金磐飞地经济打造共建共富样板

　　记者 冯俊江

　　威邦集团是磐安首家产值超30亿元的本土企业，也是全球户外泳池细分领域的“隐形冠军”，总部设在金华市区的金磐开发区，起源在磐安县尚湖镇。这段时间，公司一方面借助数字化手段优化生产流程、赶制订单，另一方面忙着建造厂房、扩大产能。“威邦注重在磐安招工、税收统一上缴至县财政，以多种方式反哺。今年公司将上市列入计划，扩大对数字化、扩产能等领域投资，加大反哺力度。”威邦集团金华厂区总经理陈国红介绍。

　　金华市区与磐安县城直线距离80多公里，车程1个半小时。1995年，金华在市区专门划出一块区域设立金磐开发区，发展工业经济反哺磐安，这种异地开发方式被称为“飞地”模式。20多年来，集“精准扶贫、异地开发、生态补偿”功能于一体的金磐飞地，通过实施经济、税收、管理“三独立”，政策、规划、建设“三接轨”的闭环管理机制，形成领导更加集中统一、政策更加精准灵活、协调更加高效有力的独特优势，更好地优化资源配置。

　　磐安是山区县，金磐飞地始终立足生态，建立起“异地发展工业增加税收，提供资金保护县内环境”的生态补偿机制，承担10万余吨工业能耗，每年为全县3.7万户农户发放生态公益林补偿资金，为磐安绿色高质量发展提供有力支撑。当前，磐安全县出境水水质全部达Ⅱ类水以上，空气优良率达100%，居金华市第一、全省前列，为下游400多万人饮用水安全提供强有力保障。

　　历经20多年、几代金磐人的艰苦创业，金磐开发区已成为全省山海协作的标杆。园区现有市场主体2400多家，吸纳近5万人置产就业，投资基础设施建设资金超100亿元。区内有效用地亩均税收达43.6万元，连续5年居金华市各类开发区第一，先后荣获金华市改革开放30年成就10个创新范例之一、“中国最具创新力开发区”、全省山海协作升级版“最佳实践案例”等荣誉，并作为全省“十三五”经济社会新亮点登上人民日报头版。

　　作为全县工业经济主战场，金磐飞地不断深化“区域协调”，放大地理区位优势，发挥磐安招商引资、对外开放协作的主窗口、主渠道作用。如今，“飞地”每年投入近2亿元资金支持磐安县域内基础设施建设、文化教育事业、美丽乡村建设等社会事业。

　　近年来，金磐开发区还深化“二次开发”，实施“园区规划与金华市区无缝衔接、税收政策与金华市区保持一致、社会管理由属地政府组织实施”的开发机制，探索实践“坚持向空间要土地，向亩产要效益、向共建要共赢”的二次转型发展战略。

　　一组组数据有力印证“飞地”经济的成效：金磐开发区累计上缴各类收入50多亿元，贡献近300亿元工业产值，并以县域1/500的用地规模贡献全县1/3规上工业产值和税收，助力磐安“十三五”期间招商引资金额500多亿元，吸纳磐安就业人员2万多人、占户籍人口10%以上，接收下山移民1000余人、约占移民安置人数10%，推动磐安城乡居民人均可支配收入增幅连续四年居金华第一，城乡居民人均收入比从2010年的2.9∶1缩小至2021年的2.06∶1。

　　经过多年探索实践，这块占地3.8平方公里的金磐飞地开创异地扶贫全国先河，为磐安从头号贫困县到摘掉“欠发达”帽子，到冲刺全面小康，再到全力奔向共同富裕发挥重要作用。不久前，磐安县“‘飞地’经济打造共建共富样板”入选全省城乡区域协调发展最佳实践名单。