金华市场监管部门找准跑道加快数字化改革

　　罗奕

　　今年以来，金华市市场监管局牢记“数字化改革是一场重塑性的制度革命”理念，系统谋划改革框架体系和工作机制，按照“三张清单”的基本逻辑，驱动市场监管方法、机制、手段重塑性变革，流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治……市场监管治理新格局正不断成型。

　　“智药查”为老百姓用药安全织起数字化防护

　　“我们将数字化改革作为今年工作的‘一号工程’，坚决揪住改革本质、锚定改革跑道，突出‘管用有效’的效果导向，在数字化改革的赛道上精准发力、纵深推进，力争打造更多标志性成果。”市市场监管局相关负责人说。

　　“智药查”为老百姓用药安全织起数字化防护网

　　“作为一名老检查员，我们一直有这样的梦想：发布检查任务，系统自动匹配检查员名单；制订检查方案，系统自动提示风险信息；开展现场检查，系统自动提供检查要点；检查报告归档，系统自动与历史数据比对……如今，这些都已在药品智慧检查系统中一步步实现。”市市场监管局药品检查中心负责人表示。

　　药品智慧检查系统简称“智药查”，可精准构建检查员画像、企业画像、检查助手，利用AI技术全新打造药品检查数字应用，为全市人民的用药安全织起数字化防护网。

　　今年7月，浙江省药品监督管理局在我市召开现场会推广该系统；8月，药品智慧检查系统创新上线；9月，该系统获评2021年全国药品智慧监管典型案例（列全国地市级三个入选案例之首），国家药品监督管理局副局长颜江瑛点名表扬“智药查很有特色”！

　　为贯彻落实国家建设职业化专业化药品检查员队伍要求，破解提升专业能力的难点，“智药查”从三个需求“切口”，找到了消除痛点的方案：一是在国内率先探索建立药品检查能力评价标准，精准形成检查员画像，解决没有科学的药品检查员能力评价体系问题；二是探索建立企业质量管理雷达图评价规则，利用AI对企业检查中发现的缺陷进行分类汇总评价，精准形成企业画像，解决药品检查结果缺少综合利用问题，构建数字化风险评价体系；三是构建药械化知识图谱体系，在现场检查时精准推送，打造AI智能带教导师，探索无纸化、数字化检查手段，解决药品现场检查时检查员经验能力不足问题。

　　“‘智药查’联通了全市药品、医疗器械、化妆品各数字管理系统，实现市、县两级协同，集成许可注册、日常检查、不良反应、监督抽验、信用惩戒等信息，贯通了药品检查数字应用。它还实现了闭环式检查管理，比如在综合检查任务生产、检查员调派、方案制定、现场交互、缺陷分析、风险画像、检查能力评价等模块，实现了对检查员的科学评价、精准调派和企业风险的精确预警、靶向检查。”市市场监管局药品检查中心相关负责人表示，该系统还破除了现场检查一纸一笔的传统方式，实现药品检查的无纸化、便捷化、智能化，全程留痕可追，AI导师现场带教带查。

　　系统上线后，顺利完成检查实操。截至目前，已产生2000余条风险预警信息，实现全市190余名检查员的线上全流程管理，达到了系统建设的预期目标。

　　数字化联合执法平台聚焦多跨联合执法

　　以需求为突破口，打造重大应用，除了数字技术的运用外，最为关键的是要实现“跨部门、跨区域、跨层级”的大协同。这样的“多跨协同”，是数字化改革不同于政府数字化转型的显著特征。

　　“过去的政府数字化转型，一般在单个部门和系统内推进，而数字化改革则需要多个部门一起上，甚至是各个系统合力干。”市市场监管局相关负责人表示，数字化改革也要跳出单一部门和系统的局限，推进跨部门、跨系统、多业务的综合集成创新。

　　今年4月，金华市数字化联合执法平台上线。该平台以事中事后动态监管为核心，以事前风险预警为补充，完善“综合执法+专业执法+联合执法”的工作体系，以数字赋能实现跨部门业务协同和联合监管。

　　这是我市“互联网+监管”金华模式的全面升级，也将进一步提升政府监管规范化精准化智能化水平。

　　一直以来，部门检查各自为阵，存在执法扰企现象，监管的精准性、靶向性也不足。从金华的实际情况看，市场主体与监管力量的比例悬殊较大，市场监管干部与监管对象的执法比例为1∶567，传统的执法手段满足不了监管的需求。此外，监管职责不清存在推诿扯皮现象，部门协同性不力，存在随意检查、选择性检查，执法监督不够有力等情况，这些都是监管工作中的难点、堵点。

　　自我市成立全国首个数字化联合执法平台以来，监管部门强化高效协同，使联合监管实现“跨部门、跨层级、跨区域、跨行业、跨监管方式”的飞跃成为可能。

　　4月14日上午，市市场监管局与金华海关对金华金字火腿有限公司开展跨部门“双随机、一公开”检查，这也是地方市场监管部门与省垂管部门首次尝试跨层级双随机联合抽查。在检查现场，双方执法人员通过“浙政钉•掌上执法”系统，逐项检查了企业在登记注册信息、人员管理、生产加工、储存运输、检验检测等质量安全管理体系等方面是否依法合规诚信经营，检查结束后，执法人员当场向企业出具了检查结果。这是联合监管中的“综合查一次”改革。

　　结合“双随机”检查，建立“一个主体、一次检查、综合集成、闭环管理”的工作运行机制，即一个经营主体，下发一次任务，一次检查实现市场监管事项全覆盖、整改电子化、结果公开化、主体标签化，实现了事中事后闭环监管。

　　围绕同一个监管主题，不同部门对同一对象开展联合监管。以校园周边环境的监管为例，教育部门对学校落实管理主责情况开展检查，市场监管部门对食品安全开展检查，城管执法部门对流动摊贩开展检查，文旅部门对周边娱乐场所开展检查等，检查结果归集于同一主体名下。这就是“一件事监管”。

　　“在以前，公安、环保、市场监管等多个部门会依次过来检查，现在所有检查一次性就完成了，对于企业来说省下不少精力。”义乌市恒风汽车综合性能检测有限公司负责人黄江峰说。

　　协同监管创新突破了联合检查的局限，可以从多个维度去实现联合监管任务，也可以以单个企业为维度发起联合邀约实现联合检查；按照“通用+专用”“自治+核查”“清单+智能”的模式，运用数字化、智能化手段探索智慧联合监管，并与信用分级分类、企业自治自查有效结合，可以更大程度地去实现精准监管；对监管任务可进行可视化跟踪管理、任务到期自动预警、人工催办等，实现联合监管任务从发起—响应—完成—督考全流程闭环监管。

　　今年以来，全市共开展联合监管任务851次，联合检查11686户次，通过联合监管和业务协同，减少对企业干扰16347户次，进一步优化了营商环境，让守信企业有了更多的获得感。

　　“政府部门放权越多，监管责任越重、要求越高，数字化联合执法平台将着力实现既‘无事不扰’又‘无处不在’的监管效果，实现市场有效、政府有为、企业有感。”市市场监管局负责人说。

　　“帮帮快服”平台着力帮服个体工商户推动共同富裕

　　8月27日，婺城区正能量机械加工厂拿到了一笔预授信纯信用经营贷款。经营者万发达高兴地表示：“以前申请贷款要提交很多材料，现在通过‘帮帮快服’平台，我在网上填了贷款申请意向，做了授信测额，马上就有银行和我联系，并很快确定了贷款额度，没想到我们个体户现在申请贷款这么方便了！”

　　拿到这笔贷款后，万发达一次性付款购进五台新设备，而在此前，购买一台设备都非常吃力。万发达之所以能这么“豪”，就是因为通过“帮帮快服”平台获得了300万元的纯信用贷款。

　　“帮帮快服”平台自今年8月上线以来，为个体工商户打造“党建、培训、融资、供求”四大应用场景，重点推出的个体工商户在线金融服务场景，创新构建政府与金融机构之间的数据直联模式，实现信用报告的数字化和金融产品的数据驱动化，让平台用户在线金融服务做到了“一步授权”“一秒测额”“一键获贷”。

　　如今，个体工商户只需在全程电子化登记平台或者小微通平台提出申请，系统将通过新型的数字化风控模型，自动为企业生成多维画像以及信用报告，企业可自主选择授权商业银行，即时获取授信额度、授信时间和产品利率等信息。

　　“‘帮帮快服’平台是一个政企互动、推动落实共同富裕的平台，是金华助力小微企业新三年成长计划的重要抓手，也是落实‘小微企业和个体工商户金融破难’和‘个体工商户精准培育’两大省级试点工作要求的创新举措。”市市场监管局登记注册处相关负责人说。

　　自“帮帮快服”平台上线以来，已有2002家个体工商户通过“帮帮快服”平台发起了融资需求，合作商业银行已对该群体完成预授信额度8.7亿余元，通过构建更加高效、便捷、精准的信贷通道，有效激发个体工商户发展的新动能。

　　据介绍，该平台建设之初就充分考虑到了后期在全省推广的目的，整个系统的研发建设都是基于省小微云平台来进行的，这为后期在全省的推广打好了技术基础。同时，该试点项目之所以落地金华，也是因为金华作为全省个体工商户第一大市，其通过数字化手段探索精准帮服的样本和示范意义重大。

　　截至目前，通过试点运行，“帮帮快服”在不断完善帮服应用场景，逐步向党建、培训和供需场景拓展，有效激发个体工商户发展的新动能，为全省在个体工商户帮服的路径探索上提供了金华经验。

　　【数字时代变革之中蕴藏无限可能】

　　自年初数字化改革全面启动以来，我市市场监管部门对准任务、明确标准、细化需求，在各方面寻求突破：加强顶层设计，现已形成“1+9+N”市场监管数字化架构体系，力争在年底前实现市场监管核心业务全面数字化；先后出台《金华市全面推进浙政钉双随机一公开实施意见》《金华市个体工商户培育库管理暂行办法》等文件，配套推进数字化改革监管流程再造；协同有关部门制定实施知识产权全链条保护、食品安全全流程监管等一件事集成改革方案，多跨协同，增强合力……

　　作为全面深化改革的总抓手，数字化改革是一场从理念到行动，从量变到质变，从制度、工具到方法的系统性重塑。改革推动了从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变。

　　数字化改革已进入冲刺冲锋、决战决胜关键阶段，市场监管部门有信心、有决心按照市委市政府的要求，以数字化改革引领市场监管现代化先行，为推进共同富裕先行示范、赶超争先崛起浙中作出应有贡献。