媒体对话婺城：共同富裕如何深入推进

　　金华新闻客户端9月9日消息 金华日报记者 孙武斌 婺城新闻传媒中心 彭丽莎/文 田双双/摄

　　9月8日下午，婺城区政府新闻办举行“共同富裕”新闻发布会。就媒体关心的问题，婺城区相关部门负责人回答了记者的提问。

　　中国青年报记者：共同富裕是全体人民共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。婺城区是如何缩小城乡差距，助力共同富裕的？

　　区农业农村局党组书记、局长严东生：一直以来，婺城区坚持以壮大村集体经济发展作为共同富裕的突破性抓手，上下联动，同频共振，构建了成熟的结对帮扶机制，经过多年努力和探索，取得了显著成效，截至2021年底，全区村集体总收入2.82亿元，村均132万元，较2018年底（村均45万元）提高了193%。

　　而今年实施的“百团联百村”强村富民行动可以说是对以往“2+1”结对帮扶机制的一次迭代升级。农业农村局牵头组建了100个由“部门单位+企业+‘第一书记’+科技特派员+法律顾问+金融顾问”组成的“助村帮帮团”与集体经济薄弱村结对，形成了“6+1”帮扶新模式，主要从以下几个方面入手，进一步凝聚发展合力，助力共同富裕。

　　一是坚持牵头抓总，统筹发力。根据区委同心共富“十百千”结对行动方案精神，今年6月初制定下发了《婺城区“百团联百村”强村富民行动方案》，将任务清单分解到各个责任部门，聚焦强村富民，整合资源要素，在结对部门和所在乡镇牵头抓总，“第一书记”具体对接下，开展以送思路、送政策、送资源、送岗位、送技术、送文化为主要内容的“六送六助”系列帮扶活动，不断激活村集体发展“活性因子”，为共同富裕蓄势赋能。

　　二是坚持“因村制宜”，有效“造血”。引导“助村帮帮团”下村调研，结合村庄历史人文、地理区位、资源禀赋等实际情况，利用自身的人才、技术、资金、职能优势，帮助谋划村庄发展，共搭集体经济“一台戏”。自行动开展以来，各“助村帮帮团”已累计开展帮扶走访215次，筹集帮扶资金216万元，帮助村集体拓宽增收渠道谋划经营性项目108个，其中33个项目已经开始实施。截至8月底，全区100个结对薄弱村中，经营性收入达到15万元的村有75个，比去年8月增加了62个；经营性收入达到50万元的村有11个，比去年8月增加了9个。

　　三是坚持资源整合，全面开花。不断推动资金、资源、政策、技术、人才、文化等多要素向农村倾斜，在各帮扶单位和责任部门通力合作下，2022年已保障乡村振兴财政支持6亿元以上，其中农业农村线支出1.5亿元以上；争取扶贫异地搬迁专项指标96亩，完成村集体消薄项目供地4个（雅畈镇宜山村、白龙桥镇古方村、雅畈镇汪家村、琅琊镇上盛村4个项目。时间是今年3月开始，6月结束）；打造了全市首个“新农飞地”——县府里“新农飞地”，入驻乡创企业52家，对接创业青年95人；建立15分钟品质文化生活圈15个，开展文化下乡活动86场；成立274个村社慈善工作站，实现乡村慈善服务网络全覆盖；并且通过开展农村闲散劳动力培训，举办专场招聘会等形式不断推动实现转移就业，一系列强村富民行动正如火如荼正向推进。

　　未来，婺城将继续把“百团联百村”强村富民行动向纵深推进，持续增强村集体“造血”能力，提升结对村共同富裕成色，打造一批具有辨识度的“强村富民”婺城样板。

　　浙江日报记者：共富的内涵很丰富，不仅有物质生活水平的提升，还包括生产生活的方方面面。婺城是全省“大综合一体化”执法改革试点，在破解各类执法堵点难题上，有什么亮点做法？

　　区综合行政执法局党组书记、局长楼国伟：“利民为本，回应民之所望”是贯穿于“大综合一体化”执法改革工作的基本遵循。针对以往存在的执法中的一些堵点难题，婺城主要通过以下几点举措着力破解：

　　一是全面整合队伍，实施“综合查一次”。通过改革，婺城将全区2282项行政执法事项纳入综合行政执法，由区执法局集中行使，执法队伍从14支减少至6支。随着事权的划转，原本由多个部门检查的事项，现在由执法局执法队员一次查完，大大减少了执法扰民的频次。同时，针对未纳入综合行政执法领域的事项，全面加大与市场监管、交通运输、生态环境、卫生监督、应急管理等专业执法队伍的“综合查一次”力度，制作检查表单，将各部门需检查事项全面细化，集中人员在同一时段协同开展检查，确保“一次检查，全身体检”。改革以来，婺城共开展“综合查一次”3256次，涉企检查频次较去年下降35.17%，大大优化了营商环境。

　　二是全面推进数字化改革，建立快速反应机制。在改革之初，婺城就上线了“婺城随手拍”小程序，畅通群众反映问题的渠道，依托该小程序只需要拍下照片，简单一句话描述事件，就可以发送给执法人员处理。改革以来，共接收和处理群众反映问题4万余件，群众满意率大幅提升。除此之外，还建设并迭代升级“大综合一体化”行政执法协同指挥应用，目前已在全区推广，充分发挥数字赋能在响应群众诉求、快速解决群众关心关切问题方面的重要作用。相较去年同期，线上处置执法事件由3468件上升至8910件，增长157%，联合执法由345次上升至512次，增长48%，案件处置时间由3.4天降至1.8天，缩短47%，线上移送线索由0条增加至63条，构建了“1分钟响应，3分钟出勤，15分钟到达现场”的指挥调度和事件快速处置机制，执法效能显著提升。

　　三是全面推广柔性执法，让人民群众有更多获得感。梳理288项轻微违法行为免罚事项清单，推行“721”工作法（七分服务，二分管理，一分执法），广泛开展柔性执法，避免“以罚代管”。改革以来，共开展教育劝导3万余次。以机动车违停为例，截至5月，机动车违停案件较去年同期数量下降23.4%，处罚金额下降20.7%。

　　四是全面强化监督，确保权为民所用。为了保障一系列利民举措的扎实落地，婺城以数字化为依托，建立了内部监督、外部监督、执法监督、执纪监督、检察监督五大行政执法监督体系，既防止执法不作为、乱作为，也保证执法工作在阳光下运行，确保执法时效看得见、执法过程全监督。

　　浙江之声记者：中小企业和个体工商户是市场主体活力和社会创造力的基本盘，婺城区在推进中小企业和个体工商户高质量发展中有哪些特色举措？

　　区市场监管局党委书记、局长刘寿松：婺城区共有市场主体5.5万余户，其中，中小企业1.58万家，个体工商户3.68万户，二者是全区市场主体中绝对的主力军。可以说，稳住了中小企业和个体工商户，就稳住了经济的基本盘。在“三重压力”叠加“两大变量”的大背景下，婺城区通过“扩面”“赋能”“培育”“清虚”“涵养”五大行动，牢牢抓住高质量发展的“题眼”，探索出具有普遍意义的“共富经验”。

　　“金融赋能”是婺城结合实际、响应中小企业和个体工商户迫切呼声的解题之法。婺城区着力突破个体工商户“金融破难”“精准培育”两个重难点，建立“帮帮快服”服务平台专项试点，重新构建政府与金融机构之间的数据直联模式，实现在线金融服务“一步授权”“一秒测额”“一键获贷”。自上线以来，婺城已累计完成用户测额740户，联合成泰银行完成实际用信600户，发放贷款2.23亿元，户均额度超37.1万元。

　　同时，婺城区制定了《推进中小企业和个体工商户高质量发展实施方案》，做好“加、减、乘、除”四则运算。

　　一是做加法：推动协作联动，群策群力。建立了扶持个体工商户发展部门联席会议制度，税务、发改、科技、人社等多部门通力协作，合力为市场主体进行精准滴灌，满足其高质量发展需要。

　　二是做减法：持续简政减负，优化服务。深化“企业开办”一件事改革，企业开办网办率达90%以上，材料压缩幅度达20%以上，企业开办、注销实现“两环节、一日办、零费用”。组织落实减税降费、社保减免等各项优惠政策，进一步为市场主体减负纾困、激发活力。

　　三是做乘法：强化重点行业培育，事半功倍。鼓励引导“专精特新”企业发展，专注核心业务，深耕细分市场，对国家专精特新“小巨人”企业、省隐形冠军企业进行激励和扶持。顺应国际国内形势发展，以专业化、细分化的产品和服务，实现对消费者的有效锁定，塑造“婺城制造”独特竞争力。

　　四是做除法：实施清虚行动，去粗存精。拓展“简易注销”适用范围，推行歇业备案制度，降低企业退出成本。加快推进强制吊销，建立“名存实亡企业”强制退出机制。专项治理虚假登记，进一步清理市场主体虚数，倒逼企业转型升级。

　　金华日报记者：基层是实现共富的根基，婺城在提升乡镇（街道）治理水平和治理能力方面，还有哪些具体举措？

　　区综合行政执法局党组书记、局长楼国伟：“大综合一体化”执法改革的一项重要任务就是在各乡镇（街道）实现“一支队伍管执法”，彻底破解乡镇（街道）“看得见、管不好”的难题，助力乡镇（街道）治理水平和治理能力的提升。为此，婺城主要采取了以下几项举措：

　　一是精准赋权，让基层有权可管。在尊重各乡镇（街道）乡情镇貌、执法需要及承接能力的基础上开展差异化赋权，将39项“迫切急需”事项赋权至所有乡镇（街道），489项事项赋权至城北街道、白龙桥镇、安地镇三个试点乡镇（街道），确保乡镇事乡镇“管得着”。同步制定39个执法办案标准模板，协助乡镇（街道）提升执法办案技能，确保乡镇“管得好”。

　　二是下沉力量，让基层有人可用。创新提出“1+4+X”队伍架构婺城模式，全面整合乡镇（街道）执法资源和要素，赋予乡镇（街道）指挥协调权、管理考核权、推荐提名权、反向否决权，实现乡镇（街道）“一支队伍管执法”。同步下沉人员力量，加大基层执法人员占比。改革以来，乡镇（街道）派驻人员较改革前增加99人，增幅达22.4%，乡镇（街道）赋权事项执法办案领域覆盖率达到44.5%。

　　三是建章立制，让基层有章可循。出台《婺城区行政执法部门派驻乡镇（街道）人员管理暂行办法》等6项制度，明确人员管理及考核等事宜，协助乡镇（街道）成立法制审核室、组建和培训法制审核员队伍，确保“一支队伍管执法”工作平稳推进。

　　四是提升硬件，让基层有物可使。对18个乡镇（街道）执法队规范化办公场所进行统一选址、规划设计并开展装修工作，目前12个乡镇（街道）已完成验收，“一支队伍”初步实现合署办公，基层治理的基础更加坚实。下一步，婺城还将根据规范化建设要求逐步配齐配强执法车辆、执法服装、执法设备等装备。