专家学者眼中的“浦江经验”—— 贴近群众心 办实每件事

2003年12月的一天，20省道浦江段改造工程破土动工，附近群众纷纷赶到现场见证这一历史时刻。

两年后，210省道（即此前20省道）浦江段全线贯通。渐渐地，这条道路的两侧多了鲜花，也多了民宿、农家乐，更多了幸福的笑声，山区群众有了畅通四方的小康路。

这是2003年时任浙江省委书记习近平同志在浦江县下访接访时，解决的第一个信访问题。有人说：“浦江经验”从这条路开始。

三位研究“浦江经验”的专家，从这条路出发，以不同的角度解读“浦江经验”是如何炼成的。

一条人民至上之路

市委党校都市区发展研究中心主任卢翠丹把“浦江经验”视为自己的重大研究课题。前不久，她在《金华日报》上发表一篇3000多字的理论文章，系统讲述了“浦江经验”的生成逻辑、核心内涵等问题。

因为是金华本土的研究学者，卢翠丹得以有更多机会去接触20年前省委主要领导来浦江下访接访的亲历者。通过与亲历者的详谈、回忆，她总能从一些细微处得到感触。

“赵仲富的眼角是我记得最深刻的。”卢翠丹说，赵仲富是浦江县学前楼区块的拆迁户代表，他是第二批被接访群众中发言最多的。

2003年，作为拆迁户代表，赵仲富向时任浙江省委书记习近平同志反映拆迁补助安置问题。在近两个小时的交流中，赵仲富提出的诉求得到解决。结束前，习近平同志还和每一名上访户握了手，并一一送上祝福。

“忆述这段经历时，赵仲富的眼角都是湿润的。”卢翠丹敏锐地观察到赵仲富的神情变化。确实，那几年为了拆迁补助安置问题，他们跑了不少地方，问题始终没有圆满解决，直到这一次才取得跨越性突破，赵仲富十分感恩。

“其实老百姓是最懂得感恩的。领导干部能切实为他们考虑、解决困难，即使时间过了20年，他们回想起来还是会动容。”卢翠丹说，“浦江经验”的成功之处，就在于它坚持以人民为中心。它坚持以群众需求为导向，下沉一线、听取意见、了解需求，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众。

210省道改造上也深刻体现了“坚持群众路线”。作为当年第一个被接访事项，蒋星剑作为受访群众代表表示：“当时只想趁着机会把十几年的心愿反映一下，希望得到重视。没想到，当场就把立项、规格和开工时间都确定了下来。”如今回头来看，210省道不仅是一条山区群众的小康之路，也是一条践行党的群众路线、做好群众工作的人民之路。

2013年，浦江县发起第三波“治水”作战，壮士断腕般关掉数万家水晶作坊，而这是“坚持群众路线”又一体现。“我咨询了相关县领导，他们梳理了过往信访件，发现65%以上的信访件诉求是与环境污染、违法建筑相关的。说明这些整治行动是契合群众需求的。”卢翠丹说。

从另一角度来说，“浦江经验”是干部能力的一个考场。看你有没有这个本领，直面老百姓把问题当场解决。这就要求领导干部必须有为民解难、为党分忧的政治责任与担当，才能真正把问题解决好。

一个干群关系典范

“这是我新改的版本，你看看。”日前，在杭州师范大学，余钊飞郑重地递来刚梳理好的《“浦江经验”的历史发展》样稿。这本书是他所在课题组两年的研究成果。

余钊飞是杭州师范大学沈钧儒法学院副院长、枫桥经验与法治建设研究中心主任，同时也是该校“浦江经验”研究中心主任。

“研究‘枫桥经验’已有18年，我们正在编纂《中国国家治理的基层基础建设研究》系列丛书。因此，把‘浦江经验’纳入研究范围。”余钊飞认为，“浦江经验”与“枫桥经验”一样，是典型的地方治理工作经验。

去年暑假，余钊飞与邱少晖带着课题组在浦江开展了两个月的蹲点调查。邱少晖是安庆师范大学六尺巷和解文化研究中心主任，也是研究“枫桥经验”的专家。

在浦江期间，课题组不仅跟随浦江县领导下访、全流程参与信访事项解决，还与2003年时任浙江省委书记习近平同志下访接访亲历者进行深度交流。

余钊飞认为，“浦江经验”的产生，与中华优秀传统文化紧密关联，更与当地深厚的历史文化底蕴直接相关。

浦江既有万年“上山文化”，也有著名的“江南第一家”，郑义门良好的家风家教绵延数百年。当地“有序”“师俭”“重礼重情重义”的传统文化深入人心，浦江干部在此期间充分发挥这一优良传统，塑造良好的干群关系，探索全过程人民民主的基层实践，为“浦江经验”的产生奠定了政治基础、群众基础。

在余钊飞看来，新时代人民信访的“信”有三层理解：第一个是“信件”，群众向政府表达问题、诉求和情感的载体；第二个是“信任”，群众对政府的信任，因为相信上级党委政府能够解决所遇不平不公之事，人民才会反映问题；最后一个是“信用”，政府对群众的信用，这就要求干部工作必须做实、做真，真下真访民情、实心实意办事，而“真”与“实”恰是“浦江经验”价值所在。

余钊飞认为，“浦江经验”不是单纯的信访经验，也是人民意见建议征集的重要渠道。最典型的例子莫过于20省道浦江段拓宽问题。2003年9月18日，作为第一批被接访群众代表，蒋星剑提出了这一修路建议。历史证明，该建议惠及浦江20万群众，推动了浦江山区经济社会发展。

余钊飞说，通过“浦江经验”探索出的制度，领导干部能够深刻了解到群众的生产生活情况和实际需求，了解到经济社会发展中的一些问题，同时方便协同各方力量推进一个县域的发展问题。

余钊飞认为，“浦江经验”是全过程人民民主在基层的生动实践，新时代干群关系之典范。一方面是人民群众发挥主人翁精神，向党和政府提出意见建议，参与公共事务，参与社会建设。另一方面，浦江深化领导干部下访制度，在解民忧的同时，聚焦于了解民情与汇聚民智，进一步促进了党和政府同人民群众的良性互动。

一个基层治理创举

“变化太大了，大家走上了共富路，这是老百姓的福气。”在接受记者采访时，浙江大学区域协调发展研究中心所长、研究员张旭亮回想起上半年在浦江210省道调研时感触颇多。

近几年，为了调研“浦江经验”，总结“浦江经验”的核心内涵，张旭亮不止一次来到浦江，探访浦江中学、210省道、学前楼社区。

调研中，张旭亮对比了210省道和一段改线后留下的荒废路段，让他印象深刻。他说，从留存的荒废路段可以看出，原先主路都是土路，坑坑洼洼还很窄，车辆交会费劲。不仅限制了当地群众的出行，还严重制约了山区经济发展。

好在这一问题在2003年得到了解决。2003年9月18日，在征求省有关部门负责人的意见后，习近平同志当场拍板：这是一条山区群众的“小康之路”，不仅要建，而且要建好。当年12月，改造工程就破土动工。2005年10月，全线贯通。

随着新省道贯通和美丽公路建设，现如今的210省道浦江段成为“国省道十大最美公路”。省道和沿路的美丽乡村吸引了数以万计的游客前来游玩。不少附近村民在家开民宿、农家乐，搞经济作物种植、电商销售……虽然寻求致富的路径不同，但大家都驶上了共富快车道。

张旭亮说，当年20省道改造，不仅带来了道路的改善，也为群众带来了创业、就业的机会。它既解决了社会治理的难题，也基本解决了共同富裕的问题。

“浦江经验”为什么行？通过实地调研以及与当事人座谈，答案在张旭亮的心里愈加清晰。他认为，“浦江经验”走出了改善干群关系、加强基层治理的一条崭新道路。它的成功，关键是带来了三个变化。

一是作风质变。“浦江经验”变被动接访为主动下访，推动领导干部走出去、走下去，主动把纠纷主体和解决主体都召集起来，大家同坐一条板凳、同围一张桌子，把千头万绪都当场理清楚了，提高了解决问题效率。

二是路径质变。以前是自下而上的单轨运行，现在是双轨通行，既有自下而上的上访，也有自上而下的下访。大家都是互通的，就像高速公路一样，双轨双向车道，你这边上来行，我这边下去也行。它的一个显著特征就是，领导干部下访多了，群众上访就少了。

三是机制质变。“等着办”变为依法有据的分类分批高效办。参与的部门中，既有职能部门，也有司法部门。大家在法律的准绳下办事，简单的事项现场办理，复杂的事项也能现场有答复，把群众诉求化解在当地当时，十分科学与高效。

记者手记：贴近群众才有生命力

“浦江经验”的核心内涵到底是什么？说起来也不复杂——让老百姓有地方说话，真心实意为老百姓办事。正如余钊飞教授说的“经验一定不能复杂化，贴近群众才有生命力”。

贴近群众，正是此次接受采访的三位专家反复提及的观点。“浦江经验”的主要内容正是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。它源自人民信访，以人民的需求为导向，促使领导干部自觉站稳人民立场，真心真意为民解忧办实事，最终赢得万人心。这也构成了干部—群众—干部的良好循环。

时隔20年，为什么我们依然在倡导“浦江经验”？民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为。贴近群众，才能保持强盛的生命力。一切以人民为中心，让“浦江经验”更加深入人心，更好满足人民群众对美好生活的向往和期待，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。