三江白话 | 金华为何将上千个执法事项交给一个部门

7月14日，全省“大综合一体化”行政执法改革暨深化基层管理体制改革推进现场会召开，明确要纵深推进“大综合一体化”行政执法改革国家试点落地见效。

在这之前，金华举行综合行政执法事项划转交接仪式，迈出了“大综合一体化”行政执法改革的“关键一步”。目前，金华综合行政执法事项达到1628项。

这是一项什么改革？它将打造什么样的行政执法新格局？今天，白话君与你聊一聊这个话题。

为什么要推进“大综合一体化”行政执法改革？

从下面两个案例或许就能够了解。

实现行政执法从“多头管”到“联合管”，从“三不管”到“有监管”，可以说，这是“大综合一体化”行政执法改革带来最直接的改变。

随着改革深化，对老百姓而言，行政执法专业化、公正化体验感更明显；对政府而言，则是从“多个口子执法”，变成“一个口子执法”。

再深入一步，这项改革其实就是对所有部门的行政执法职能和执法资源进行统筹配置，为行政执法事项“瘦身”的同时，提高政府监管和执法的效率。

在这方面，浙江走在了全国前列。今年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点，明确将健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，加快构建全方位的监管执法协同体系。

那么，金华做了什么，又准备怎样深化改革？

其实，金华的综合行政执法改革起步很早。

从金华的实践来看，白话君认为重点有三方面。

一是事项上的“大综合”。梳理好行政执法事项，厘清各方职责边界，是改革顺利推进的基础。

改革前，金华统计出5800多项行政执法事项，分散在23个领域、28个部门。改革后，浙江对行政执法事项重新梳理，取消或整合一部分，其余的被分为综合执法事项、专业执法事项和税务、公安、消防等特定部门执法事项。

从2020年开始，金华综合执法部门开始陆续接受执法事项划转，今年6月1日《金华市综合行政执法事项扩展目录》正式实施后，综合行政执法迎来数量最大的一次事项划转，综合行政执法事项从最初的99项达到1628项。

这些划转的事项，大部分都是基层治理职能交叉、监管难度较大、群众反应强烈的高频事项，比如水源地环境保护、消防通道占用、电力设施破坏等。划转之后统一由综合行政执法行使执法权，实现跨部门、跨领域、跨层级综合执法。

二是队伍上的“大综合”。事项和职责明确后，需要靠人来执行。

人从哪里来？从原先的业务主管部门和行政执法现有力量中来。金华目前推行的是“1+8”改革模式，即“1支综合行政执法队伍+8支专业执法队伍”，除了8支专业执法队伍外，其余业务主管部门原有的部分执法人员将充实进综合行政执法队伍，以“新身份”继续从事相关领域的行政执法工作。

人到哪里去？去到基层，去到最需要的地方。以前乡镇（街道）没有行政执法处罚权限，基层执法效率低，监管难。改革后，各县（市、区）赋权乡镇（街道），推进基层“一支队伍管执法”。截至目前全市已有132支乡镇（街道）综合执法队挂牌，并且在短时间内实现自然资源、林业、生态环境、农业农村等近20个领域的首案突破。

队伍有了，怎样协调综合行政执法与其他部门之间的职权分工？市综合行政执法指导办公室统筹指导，梳理了28项改革配套制度，建立“四目录一清单”动态管理机制，各相关部门各司其职，明确跨部门的协作机制和重点职责，进一步厘清市县乡之间、部门之间的执法职责、执法范围和执法重点。

三是数字化的“大综合”。推动行政执法改革实现从“物理整合”到“化学融合”，离不开数字化。

以前，一个案件涉及多个部门，彼此间平台不畅通。通过数字化，可以将流程固化，实现多跨协同，进行线上证据互认和信息互通，最终对案件认定，全程公正透明高效。

反过来，通过执法环节的数据分析，可以为前端决策和监管提供参考依据。比如某段时间，某地违章建筑执法案件数量增加，由此可以反推出审批或监管环节存在问题，政府可以精准施策，有效实现源头治理。

目前，金华按照全省行政执法改革数字化建设相关要求，掌上执法率达到100%，各应用场景持续推进。如，婺城“大综合一体化”行政执法协同指挥应用获评全省"数字司法好应用"“数字法治好应用”，东阳在全省率先开发乡镇合法性审查数字应用获评全省“数字司法好应用”，武义加快推进省建系统中行政执法风险预警、行政执法态势分析2个子场景的建设。

金华的改革有先发优势，也取得了一定的成绩。但也要看到，全省“大综合一体化”行政执法改革赛道上，各地市之间比拼赶超的火热态势已经形成，先发优势并非一定意味能领跑到最后。

要实现改革在更大范围、更深层次落地见效，需要全社会深入理解、形成合力。尤其有两种误区，需要引起重视。

第一种误区，事项划转等于责任划转。

有个别部门认为，行政执法事项划转给综合行政执法局，就意味着这一事项和自己没有关系了。

而事实上，改革只是将该事项的执法环节从原部门剥离，相关的审批、监管等职责依然在原业务主管部门。

白话君认为，行政执法改革让原先与单个部门相关的事项，变成与多个部门相关，彼此间深度协作，相互监督，让权力不再“任性”。这对综合行政执法部门来说是一次履职能力的大考，对相关部门来说实现流程闭环的现实需要，双方都应该有主动靠前一步的意识，保障改革顺利推进。

第二种误区，执法专业化是吹毛求疵。

有人认为，改革后许多之前没有人查的事项，现在综合行政执法部门都要查，是否对群众而言是一种负担？

确实，在事项划转之后，有许多原本“零执法”“零办案”的领域开出罚单，这恰恰说明改革的必要性。首先，无办案不代表无问题，以往因种种因素导致监管缺位，一些问题并未被关注到；其次，综合行政执法涉及的领域更多、管理的内容更细，执法队伍、执法流程更加专业化，群众诉求得以合理、高效解决，社会治理公平公正性更能够得到保障。

最后，白话君想说，成绩代表过去，在打造全省改革样板的过程中，金华如何守住优势、挖掘优势、扩大优势，是一道需要时刻自问的考题。希望通过坚持不懈的努力，金华能够在“大综合一体化”行政执法改革赛道上亮出好成绩。