黄店镇深入实施乡镇法治化综合改革探索构建基层“全过程执法监督”体系

今年以来，兰溪市黄店镇紧紧围绕“乡镇（街道）法治化综合改革”，以探索构建基层行政执法“全过程监督”体系为突破口，建立行政执法“事前—事中—事后”三项监督机制，为大综合一体化执法改革贡献更多黄店特色。

事前监督，建立“4+4N”审查体系。2019年以前黄店镇行政诉讼高发，年均诉讼12.7件，在此背景下，黄店镇积极推动乡镇依法行政体制机制建设，主动承担合法性审查试点工作，边学边做边推进。在2020年，出台了《黄店镇关于全面推进合法性审查全覆盖的实施方案》，构建以“分管副职＋党政办＋司法所＋法律顾问＋专家”为主体架构的“4+4N”个案审查队伍，编制了重大行政决策、规范性文件、乡镇合同、行政执法决定4张清单，审查意见成为党委政府决策的重要参考，有效推动了乡镇依法治理和依法行政。

事中监督，创新伴随式执法监督。积极发挥法制部门监督优势，牵头组织法庭、检察室、人大代表等组成的特约执法监督员队伍随同一线执法，对亮证执法、执法文明用语、执法记录仪使用、全过程记录制度、程序规范性以及执法文书制作等具体行政执法行为，进行跟踪监督、评价总结和座谈交流，同时为避免监督、执法两张皮，各扫门前雪，监督员队伍在监督时同步当起法规宣讲员、民情收集员，为商铺、村民现场讲解法律法规，引导配合执法，为执法队收集民意反馈，进一步优化执法方式。

事后监督，开展执法案卷联合评议。针对基层执法案卷质量不高、规范化不够等问题，黄店镇以季度案卷评查的方式，对标对表《浙江省行政执法案卷评查工作办法》（试行），严格按照4类23项评查标准进行检查，上半年共发执法监督函2次，共提出监督建议13条，组织司法所、派出所、执法中队、市场监管所、国土所召开评议会议，对平时行政执法工作中存在的疑难问题进行了交流讨论。真正做到“以查促改、以改促进”，助推案卷质量和执法水平“双提升”。