【金华日报头版】黄金主轴更聚合 都市共建再加速

　　【编者按】早春二月，即将迎来金华市第八次党代会的胜利召开。这是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇节点，在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神关键时刻，召开的一次重要会议。大会将从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧力量，锚定未来5年的方位和目标，“扛旗争先、崛起浙中”，推动高质量发展建设共同富裕现代化都市区。 本报从今天起推出“扛旗争先、崛起浙中”系列报道，全面展示我市加强党的领导和建设，经济社会各项事业取得的突出成就，全面展现广大党员和干部群众“见红旗就扛、见第一就争”的精神风貌，喜迎党代会，奋进新征程。

　　记者 胡睿哲/文 王志金/摄 童俊/设计 潘慧/设计统筹

　　翻开金华地图，九个县（市、区）星罗棋布又连绵紧密，空间开阔又相互依托。放眼区域发展，金华地处浙江中西部腹地，是义甬舟开放大通道上的战略支点，也是长三角一体化发展27个中心区城市之一。

　　然而，回望金华发展历史，“散”的特点显而易见，曾经县域经济的发展路径，不能产生聚合效应，难以支撑金华成为浙江中西部现代化发展引领极。

　　“金华各县（市、区）的经济特色非常鲜明，应该充分发挥这一优势，把特色产业做得规模更大、竞争力更强，也要注重优势互补，优化生产力布局。”习近平总书记在浙江工作期间，曾为金华发展定位定向，铺开了“组团式城市群”的美好蓝图。

　　2011年，金华—义乌都市区被确定为全省第四大都市区，都市区经济为金华发展带来契机，共建现代化都市区成为八婺儿女的时代使命和迫切任务。多年来，金华坚持“项目化+清单化”原则，驰而不息推动都市区共建。

　　要素统筹一盘棋

　　都市区经济有别于县域经济的重要特点，是发挥更高级别统筹能力，打破原有行政分割，有效整合都市区内的资源要素。这也是都市区向心聚力、能级提升的前提和基础。

　　都市区供水一体化项目是个生动注脚。义乌人均水资源不足全国水平的1/6，而邻居东阳人口约为义乌的一半，水资源总量却是其两倍多。打破这一资源要素不均衡难题，就要发挥市域统筹力。在市级层面协调下，义乌、东阳于2019年签订新供水协议。此外，金华市区已实现每年向兰溪供水不少于1000万吨，有效缓解兰溪优质水资源紧缺局面；磐安、永康成功签署供水协议；金华市区向义乌供水方案目前也已编制完成。

　　又如，组建北上杭深四个驻外招商引才总部，对原有驻外办事处和招商引资、招才引智、飞地运营人员进行有效整合，完善沟通协调机制，一股脑解决以往因“几张皮”导致的招商短板问题；建立全市耕地占补平衡利益共享机制和市级补充耕地指标统筹库，全域土地综合整治预计实现新增耕地1.13万亩；积极推进生态共保，实施市县两级“双向补偿”流域水质考核奖惩，河湖长制获得国务院正向激励……

　　都市区建设是一项系统工程，投入发展的人力、财力、土地资源有限，当务之急是要找准重点区域，而非四面开花。

　　金义一体化正是金义都市区建设“牵一发而动全身”的突破口。必须清醒看到，金义都市区发展的“双核”——金华市区和义乌市，这些年相向发力、融合发展的速度和水平都不高。站在全省来看，金义都市区在GDP、人口总量、城镇化水平、公共服务设施配置等方面也远落后于其余三大都市区。相关数据显示，2019—2020年金义都市区对外股权投资额是从外部吸纳投资额的1.3倍，呈现投资外溢状态；2020年，金华市区和义乌市互动投资总额不足金义都市区投资总量的3%，没有形成发展合力……都市区发展没有达到优势互补、错位发展的预期目标。

　　这其中固然有设施配套建设缓慢、产业合作貌合神离、市区首位度不高等因素，但追本溯源，应为市级层面统筹能力不足，缺乏硬核机制和举措。

　　正视差距，奋起直追。当前，金义都市区正聚焦“一轴一廊一带三圈”空间布局，不断加大市域统筹力度，着力做强金义黄金主轴，突出辐射带动作用和科创能力提升，以此带动都市区全域高质量发展。

　　交通提速一张网

　　从铁路金华站到义乌秦塘，公共交通需两个半小时，自驾车需一个多小时，随着金义东轨道交通金义段通车试运行，缩短至45分钟。

　　如果交通不便捷，都市区、一体化则无从谈起。市委于2019年出台《关于加快建设全国性综合交通枢纽 再创发展新优势的决定》，举全市之力推进都市区内畅外联、互联互通、立体多元、绿色智能的现代综合交通体系建设，铺开都市区全域交通提速一张网。

　　金义中央大道全线开工，预计2023年底全线建成通车，将金义两地时空距离压缩至半小时内；建金高速通车，开辟北上“跨市连杭州、出省到安徽”的新通道；金兰中线改建工程完工通车，拉直了金华与兰溪的通行线路，同时纾解金华市区西北方向交通压力；杭温高铁、金甬铁路、金建铁路等顺利推进，即将实现“县县通高铁”；金义国际机场列入国家民航“十四五”规划……到邻省主要城市2小时交通圈、省内都市区1小时联系圈、都市区内半小时通勤圈加速成型，全国性综合交通枢纽建设蹄疾步稳。 更应重视交通在都市区建设中的深层次意义。2020年10月开通的金武快速路串联起金华山、仙源湖、武义温泉等丰富文旅资源，不仅为许多朝辞暮归的通勤一族提供便利，还对完善都市区公路网、带动金武两地经济快速发展具有重要意义。

　　虽然交通建设领域提速信号明显，但都市区内，尤其是金义两地之间的各类交通设施项目仍需加快推进，地下管网、沿线产业、配套设施、城市形象等谋划建设也应同时开展，力争早日实现内畅外联的现代交通枢纽目标。

　　产业布局一体化

　　今年春节假期，“义新欧”班列金义新区、义乌双平台实行24小时不间断调车、装卸等作业，载着浙江及长三角各地的出口货物奔向欧亚大陆，共开行中欧班列和中老铁路国际货运列车62列5886标箱，较去年春节假期同比增长79.3%。

　　“义新欧”是全国中欧班列第三大平台。自2020年实行双平台运行机制后，两个平台在主打运输商品上各有特色，既共享线路资源，又避免同质竞争，大大提升了物流效率，2021年发运箱量同比增长35.9%，成为助力金华打造内陆地区开放高地的一个样板。

　　近年来，金华紧抓全市域全方位融入长三角一体化等国家战略和全省“四大”建设的机遇，着眼产业一体化，进一步优化重大产业、基础设施布局，着力打造长三角区域具有重要影响力的高能级战略发展平台和产业集群。2020年，省级金义新区和中国（浙江）自贸区金义片区成功落地，为都市区发展提供了新引擎。

　　其中，自贸区金义片区探索开展39个省级以上试点或赋权事项，涌现23个“首家”“首单”“首例”；金义综保区创新发展紧扣电解铜、棉纱、纸浆等大宗生产原材料交易，为浙中西部地区制造企业降低25%的物流成本。

　　此外，都市区内部产业链上下游优势互补的新格局更明显，汽车制造、生物医药、现代五金等优势主导产业培育加速，18个“万亩千亿”平台有力推动产业跨区域融合发展，产业项目、人才项目不断引进。

　　一个深度对接融入长三角G60科创走廊的重要途径——浙中科创大走廊建设也有新进展。走廊内已引进建设26家新型研发机构，48项首批标志性项目已完成投资560.3亿元，将根据沿线产业发展基础和需求，实现优势互补、整体共赢，不断取得更多制度创新和科技创新成果。

　　然而，回顾都市区建设进程，产业支撑偏弱始终是金义一体化的掣肘之一。金华市区尤其是金义新区在招大引强、招才引智中大项目好项目不足，“桥头堡”作用未能发挥；交通、教育、医疗等公共服务设施不完善，对中高端产业和人才缺乏足够吸引力等，均是亟待解决的迫切问题。

　　民生共享一件事

　　都市区建设的最终落脚点是让百姓得实惠。这些年，都市区建设释放出的民生红利，大大提升了群众的获得感、幸福感和满意度。

　　个人办理社保、企业注册登记、当事人申请法律援助……百姓印象中的“麻烦事”，如今化繁为简，实现了基层“自助办”。目前，配备于市行政服务中心和广大街道乡镇的综合政务自助终端已具备1830项查询、经办功能，高频民生事项实现“全市通办”，基层可办率达80%，使用量超142万人次。

　　医保同样越来越安心。2018年，金华全域实施“选缴保费法”大病保险制度,累计为全市41万余名大病患者减轻负担48亿元。在基本医疗保险方面，2019年推出“分档统筹法”基本医疗保险制度，参保人员的住院和门诊报销待遇不再区分城镇职工还是城乡居民，而是通过分档的方式，推进城乡一体，初步实现都市区医保一体化。今年1月起，金华执行新的“基本医疗保险市级统筹实施方案”，实现全市医保基金统收统支，破解了医保领域市县、城乡不平衡难题。

　　交通、教育、文化等领域也透露强有力的民生共享信号。金义新区、义乌、浦江境内的15个高速公路收费站进入都市区“高速免费通行圈”，全市市民共享这一民生红利；金华理工学院开工建设，完成总工程量的20%；公共文化持续互惠共享，实施公共文化数字化工程，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化……

　　第四大都市区建设是一道必答题。展望未来，我们要聚焦“一轴一廊一带”布局，把金义主轴做得更大，把产业分工做得更优，把中心城市能级做得更强，合力把金义都市区建设成真正推动浙江中西部地区发展的重要增长极。