金华人大“一张图”聚力为民督规划

城市发展，规划先行。我市肩负着“打造国际枢纽城、奋进现代都市区”的历史使命，今年迎来了“规划大年”，市人大常委会计划审议5部规划，涉及国土空间、都市区建设、历史文化街区保护，对未来发展影响深远。

规划编制过程中，上级重大决策有没有全面落实？群众利益和诉求有没有得到充分体现？规划实施“最后一公里”有没有贯通？聚焦当前普遍存在的突出问题，今年6月，金华人大制定《关于加强规划全过程监督规范化建设的实施意见》，在全省率先建立健全规划全过程监督的闭环机制，绘制了监督流程“一张图”，填补了全省乃至全国人大“把牢图”监督规范化标准化建设的制度空白。

“把牢图”是指人大及其常委会依法监督规划编制和实施。“城市发展事关群众切身利益，我们为民监督，加强规划从立项、编制（修编）、审批到实施全过程监督的规范化建设，增强规划编制的科学性、前瞻性、民主性和执行刚性。”市人大常委会城建环保工委主任朱永龙说，这既是助力下好规划先手棋，也是深入践行全过程人民民主理念的“重头戏”。

以问题为导向

建言献策助力“治未病”

今年4月，市八届人大常委会第九次会议听取并审议了《金华市国土空间总体规划（2021—2035年）》。这是我市编制的首个“多规合一”的国土空间规划，重要性不言而喻。

市人大常委会组成人员指出，该规划编制的格局视野有待拓宽、八婺特色有待彰显、市域统筹有待强化等。常委会印发审议意见，并附上问题清单、标明责任单位。

6月下旬，市政府向市人大常委会报告了审议意见研究处理情况。“这些意见有助于提升规划的战略性、操作可行性、区域统筹性等，我们和编制单位认真研究，充分吸收。”市政府相关负责人说。

当前，有的地方存在规划过度、规划失当等问题，有的市、县人大侧重于规划的程序性监督，审议不充分。“规划失误是最大的浪费，事后大动干戈不如防患于未然，将问题解决在萌芽状态。”市人大常委会委员、市城市规划设计院副院长何伟国说，审议时充分建言献策，就是为了依法助力“治未病”。

为提高审议质量，在规划提交市人大常委会主任会议、常委会会议前，部门要提早向市人大常委会主任、分管副主任作专题汇报；文本图集至少提前7个工作日，送达市人大常委会主任会议成员、常委会委员等。

紧扣五个环节

重塑流程强化实体性落地

金华人大对规划全过程监督流程进行重塑，紧扣5个关键环节制定规范化操作，即在规划启动前介入对接，在编制中专委参与评审，在公示期广泛征集意见，在审议时充分建言献策，在实施后加强跟踪监督，推动“把牢图”向实体性监督深化。

翻开监督流程“一张图”，每个环节需要做什么一目了然，市政府各相关部门、人大常委会各对口工委等逐一对照，便能了然于胸。

例如，规划编制启动前，相关部门需及时将编制计划报送给市人大常委会对口工委，双方对规划编制涉及的现实基础、特色优势、瓶颈制约和目标任务等开展专题调研，对口工委还要提出规划有无编制必要性的建议。

从调研情况看，基层代表对规划诟病最多的问题是“缺少执行刚性”“纸上画画、墙上挂挂”等。对此，《意见》要求，规划实施一年后，市政府需书面报告实施情况。规划实施中期，市人大组织开展专题调研视察，提升规划监督刚性，形成规划执行闭环，促一张蓝图绘到底。

开门督规划

广泛参与提升民主性

《意见》明确，区域空间类、城乡建设类、综合交通类、生态环境类4类规划，需由市人大常委会审议。这些规划或涉及中心任务、法治保障，或紧扣民情民意、问题需求，与群众切身利益息息相关。

从编制过程来看，规划主要由专业部门牵头、第三方公司负责具体编制工作，专家论证会也以业务部门参加为主，群众民主参与不够。为深入践行全过程人民民主理念，金华人大将监督关口前移，在编制中和公示期发挥人大代表作用，扩大公众参与度，把加强顶层设计和坚持问计于民有机统一起来。

例如，编制规划时，市相关部门召开专家论证会，应邀请市人大对口专工委及专委委员、人大代表参加；对于群众关注的热点焦点事项和其他法定事项，通过市民听证会或座谈会等形式，广泛征求意见。公示期，相关部门负责人要走进人大代表联络站，充分征求代表和群众的意见。

“我们发挥人大专工委、专业性代表等优势，深化全过程‘把牢图’工作，以开门督规划助推政府开门编规划，在城市发展过程中当好群众利益的守护者。”市人大城建环资委主任委员李小庆说。