金华日报|以“后陈经验”为指引打造基层善治样板

19年前，武义县白洋街道后陈村选举产生全国首个村务监督委员会。一年后，时任浙江省委书记习近平到后陈村调研，充分肯定这个创新做法并亲自总结提炼为“后陈经验”。

党的二十大报告指出，全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。“后陈经验”萌发，正是符合基层民主管理大方向和当时村务改革要求的一次有益探索，经过多年传承不断完善成熟，如今已成为生动体现全过程人民民主的基层民主实践。

新的赶考路上，我市始终牢记总书记嘱托，持续推动“后陈经验”在新时代焕发强大生命力，在中国式现代化生动实践中打造基层善治样板。

溯源：从“治村之计”到“治国之策”

追根溯源，“后陈经验”发端于百姓对基层民主的积极探索。

上世纪90年代末，得益于城市化进程的推进，地处城郊的后陈村有大量集体土地被征用，拿到土地征用补偿款近2000万元。随着村里可调配的资源资金日渐增多，村干部手中的权力也越来越大，重大决策不民主、财务不公开等问题接连出现，甚至产生村里一年招待费高达二三十万元的现象，干群关系紧张，干部违纪频发。

这种情况下，深受村务管理混乱之痛的后陈村村干部、群众自发行动，开始探索村务监督工作的有效形式。经过调研与试点，2004年6月18日，后陈村通过村民代表会议选举产生全国第一个村务监督委员会，并表决通过后陈村《村务管理制度》和《村务监督制度》，前者主要对村集体资产管理、村民建房审批、村财务收支管理等村级事项作了明确规定，后者对村级民主监督作出新的制度安排。

监督效果显而易见——仅2004年就通过40次项目招投标，为村里增收节支90余万元，而村里的招待费用也由2003年的2.2万元降到8598元。与此同时，也面临一些争议，例如：村监委会这个机构的法律依据何在？会不会凌驾于村党支部和村委会之上？

事实上，就在后陈村村务监督委员会成立后4天，中共中央办公厅、国务院办公厅就印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中央17号文件），从村务公开、民主决策、民主管理、监督制约机制等方面对村级民主建设作出规定，要求建立村务公开监督小组、民主理财小组。与中央文件精神不谋而合，坚定了武义推进农村基层民主监督的方向和信心。

武义的探索也引起了时任浙江省委书记习近平的关注。后陈村村务监督委员会成立一年后，2005年6月17日，他率领工作组到后陈村考察调研，明确指出这一基层民主创新“是积极的，有意义的，符合基层民主管理的大方向”，并将后陈村的探索实践总结提炼为“后陈经验”。

此后，习近平同志一直关注“后陈经验”的发展，先后作出8次重要批示指示。2005年起，村务监督委员会制度在武义县、金华市、浙江省推广，2009年11月底，实现全省3万多个行政村全覆盖。

“后陈经验”不仅在浙江产生巨大影响，也持续得到中央的关注和推动，写入国家政策和法律——2010年10月，村务监督委员会制度写入《中华人民共和国村民委员会组织法》；2017年8月，中央全面深化改革领导小组第三十八次会议审议通过《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，明确要求建立健全村务监督委员会，进一步加强和规范村务监督工作；2018年12月，村务监督委员会制度写入《中国共产党农村基层组织工作条例》……“后陈经验”从“治村之计”上升为“治国之策”。目前，村务监督委员会制度已在全国69万多个行政村推广铺开、落地生根。

传承：从规范用权到治理嬗变

推动改革，还是要靠改革来解决问题。“后陈经验”开全国之先河，在探索中不断焕发生命力。

2020年底结束的村社组织换届中，我市实现“一肩挑”应挑尽挑。在此背景下，如何更好地“看住村干部，不让他们乱来”，我市研究出台“五个一”工作举措，即选派一批驻村包村“第一书记”、建立一套标准化村务决策流程、探索一组简洁管用公开办法、形成一个立体化监督体系、构建一套整体智治有效机制，真正做到“权力受约束、村务全公开、群众好监督、自我能纠偏”的源头治理。

这是我市践行“后陈经验”催生的一项制度化抓手，从局部性的村务监督转向基层全过程人民民主的整体设计、系统改革。

“村里十几个项目正在开工，村监委会只有3名成员，是不是可以考虑扩大监督队伍。”今年3月，后陈村监委会负责人胡欣伟在村务联席会议上提出，让村民代表、离任村干部、乡贤等在群众中威信较高的人加入群众监督员队伍，发现并反馈项目建设中的各类问题隐患，得到参会人员一致认可，有力拓宽了村民有序参与基层民主的途径。

规范用权是一条主线。我市将村党组织纪检委员、村务监督委员会、社务监督委员会3个监督职能进行整合，构架“三合一”监督架构，一体实施对村级各项事务监督。监督也有了流程式标准化的制度规范，聚焦农户建房、工程项目建设、涉农资金分配等群众关心的村级事务，梳理形成“一单一图一书”（村级小微权力清单、村级重大事项决策流程图、村务监督指导书），明确村干部权力边界、村级事务操作流程和群众监督问题反映渠道。

不止于监督。在民主选举上，推出“公推直选”“两推一选”“竞选承诺”等做法，真正让有治理能力、有服务意愿、群众能认可的好干部脱颖而出。在民主决策上，将村党组织、村委会、村经济合作社的日常工作机构“一揽子”合署成村务联席会议，确保各项决策公开、公正、民主。在民主协商上，通过村务通报、民情恳谈等多种民主协商形式，做到重大事项集体协商、日常事项定期协商、特殊事项专题协商，实现“众人的事情由众人商量着办”。在民主管理上，注重吸纳“两代表一委员”、乡贤、优秀新居民代表等有威望的村民共同参与村务管理。

在此基础上，我市积极推动“后陈经验”向城市社区、中小学校、公立医院、国有企业等其他领域延伸扩面，并打造基层党建精密智管平台，实现1.9万名村干部个人信息全部报备，2851个村工作动态实时抓取，最大限度将制度优势转化为治理效能。

弘扬：从“后陈经验”到全过程人民民主

2005年，时任浙江省委书记习近平在金华召开工作座谈会，说到了“驴马理论”：马比驴跑得快，一比较，发现马蹄比驴蹄长得好，于是把驴身上的蹄换作马的蹄，结果驴跑得反而更慢；接着再比较，又发现马腿比驴腿长得好，于是把驴身上的腿也换作马的腿，结果驴反而不能跑了；接下来，依此类推，换了身体、换了内脏，最后整个的驴换成了整个的马，才达到了跑得快的目的。

“驴马理论”说明，民主选举仅仅是一个“马蹄”，民主管理、民主决策、民主监督同民主选举一样重要、一样关键。座谈会上，习近平指出：“在这方面，我省各地进行了积极的探索，其中，发端于武义并正在金华推广的‘后陈经验’，就是在实践中的一个创举。”

可以说，“后陈经验”是全过程人民民主在基层落地生根的鲜活样本。通过健全基层党组织领导下的基层群众自治机制，构建每一位村民常态化行使民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督权利的通道，有力推动“五个民主”配套协调、相互促进、相得益彰。

如何以“后陈经验”为指导，在中国式现代化大场景中，开启基层全过程人民民主的新探索，进而推进市域社会治理体系和治理能力现代化？

首先是坚持党的全面领导，把党建统领贯穿基层民主全过程。市委牢牢把握村务监督的发展方向、基本原则、重大政策，打造村党组织领导、村民代表会议决策、村民委员会执行、村务监督委员会监督的闭环体系。目前，全市分管纪检的村党组织班子成员100%担任村监委会主任。村监委会既要向村民负责，又要向村党组织定期报告工作，确保村务监督既能管得到、也能管得好。

其次是坚持群众主体，构建共治共享新格局。今年开始，“邻舍家”议事会机制在武义县农村陆续铺开，大家如同聊家常一样凑在一起，当面把问题反映、把意见说开。像这样党委领导、群众参与的基层议事机制，正在我市各地落地，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，让人民群众成为社会主义民主政治的主角。

第三是坚持制度保障，推动基层能干事干成事。例如，针对小微权力运行监督，我市设置统一规范的流程模板，建立村级重大事项提级管理制度，对大额资金使用、工程建设等7类事项，强化事前报备审核和全程监管评估，让权力始终在制度框架下运行。针对村级监督容易缺位等情况，我市建立上级监督、村务监督委员会监督、群众监督为一体的协同监督体系，构建无死角、全方位的监督链。

凡是过往，皆为序章。“后陈经验”回答了基层公权力监督之问，推动了基层治理嬗变，体现了基层民主的有益探索。下一步，我市将持续传承弘扬践行“后陈经验”，深入开展全过程人民民主的基层探索，聚力打造更多实践成果、制度成果、理论成果，为推进共同富裕、实现“两个先行”贡献更多金华路径和经验。