立良法促善治 为八婺乡村添“金”彩

三面环山夹一川，盆地错落涵三江，金华占尽山水形胜，饱含人文风雅。然而，一段时期内，我市与全省多地一样，农村人居环境与群众要求不相适应。

20年来，在“千万工程”引领下，八婺乡村发生了美丽蝶变，在抓好农村垃圾、污水、厕所“三大革命”及护好传统村落等方面成效显著，并积累了一批好经验、好做法。

“八八战略”提出，进一步发挥浙江的环境优势，切实加强法治建设。自2015年拥有地方立法权以来，市人大常委会将立法资源用在刀刃上，在全省率先制定了水环境保护、农村生活垃圾分类及章节体系完善的传统村落保护条例，以法规固化经验和成果，促进美丽乡村建设，助力“千万工程”走深走实。

巩固扩大治水成果

清水长流润泽八婺

连日来，金华市生态环境局兰溪分局联合兰溪市综合行政执法局，对兰溪城区饮用水水源地进行现场执法检查，禁止市民非法垂钓、游泳等。根据《金华市水环境保护条例》，环境保护主管部门可以组织开展联合执法、跨区域执法、交叉执法，查处水环境整治重点区域内水环境违法行为。

“水通南国三千里”，水，是金华的城市符号。曾几何时，我市深受水污染困扰，严重影响生产生活，制约经济社会发展。2013年起，我市开展了灭黑臭、清三河、剿“劣V”、提水质等行动，铁腕治水，让牛奶河、垃圾河、黑臭河蜕变为一条条碧罗带。

为巩固扩大水环境治理成果，形成水环境保护长效机制，2017年3月，市人大常委会制定出台了《金华水环境保护条例》，从法律层面规范治水护水工作，促进经济社会全面协调可持续发展。‍

污染在水里、根源在岸上、关健在人上，针对水污染防治这一重点难点，条例创设了排污口未设标志牌等违法行为处罚条款，并详细规定了环境信用、查封扣押、停水停电等水环境保护惩戒措施，为水污染架起“高压线”。

我市治水实践中被证明行之有效的经验与做法，如水域管理责任人制度、网格化监管和水环境电子监控、水环境信息公开、水环境生态补偿和流域水质考核奖惩等，也上升为法规条文。同时，条例强化了各级各地政府主管责任，划清部门、企业、公众责任义务，全域推动，倒逼各县（市、区）加强水环境治理。

2017年以来，全市执法部门共查处涉水行政处罚案件900余件。清水长流润泽八婺，《金华市水环境保护条例》的施行，为我市两次夺得全省治水最高奖“大禹鼎”金鼎（截至2022年）贡献了法治力量。

“软经验”成“硬法规”

垃圾分类分出好环境

日前，浦江县综合行政执法局虞宅中队执法人员开展步巡整治时发现，廖某家的绿色易腐垃圾桶内掺杂着塑料袋等其他垃圾，责令廖某重新分类。1小时后，执法人员“回头看”发现廖某并未整改，根据《金华市农村生活垃圾分类管理条例》，对其处20元罚款。“处罚不是目的，而是要提高大家的垃圾分类意识，共同保护环境。”执法人员说。

该条例是全省第一部农村生活垃圾分类管理地方性法规，在全国范围内也较为领先，于2018年6月5日起施行。

“生活垃圾分类收集、分类处理，是美丽乡村建设的应有之义，也是生态文明建设的重要内容。”市人大常委会法工委相关负责人说，我市通过立法推进生活垃圾分类，将可回收物回收再利用，将易腐垃圾予以肥料化利用，将有害垃圾进行无害化处理等，就是推进生态文明建设的具体措施。

金华是农村垃圾分类的先行地，从2013年起开展试点，探索形成了“二次四分法”和“党建+”组织保障等好经验。条例将“软经验”总结提升为“硬法规”，对垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等环节进行规定，让我市成功的实践经验发挥更强效力。

据悉，我市2841个行政村实现垃圾分类处理全覆盖，农村生活垃圾资源化利用率、无害化处理率达100%，回收利用率达64%，极大改善了村庄环境。村民们回想“以往一开门，苍蝇蚊子往屋里钻”的情景，纷纷感叹“垃圾分类真好”。垃圾分类分出了好环境，为发展乡村旅游奠定了坚实基础。

保护建筑与非遗文化

传统村落焕发新生机

在兰溪市诸葛镇合济桥村，历经百余年沧桑的两幢老建筑，今年迎来了新生。“原来部分瓦砾坍塌，木板受潮腐朽，以旧修旧后变新了，又保留了老味道。”镇政府工作人员介绍，合济桥村文化底蕴深厚，在南宋一朝就有“一门十六进士”的佳话。

合济桥村是第三批金华市级传统村落。根据《金华市传统村落保护条例》，传统村落所在地农村集体经济组织可以利用传统建筑、历史文化资源等发展乡村旅游，该村计划在老建筑内打造书苑，以文化魅力吸引游客。

我市古村落资源丰富，但在工业化、城镇化的进程中，部分村落破败没落，人居环境较差、空心化趋势严重。我市在全省率先启动村落保护立法，于2019年10月1日起施行《金华市传统村落保护条例》，增强对传统村落的刚性保护，为我市乡村振兴战略的实施提供强有力的法治保障。

一方面，条例注重保护传统村落中体量巨大的传统建筑。其中规定，传统建筑有毁损或者灭失危险的，乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时向县（市、区）传统村落保护主管部门报告，主管部门应当及时采取措施进行保护。

另一方面，条例也注重保护无形的非物质文化遗产。其中规定，市、县（市、区）文化（文物）旅游部门应当会同有关单位，对传统村落的民风民俗、传统技艺、文化艺术等文化遗产进行收集、整理、研究。

自条例施行以来，我市传统村落保护工作迈上新台阶。截至目前，我市共认定163个市级传统村落，其中中国传统村落118个（数量居全省第二）、省级传统村落14个，形成了“保护优先、政府引导、社会参与”的传统村落保护利用发展格局。

（图片由受访对象提供）