最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制，逐步推行区域性、行业性工资集体协商，推动劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，增加其在初次分配中的比重，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。
今年上半年，全市城镇和农村常住居民人均转移净收入分别达5663元和1963元，同比分别增长8.1%和10.7%，双双实现稳步提高。统计部门表示，全市城乡居民养老金实现“17连涨”，农村居民报销医疗费也增长较快。加大转移支付力度，已成为政府推动形成橄榄型社会的重要举措。
在人人参与、人人尽力的基础上实现人人享有——
从收入分配制度改革体现效率、公平的导向来看，共同富裕不是同等、同步富裕，更不是均贫富、劫富济贫，而是要完善鼓励勤劳致富政策导向，不养懒汉、不掉入福利主义陷阱。
在全国首个“村域小城市”东阳市花园村，勤劳致富早已成为全体村民的共识和自觉行动。从0.99平方公里到12平方公里，从496人的小村到6.5万人的大村，从人均年收入87元到人均年收入14.2万元，从小打小闹的乡镇企业到中国民营企业500强，花园村的共同富裕之路越走越宽。
“村民们享受31项共同富裕的社会福利，却没有什么闲人，大家都在努力创业就业，形成了‘人人赚钱忙、家家忙赚钱’的局面。”花园联合党委书记邵钦祥说。
财政税收调节二次分配
近年来，我市逐年加大财政对民生的投入支持力度，兜牢兜实基本民生底线。基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平持续提升，改革发展成果更多更公平地惠及普通居民。
今年1—6月，全市民生支出累计达313.93亿元，增长22.9%，增幅全省第一。其中，学前教育、民办教育和普通高中生均公用经费标准等政策持续完善，教育投入连续4年保持10%以上的增幅。
财政资金足额保障突发公共卫生及重大疫情防控的资金投入，到8月底全市累计完成疫苗接种超1282万剂次。
统筹资金大力推进基础设施建设，有序推进城市有机更新、城乡居住品质升级。今年全市城乡社区支出安排761.11亿元，用于持续提高公共基础设施建设水平。
中央资金“雪中送炭”稳住民生实体——
“自新冠肺炎疫情暴发以来，中央财政以特殊转移支付机制将52.5亿元资金直接下达我市基层，这笔直达资金为市县基层复工复产‘雪中送炭’，为稳住经济基本盘提供了重要支撑。”市财政局总预算局副局长黄珍说。
这是非常时期的非常之举，更是财政拨付转移方式的重大创新。着眼于促进经济稳中加固，利用直达资金冲抵和应对部分阶段性政策“退坡”影响，我市将继续支持保就业、保民生、保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域。
直达机制畅通财政系统“大循环”，为经济社会“肌体”第一时间送去血氧补给，实现财政政策提质增效、更可持续，助力经济高质量发展。今年8月，我市10家企业的农商互联农产品供应链项目，获得3490万元中央服务业发展专项资金支持，资金额居全省首位。
涉农资金整合优化，持续助力强村富民——
我市运用“金阳光”惠农平台，实现支农项目申报“一次不用跑”，并按照“财力下沉、提高效率”的原则，将支农资金归集为“竞争立项、直接奖励、普惠、绩效奖补”四大类，为乡村振兴提供了强有力保障……
“我市还将涉及市农业农村、住建、人社等部门40余项支农政策，整合成7大类21项内容的政策体系，创新实现跨层级跨部门政策整合，有效解决涉农资金多头管理、交叉重复等问题，形成资金合力，进一步提高了资金使用绩效。”市财政局农业处处长胡慧艳表示。
加大科技投入，激发基层创新创富活力——
创新是高质量发展的重要支撑，是做大蛋糕的重要保障。我市持续优化财政政策，为企业科技创新赋能，助力企业打好关键核心技术攻坚战。各地适当、灵活运用基金、补贴、税收优惠等政策，健全创新激励和保障机制，引领企业当好“主力军”，坚守科技创新最前沿、冲在科技创新第一线。
“从2019年开始直至去年底，我们的技术改造投入达3000万元。”浙江好易点智能科技有限公司负责人说。9月1日，公司生产车间内黄色的机器臂，正有条不紊地从生产线上抓取已打包好的产品，再将其整齐地堆放到运输车上。据了解，该技术改造项目已完成验收并通过审核，现已进入资金补助兑现阶段，企业有望拿到500万元的补助资金。
近年来，我市财政活水持续流入科技创新领域。今年，全市财政预算共安排科技投入23.95亿元，同比增长17.1%。“十四五”期间，将保持科技投入年均增幅15%以上，预计全市科技投入总额将超160亿元，用好财政资金“四两拨千金”的杠杆作用，激发基层涌动更多财富源泉。
公益慈善完善三次分配
今年8月的中央财经会议提出“三次分配”。
事实上，“三次分配”并非新概念。20世纪90年代，经济学家厉以宁就已提出这一概念，认为收入分配不应只有市场体系中按生产要素进行的初次分配，还包括政府调节的二次分配，以及引导公益慈善事业参与的“三次分配”。
不同于前两者，三次分配主要是在高收入人群自愿的基础上，通过募集、捐赠、资助等慈善公益方式对社会资源和社会财富进行分配，是初次分配和再分配的有益补充，有利于缩小收入差距，实现更加合理的收入分配。
致力于打造高效率分配的浙中板块，我市近年来以“智慧慈善”建设为支撑，着力构建“大慈善”体系，发挥公益慈善三次分配作用，大力弘扬“慈善金华、大爱之城”品牌，为全市建设“重要窗口”贡献慈善力量，助力打造共同富裕先行示范浙中板块。
根据2020年底公布的浙江城市慈善发展指数报告，我市慈善综合指数达到81.34分，居全省第五。全市累计募集善款超13.9亿元、救助支出超9.5亿元，救助人次达270余万人次。2018年至2020年全市各类慈善组织赴四川省对口地区对接扶贫协作工作，累计捐赠款物1.29亿元。
鼓励高收入者和企业家，热心参与公益慈善事业——
今年8月，河南省遭受连日暴雨，鹤壁市浚县受灾严重，浙江李子园食品股份有限公司第一时间向浚县政府捐赠100万元，用于抗洪救灾和灾后重建。
按照公益性捐赠税收优惠政策规定，结合李子园实际经营状况和2020年的利润表、所得税报表等数据，本次捐赠可让企业少缴所得税25万元。企业得到了社会的点赞、政府的褒奖。精神和物质双重获得感，让李子园参与公益慈善事业的劲头也更足。
通过厚植爱心善念，我市公益慈善捐赠蔚然成风，捐赠主体更加多元化，捐赠方式更加多样化。如今，越来越多的慈善名人、企业家、网红大V加入慈善队伍，活跃在各种捐赠活动中。
深化“慈善一日捐”，普及“人人慈善”新理念——
近年来，“慈善一日捐”已成为我市全民参与慈善的品牌活动。市区自2006年以来，已累计收到“一日捐”善款5882.33万元。尤其是2020年，共接受229家单位捐赠288.93万元，企业参与度同比增长7%，个人捐赠额度同比增长13%，创历史新高。
聚焦全民慈善，我市推动“互联网+慈善”持续健康发展。市级慈善抖音平台开通以来，月访问量达3000人次。首次推出“直播+项目”的筹款方式，建立私域流量，吸引粉丝3620余人。实施“战疫天使守护计划”“为民工子弟‘书’送力量”两个上线主题公益项目，直播37场，参与人数达7.5万人次。
“人人关心慈善、人人奉献爱心”，今年市区的“慈善一日捐”已拉开序幕。“捐款将全部用于扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、优抚救灾等。”市慈善总会秘书长詹霞表示。
扶贫济困、救助救援，慈善大爱情怀不断彰显——
2020年，全市慈善总会系统共支出1.05亿元，市本级救助支出1874.04万元，受益群众达到37.61万人次。
聚焦疫情防控，救助善款支持市疾控中心建设PCR实验室；向市中心医院支付慈善捐款，用于补助核酸检测为阳性的患者自费部分；向18所市直学校等单位捐赠“热成像人体测温”设备。
帮扶贫困学子，我市开展首届困境儿童夏令营助学活动，对20名品学兼优的困境儿童免费开放，并向社会招募20名爱心儿童，一对一、手拉手、心连心，共同走进孩子内心，呵护孩子成长。活动共发放助学金25.55万元，惠及96名困难学生。
助力浙江四川东西部协作，市慈善总会多次深入四川帮扶，对接市工商联捐赠100万元，专项用于四川布拖县四棵乡和特木里镇共10个村全面奔小康。四川省金口河区遭受特大洪涝灾害，市慈善总会及时伸出援手，捐赠赈灾款100万元。
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