让“浦江经验”在新时代熠熠生辉 ——我市传承弘扬“浦江经验”纪实

记者 胡睿哲 陈浩洋

经济社会发展进程中，不可避免会出现一些矛盾纠纷和问题。位于浙江中部的浦江就是一个例子。本世纪初，该县以信访量大、越级上访多而闻名，曾是全省信访重点管理县。

2003年9月，时任浙江省委书记习近平选择浦江县作为领导干部下访接访的第一站，亲自接待来访群众，开创了省级领导干部下访接访的先河。他强调：“要真下真访民情、实心实意办事，把立党为公、执政为民的本质要求落到实处。”

    浦江县黄宅镇领导每月10日开门接访化解信访矛盾纠纷

20年来，作为这项制度的起源地，金华始终牢记习近平总书记的殷切嘱托和谆谆教诲，将“浦江经验”作为推进市域社会治理现代化的关键抓手，持续健全完善信访工作体制机制，不断凝聚和激发广大党员干部的智慧和力量，努力做好信访这项送上门的群众工作。

一次创举 变群众上访为领导下访

2003年9月15日，省、市、县三级信访局联合署名在浦江县报、县电视台、县广播站发布《公告》：“9月18日，省、市领导及有关部门负责人参加浦江县领导信访接待日接待活动。”并写明时间、地点、接待对象，唯一要求是参加群众要事先报名、凭证入场。

《公告》一出，该县轰动。来自杭坪镇的蒋星剑觉得：“浦江通往桐庐的20省道年久失修，百姓要求改造的呼声很高，却一直苦于资金等问题未能实施。这次省委书记下访，何不将此事反映一下，或许能得到重视。”

三天后，抱着试一试心情的蒋星剑向习近平同志面对面反映了此事。得到了明确答复和表态：“这条路影响到浦江20万人口的小康生活，省里一定把事情办好，沿途群众也要全力支持这条路的建设。”此后不到100天时间，20省道浦江段改造工程就基本完成前期准备工作，当年12月破土动工，并于2005年10月全线贯通，创造了浦江公路建设史上的一个奇迹。

浦阳街道赵仲富等人当天也将困扰许久的拆迁安置等问题带进接访室。习近平同志在听取群众和相关部门意见后，耐心细致地宣讲有关政策、法规，与他们一个一个问题商讨，晓之以理、明之以法，最后提出解决办法。走出接访室，赵仲富等人动情地说：“非常感谢省委书记能接待我们，这样的接访形式我们非常赞成。”

这个接访日，共有9批来访群众受到习近平同志的接待。省、市、县有关部门组成的14个接待组共接待了436批来访者，当场解决91件，交办落实责任的324件。

省级领导干部主动下访接访，不仅加快信访问题解决，更为各级干部作出执政为民的表率，推动各地信访生态不断好转，社会环境持续和谐稳定。7年后，信访大县浦江的信访总量减少57%。2011年，浦江信访工作得到习近平同志的批示肯定，中联办、国家信访局将其总结推广为信访工作“浦江经验”。

婺城民情民访夜班车开进农村

20年来，金华深刻领悟、深入践行“浦江经验”，充分发挥“党建+信访”制度优势，将信访工作纳入党建考核，压实“四级书记”抓信访责任，构建“市级领导带头下访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村级干部上门走访”的“四级联动”工作体系。

变群众上访为领导下访，各级领导干部直奔基层、直面群众、直击矛盾、直接解决问题。

6月7日，金华市委书记朱重烈在浦江县调研并开展下访接访。在浦江县社会治理中心，朱重烈接访了来访群众，认真听取群众意见诉求，与市直有关部门、浦江县负责人现场研究商讨。

4月11日，金华市委副书记、市长邢志宏到市信访局开展接访活动。针对两批来访群众反映的问题，邢志宏耐心倾听群众意见，现场研究解决方案。

在一次次下访接访中，一个个群众关切的“急难愁盼”问题得以解决，领导干部下访接访工作机制不断迭代完善。

比如，金东区创新推出“双领导”坐班接访模式，即在每个工作日或是特殊节点，安排两位区领导坐班接访，采用一个区委（区政府）领导加一个人大（政协）或法、检两长搭配的坐班接访模式，确保每天都有区领导在岗在位。

兰溪市创新打造“移动”的接访窗口，解决偏远山区乡镇及行动不便的特殊群众与市领导面对面反映诉求不便，信访事项事实认定难、实体化解难，多跨事项协同难，重点项目、重点工作信访风险隐患掌握不及时、就地处置不到位，部分镇村矛盾化解力不强等问题，着力打通领导接访“最后一公里”。

义乌市建立领导“4+X”接访机制解难题，该市坚持四套班子领导每日轮流到市社会治理中心值守接访与每月到联系镇街下访接访相结合，明确将“联系镇街信访问题、分管领域突出问题、包案督导信访积案、重点来信来访事项”四类问题作为下访接访“必选动作”，并随机接待来访群众、接听群众来电，切实发挥接访实效。

人民至上 厚植真挚为民情怀

人民信访为人民。

2022年5月1日开始实施的《信访工作条例》明确要求，坚持以人民为中心，践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

永康市西溪镇贾处村村口公交站点只有站牌，没有顶棚。村代办员接到村民反映，当即通过“浙里办”反馈诉求。很快，该公交站点增设了站棚，村民候车不再担心日晒雨淋。

让村民暖心的背后，是金华创新社会治理体系推行的“民情民访代办”机制。从2019年2月开始，金华在全市建立四级代办体系，成立由副书记、政法委书记任组长的市、县两级民情民访代办工作领导小组，构建以市级统筹推进、县级代办中心牵头抓总、乡镇代办站（室）协调解决、村（社区）代办点无缝对接的四级民情民访代办网络。

兰溪市建立“六访”机制，接待群众来访

20年来，金华始终坚持以民为本为民服务，推动力量下沉、重心前移、服务前置，精准有效解决群众所需所急所盼。

——下访通民意。完善市级领导带头下访、县级领导坐班接访、乡镇领导随时接访、村级干部上门走访的“四级联动”工作体系，建立领导干部民情分析、人民建议征集制度，进一步畅通与基层群众交流、沟通的渠道，减少群众上访的奔波周折。

东阳市在每月15日市领导下访约访制度的基础上，建立“市领导坐班接访、部门领导轮班接访、镇街领导随时接访、村社干部上门走访”机制，在市、镇、村三级社会治理中心设置专门接待窗口，主动靠前，深入基层，快速解决老百姓的急难愁盼。

——主动解难题。先后组织开展“三服务”、“稳进提质”现场集中办公、“四大双千”等系列活动，积极梳理普遍性、政策性、典型性问题，从诉求和数据背后看工作落实、政策把握等情况，举一反三解难题，量化闭环抓落实，推动信访问题批量解决。

去年7月，金华开展一系列“稳进提质”现场集中办公活动，党政领导面对面倾听企业呼声、了解需求，坚持把解决问题的有效性摆在首位，对企业反映的问题一项不漏梳理形成清单，明确牵头领导、牵头部门、完成时限，实现量化闭环管理，最大限度谋求各方利益“最大公约数”，确保“件件有着落、事事有回音”。

“如果要赶上菜鸟、京东等平台商家的投标项目，厂房建设尤其是生产车间就必须提前6个月建成验收。”去年3月拿地后，浙江巨杰新材料有限公司碰到一个亟须解决的难题。“四大双千”带来了及时雨。义乌市采用分段办理工程规划许可证和施工许可证的创新举措，协同365行政服务中心上门提供规划许可、施工许可等免费代办一条龙服务，变“企业跑”为“干部跑”，全力帮助企业赶进度。

——服务聚民心。深化12345（8890）热线平台“市域一张网”建设，打造了集政务咨询、投诉建议、便民服务“三位一体”的政务便民服务综合体，及时回应群众诉求。去年，该平台共接听群众电话470万个，其中群众诉求类302万件，办结率、满意率分别达到100%、96.9%。

逐级兜底 探索调处化解新模式

“小事拖大，大事拖炸”，这句话形象地道出了处理信访问题必须抓早抓小的重要性。

如何抓早抓小？金华的做法是筑牢信访基层基础，坚持关口前移、源头治理。在全省首创“民情民访代办制”，开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，全域推进“后陈式”法治村创建，从源头上预防和减少信访矛盾。

一方面，各地打破窗口化、被动化的旧模式，不断创新特色代办服务品牌。

义乌市建立涉外专业代办团队，及时为境外人员排忧解难、调解纠纷。永康市积极探索矛盾纠纷多元化解新途径，将“辣妈调解工作站”纳入村级民情民访代办队伍，将农村洗衣房打造成“百姓聊天室”，小事聊天中化解问题；建立民情民访代办流动站、固定站，将代办服务延伸到高速路口、景区、企业和市场一线。

另一方面，真情实意、全心全意地来解决问题，对老百姓的需求“马上就办”。

婺城区树立“开门接单微笑办、上门领单暖心办、部门抢单我来办、即时派单马上办”的“四单服务”理念，严格落实“简单信访事项1天办结、一般事项3天办结、复杂事项7天办结、疑难事项1月办结”的办理时限，形成从受理办理到评价运用的工作闭环，让“急、难、愁”事第一时间得到快速有效解决。

金华坚持及早及小、源头化解，在全省首创“民情民访代办”“领导包案+专班化解”“检察官参与领导干部下访接访”等机制，创新开展“大家访、大代办、大接访、大化解”活动，将“浦江经验”与村务监督的“后陈经验”、诉前调解的“龙山经验”有机结合，探索形成“源头治理、递进负责、逐级兜底”的调处化解新模式，并积极推动下访接访向“领导包案”“主官办信”拓展延伸。

义乌信访局为群众排忧解难，换来群众理解和支持

永康市以疑难信访问题为重点，以该市党政主要领导为责任主体，以“公开听证、三堂会审”为工作方法，以案结事了、息访息诉为根本目的，创新提炼疑难问题“三堂会审”制度。由党政主要领导干部坐堂主审、政府职能部门参与会审、司法部门专家陪审，结合领导坐班接访和下访约访，开展与信访人面对面平等交流会审信访事项的处理化解工作。

磐安县全面实行“领导包案+专班化解+专案经营”化解积案模式，对上级交办疑难信访件、重复信访5次以上梳理件逐件落实县、乡、村三级领导包案，县主要领导带头包最难案，从参与方案制定、群众接待到事项协调、审核把关，以上率下推动每件积案化解责任落到实处。

“浦江经验”注重有什么问题就解决什么问题，以问题的现场解决来增强群众的满意度、获得感。武义县充分发挥领导干部的主力军作用，健全完善各级书记“我负责、我来办、我兜底”机制，推行矛盾纠纷调解“村民代表票决制”，做到群众诉求有人管、有回应、有评判、有时限。创新建立领导干部离任重点信访问题交接机制，坚持“新官也要理旧账”的工作理念，让信访工作不留空、矛盾化解持续化，推动信访工作无缝衔接。

多元共治 蹚出市域治理现代化新路

“浦江经验”将社会治理的重心落实到城乡、社区，推行各级领导干部下访，不仅使人民群众由衷感到权益受到公平保障、利益得到有效维护，而且将基层治理中“你”和“我”的关系转变为“我们”的关系。

金华深刻领悟习近平总书记关于“基层是产生信访问题的源头，也是解决信访问题的主体”的重要指示精神，坚持自治为基、法治为本、德治为先、智治支撑，“四治融合”推动“浦江经验”走深走实。

义乌市江东街道鸡鸣山社区推行“党建引领、多元融合、全民参与”基层治理新模式，除了公安、行政执法、市场监管、交通下沉力量，组建联勤联动工作站和微型消防站，还先后成立“石榴籽”少数民族志愿队、商友联盟、“洋娘舅”外籍商人服务队等19个居民自治委员会和志愿者团队，创立60多个特色品牌服务项目，年均开展活动1000多场，辐射居民10万余人次。

金华持续完善社会协同、群众参与机制，建成“宋大姐工作室”等金牌调解组织165家、县镇村代办服务中心（站）3386个，努力推动群众信访“一次不用跑”。

“党建＋网格＋信访”激发出社会治理“大能量”。

比如，婺城区通过优化调整780个网格、4631个微网格，推行区乡村三级联动、网格长一线择优、考评激励双向发力的“312”微网格全周期管理机制，实现小单元大作用、网格内快反应、微治理灵活解；东阳市开展“大起底大排查大提升”活动，动员镇村干部、党员、网格员、代办员，全面排摸矛盾纠纷、风险隐患，第一时间将苗头化解在萌芽状态。

数据显示，“浦江经验”一方面坚持各级领导干部带案下访、重点约访、分类接访，另一方面有效整合各方治理力量，金华充分发挥全市15万余名基层网格员、1.5万名民情民访代办员和8000余名驻企服务员“三大员”以及“两代表一委员”、律师、村社干部、乡贤等社会力量在信访矛盾治理中的作用，形成多元共治的良性循环。

武义县做到群众诉求有人管、有回应

此外，金华坚持以法治稳基石，高质量开展全省依法维护信访秩序试点，完善信访工作行为和信访人行为“双向规范”的法治体系，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境；坚持以德治树新风，持续擦亮“浙江有礼·八婺争先”“信义金华·德耀八婺”等市域文明实践品牌，注重在下访接访中开展政策解读、情绪疏导、关爱帮扶，促进“事心双解”。

践行“浦江经验”，领导干部主动到基层上门找问题、听民意、解难题，仍然是一种好传统、好作风。同时，随着大数据和数字化手段的发展，互联网上民意聚集，网络也成为了群众反映诉求的重要渠道。

金华坚持以智治强支撑，研发“信访全链条智管”“下访解民忧”等数字化应用系统，优化革新下访接访流程和方式，构建接访闭环监督管理新模式。

比如，兰溪市探索建立村级视联网接访室、手机端接访等数字化接访模式，当地百姓实现与市、镇、村三级领导“云上”交流，让基层群众特别是偏远山区和行动不便的群众居家就能向市领导“面对面”反映诉求、表达意愿。依托基层治理四平台，兰溪打造了“疑难复杂纠纷兜底化解一件事”应用场景，聚焦重大复杂矛盾风险全周期动态治理，通过数据归集分析，自动生成三色预警标签，一键导入兜底化解流程，落实“领导包案+专班化解”和闭环管理，推动源头治理。场景运行以来，兰溪累计纳入兜底化解事项378件，化解成功率100%。

回望20年，金华全市走访总量从2002年3.9万人次下降到2022年5148人次，下降了86.8%，连续17年被命名为“平安市”，浦江成为平安中国建设示范县，浦江县信访局被评为全国信访系统先进集体。

金华将认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚决贯彻省委决策部署，聚焦群众急难愁盼问题，千方百计解决群众的揪心事、烦心事、操心事，以高质量高水平的信访工作推动高质量高水平的党的群众工作，努力为中国式现代化筑牢平安和谐基底、凝聚团结奋斗力量。

以作风转变助推治理嬗变

本报评论员

“浦江经验”是习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。“浦江经验”示范带动党员干部真下真访民情、实心实意办事，是改善干群关系、加强基层治理的生动实践。

如今再看，自上而下、主动出击，重在为群众破解难题的“浦江经验”，不仅是贴民心、顺民意、解民忧的德政工程，更是社会治理领域的一大创举。其背后蕴含的深邃思考和逻辑脉络，值得我们细细领悟。

首先是始终坚持人民至上的理念。信访工作是“开窗、架桥、通渠”的工作，一切为了人民群众的利益。怎样更好地了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心？答案正是这种“领导多下去、群众少上来”的群众路线和工作方法，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，把人民群众满意不满意作为评判工作的根本标准。

其次是坚持敢往矛盾“窝”里钻的问题导向。当初，习近平同志将下访首站选择在情况最复杂、矛盾最尖锐、信访量和人均信访件最多的浦江，充分体现强烈的问题意识和鲜明的问题导向——什么问题最突出，就竭尽全力去解决；什么问题是隐患，就主动超前去化解；什么问题是瓶颈，就全力以赴去突破。领导干部瞄着问题去、迎着问题上、盯着问题抓，才能真正解决问题。

再次是坚持咬定青山不放松的担当硬度。信访问题大多都是长期累积的疑难复杂问题，考验着干部愿不愿挑最重的担子、敢不敢接最烫手的山芋、能不能啃最硬的骨头。下基层不是“做样子”“说漂亮话”，而是真正把落脚点放在“事要解决”上，真心实意、竭尽全力地把百姓诉求办好。

金华在弘扬传承“浦江经验”过程中，不仅实现了信访形势之变、基层治理之变，更实现了干部作风之变，干部队伍战斗力、凝聚力、向心力得到有效提升——这是新时期我们做好群众工作的最根本保证。

比如，问题谁来解决？广大党员干部不仅要深入基层发现问题，更要强化首接首办责任，提高初办质效，让老百姓“最多访一次”。

问题多久解决？要按照新时代机关效能革命要求，严格落实信访工作责任制，坚持“抓早、抓小、抓苗头”，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。

问题怎么解决？一方面要用好信访工作联席会议制度，合力攻坚疑难杂症；另一方面要主动思考更深一层，通过解决一个问题带动解决一批问题、一类问题，让信访事项的解决起到推动党委政府改进工作、完善政策的作用。

“浦江经验”历久弥新、弥足珍贵。我们要深刻把握“浦江经验”的精髓要义，扑下身子、沉到一线，带头实干、攻坚克难，不断提升解决问题和服务群众本领，让实干为民成为党员干部最靓丽的底色，让“浦江经验”在新时代新征程更加直抵人心、熠熠生辉。