浦江创新推出“领导包案+专班化解”信访工作制度—— 啃下信访中最难啃的“硬骨头”

金彩云客户端8月16日消息 记者 金璐

信访工作，天下第一难事。

在难事之中，也有难度层级的差异，有些事涉及的方方面面太多，难以协调；也有数年难以解决的积案，经历岁月之后，信息获取不易，加之当事人情绪发酵，使问题解决变得更难。

如何啃下信访中最难啃的“硬骨头”？浦江创新推出“领导包案、专班化解”制度，按照“一个案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求逐案成立专班，努力让信访“陈年旧账”得到有效化解，使信访突出问题不再堆积。

“包案”化解养老院危机

浦江县浦南街道南站路71号，有一个不大的院落，康乐养老院就办在这里。去年9月，养老院曾经遭遇生存危机，差点因场地问题停办。幸好，浦江的“领导包案+专班化解”发挥作用，养老院渡过难关。

事情的起因是，去年7月养老院接到浦南街道自然资源所通知，他们用的院舍属于厂房改变用地性质，需要补缴每年十几万元的费用。房东得知此事后表示，他9年前把房子租给养老院，10年租金共178万元，而补缴费用要100多万元，他觉得这笔钱应该由养老院来承担，否则就不愿意继续出租房子。

听到房东的话，康乐养老院院长张方林一下子急了。之前，考虑到养老院院舍租期将至，他也去找过其他场地，发现由于养老院是民办非企业机构，免征增值税，很多园区不喜欢养老院入驻。现在用的院舍虽然小一点，却是他能找到的最好地方。签下了续租10年的合同后，他又花30多万元改善硬件，还安装了电梯，要是此时搬走，这笔钱就白投入了。何况，仓促之间，他该到哪里去重新找合适的地方办养老院呢？

张方林说，2013年他投入200多万元办养老院，是考虑到政府鼓励民间资本进入养老行业，优惠政策很多。除了免税以外，起步阶段的三年每年每张床位都有补贴。办起来以后，他发现养老行业只能赚取微利。在床位全满的情况下，康乐养老院一共能接纳100多位老人入院，按照老人需要照顾的程度不同，收取每人每月1000元到2600元不等的费用。养老行业是劳动密集型行业，19名工作人员一个月就要10多万元的人员成本，给的工资低了，就留不住护理员。要是每年再增加十几万元的房租成本，他肯定没法继续办下去。

当时，张方林找了养老院的主管单位浦江县民政局，也找了县自然资源和规划局（下简称“资规局），但被告知，县里要求缴纳改变厂房用途费用的文件里，没有说养老行业能够减免。他再次查阅了关于民间资本投入养老行业的政策，发现《浙江省社会养老服务促进条例》第四十二条第二款规定“民间资本利用城镇空闲的厂房、学校、社区用房，设立非营利性养老机构，经规划、国土资源部门批准临时改变建筑用途的，按照有关规定免交土地收益金”。他带着文件又找相关部门，工作人员表示会把这情况汇报上去，争取政策。但随着自然资源所通知上的时限将至，张方林天天睡不着觉。情急之下，8月17—18日，他分别写信给省里的“领导信箱”和浦江县委书记俞佩芬，反映情况。

据浦江县信访局相关负责人介绍，俞佩芬批转此信访件后，多次过问此事。县民政局收到由网上平台转发和县委书记批转的信访件后，明确由分管养老工作副局长负责协调处理，当天即与县资规局对接协商。县资规局答复上会研究，提出处理意见。2022年9月5日，经县资规局班子会议研究，同意根据《浙江省社会养老服务促进条例》规定，在统一办理临时改变房屋用途手续后，免收浦江县康乐养老院土地收益金。当年11月1日，浦南街道办事处和县资规局对康乐养老院实地进行勘测后，对康乐养老院临时改变房屋用途完成审批。

解决问题比以往容易

“依靠‘领导包案+专班化解’制度，郑宅镇所有的国家级、省级信访积案，已经全部化解。”浦江县郑宅镇综治办工作人员张亚东说。

作为一名在基层工作的政府办事员，张亚东对“领导包案+专班化解”最直观感受就是——解决问题比以往容易了。群众来镇里反映问题，有些事情是乡镇一级没法解决的。以前，这样的难题需要由张亚东他们带到县里相关部门寻求解决，往往一件事要跑多个部门。而现在，领导下访时，会把县里的职能部门叫到现场，大家面对面讨论，很多问题一下子就能找到解决方案。

“领导包案+专班化解”的另一个优点是主动出击、分级处理。乡镇一级会去排查每一个村，把矛盾给排查出来，不管是历史遗留的，还是最新发生的，每一个矛盾纠纷都有人跟踪，有人负责化解。经过一周或者半个月之后，如果这些矛盾纠纷在乡镇一级没有化解或者化解不了，镇里就会与县相关部门一起分析研判，看有没有解决方案。如果分析研判后难以出具解决方案，特别是一些政策类的信访矛盾，县相关部门难以拍板，这样的问题就会上报到县里，由县里的分管领导下访接访，现场召集相关部门一起研判，提出具体的化解方案。还有些信访矛盾是跨乡镇的，也需要由县里相关领导来召集相关乡镇分析研判，提出具体的化解措施。化解方案出来以后，再交给镇综治办去跟进、监督和落实。

张亚东举了一个例子。去年他们化解了郑宅镇前店村与岩头镇荷塘村一块土地的归属权纠纷。那块地是“飞地”，离前店村较远，离荷叶塘村很近。当时，前店村村民发现土地被荷叶塘村拿出去招标了，两个村直接沟通过，但没法取得一致。郑宅镇党委副书记吴俊凯接到前店村村干部的反映后，马上召集相关人员调查资料，了解情况，并去岩头镇与该镇分管信访的副书记对接，把两边村干部召集起来开会协调，但还是谁也说服不了谁。之后，郑宅镇把这件事上报到县里。联系郑宅镇的县政协主席张建顺得知后，到镇里了解情况，定了下访时间，并召集县资规局、县农业农村局等单位负责人一起接访，倾听两边村民的诉求，拿出方案，请了第三方专业机构对这块地进行测量，确定范围。当两村签订协议，前店村村民在现场就把“信访息访承诺书”给签了。一个多月后，张亚东他们去前店村回访，村民们表示，对这次矛盾化解感到满意。

根据浦江县的相关规定，60%的矛盾纠纷要在村里化解，30%的矛盾纠纷要在乡镇化解，剩下10%特别难解决的或历史遗留问题才会上报到县里面，由县领导下访解决。张亚东觉得，如果所有矛盾纠纷都上报到县里，领导也没有这个时间精力一一解决；而“疑难杂症”，如果没有上一级领导来协调，很难解决。

此外，“领导包案+专班化解”还有一个好处，当群众知道有领导在几月几日会来下访，也会安安心心地等着，相信领导能把他们的问题解决掉，就不太会上访。

一任接一任化解积案

浦江县前吴乡通济村村民享受饮用水水源保护区政策的事情，是该乡历时3年多完成的一个“大工程”。

在此期间，有多名市、县两级领导干部在下访中关注此事，他们接力推进了事情的协调解决。

“领导干部下访包案，也是一任接着一任干的。”前吴乡党委书记王东亮说。

王东亮2020年1月来到前吴乡，当时他担任乡长，时任乡党委书记是现任浦江县委办主任朱承凯。在下村走访中，乡党委、政府领导得知，通济村村民对于不能享受饮用水源保护区政策，意见很大。原来，前吴乡毗邻通济桥水库，乡里13个行政村中有11个在水源地保护区范围内，那些村的村民可以享受城乡居民基本医疗保险（三档）个人缴纳部分政府补助，而通济村位于水库大坝的下游，不在此列。但通济村是个水库移民村，70%的人口是在1958年建水库时移出来的，至今村里还有60%的山头、田地在库区之内，很多村民觉得自家为水库作出了贡献，也应该享受政策，于是向村委会提出意见，村里把意见反映到了乡里。

“老百姓反映这个事情，我们觉得有道理，乡党委、政府应该为他们去努力争取。”王东亮说。前吴乡党委政府通过调查走访村民群众、查阅档案资料、咨询相关单位等方式搜集依据，形成报告，但这个事情涉及方方面面，不是乡这个层面能够解决的。于是向县领导作了汇报，将此事作为领导干部下访接访的一个主题。

据浦江县信访局相关负责人介绍，这件事情的难点，不仅在于牵涉到市生态环境局浦江分局、县水务局、县财政局、县医保局等多家单位，还在于整个浦江涉及水源保护区的乡镇有3个，下辖多个村庄，每个村具体的情况都不一样，相关的部门需要从自身的约束条件以及全县整个面上的政策平衡出发来考虑问题。此外，补贴每年发放，对财政来说有一定负担和压力。政策的改变，需要各部门之间不断磨合，不断调查研究，才能形成统一意见。

经过多次协调，浦江县政府去年底同意了通济村村民享受城乡居民医保（三档）个人缴纳部分政府补助50%的水源保护区生态补偿政策，从今年1月1日起执行。今年3月25日，通济村的年度水源保护区生态补偿款全部发放到户，标志着此事终于圆满解决。

记者手记：设身处地为百姓

采访的时候，对着不同的人，记者问了同一个问题：“包案，是一个人包到底吗？”

有人回答：“一个案件的解决，往往有多名领导参与其中，多方推动，形成合力。”

有人回答：“我们也是一任接着一任干，一张蓝图绘到底，彼此接力，直到把问题解决为止。”

有人回答：“即使在某个领导任上，问题没有完全解决，但这位领导的关注、调研、协调，使进程在这一刻向前推动了，也会体现在最终的结果里。”

孔子曾经说过：“吾道一以贯之。”曾子将夫子之道解释为“忠”和“恕”。所谓忠，忠于国家，忠人之事；所谓“恕”，就是换位思考，己所不欲，勿施于人。做信访工作，需要的正是这样的品格，为国家、为群众化解矛盾，设身处地为百姓谋利益，并长期坚持，促成事情最终解决。

从采访中了解到的“包案”例子多种多样，其共通之处，在于领导“下访”的低姿态，解决问题的主动性，“往矛盾窝里钻”的胆气，长期关注推动的坚持……正是有这些精神，浦江才啃下了信访中最难啃的“硬骨头”，有的乡镇实现“无积案”，有的乡镇保持5年越级“零上访”。