永康创新涉企全周期“五步法” 护航法治化营商环境

“你好，请出示排污许可证。”“消防疏散通道上不要堆积杂物，请及时清理。”日前，在永康市经济开发区某企业内，由永康市综合行政执法指导办公室牵头成立的规上企业“综合查一次”小组正在开展检查，各部门围绕自身职能一一指出企业存在的问题，并根据检查结果现场出具“全科体检报告单”，写明存在问题、整改要求和整改时限，同时主动指导企业现场整改。

今年以来，永康市以营商环境优化提升“一号改革工程”为牵引，聚焦涉企行政管理全过程，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，全面优化监管执法模式，创新构建“制度、监管、服务、执法、评议”五步法，形成贯通监管检查、行政处罚、监督评价的“大执法”生态，擦亮“永商安康”法治营商环境金名片。

监管执法协作有了“明白纸”

近年来，浙江省持续深化综合行政执法改革，通过优化配置执法职责、划转职权等方式，实现各部门从九龙治水到握指成拳，有效解决了过去“10多顶大盖帽管不好一顶大草帽”的多头执法等问题，但随着业务主管部门的行政处罚事项逐渐划转到综合执法部门，监管与执法的衔接配合还需要进一步理顺。

为破解这一难题，永康市建立业务主管部门与综合执法部门协作配合机制，明确审批、监管、处罚衔接规则，形成日常监管以业务主管部门为主、综合执法部门巡查为辅，处罚办案以综合执法部门调查为主、业务主管部门技术支撑为辅的职责体系，打造边界清晰、机制健全、运转高效的监管执法一体化格局。目前，已建立21项协作配合机制，覆盖全市93.3%的综合执法领域。

企业高效监管实现“全链条”

为进一步提升监管的靶向性和精准性，永康市实行“事前预警式监测、事中全科式检查、事后回访式指导”的全链条监管模式，将风险隐患较低、社会影响较轻的违法行为列入“触发式”检查清单，设置信访举报、系统预警、信用等级等触发红线，做到无事不扰、触线严管。

检查过程中开展跨部门“综合查一次”，对全市范围内规上企业生产经营、规划建设、排水排气、垃圾处置等四大领域14个事项开展“全科体检”，减少执法扰民和重复执法。“以前各种各样的检查很多，现在部门都是一起来的，一次性就把问题查完了，还会指导我们整改，大大缩减了我们用在检查上的时间。”企业主胡先生说道。同时，执法人员对症开方、跟踪治疗，通过“回头看”指导企业整改到位，提升企业获得感。今年以来，检查规上企业537家，覆盖率53.2%；减少上门检查频次70%；回访帮扶企业460余家次。

延伸服务触角打好“组合拳”

为更好地给企业提供服务，永康市组建由多部门构成的助企帮帮团，通过上门服务、法治宣讲、以案释法、微信交流群等多样化方式，结合企业实际，开展“点单式”精准普法和服务。“以前涉及专业性问题不知道该咨询哪个部门，现在好了，部门会主动上门服务，为我解答疑惑，方便多了。”企业主王先生感叹道。今年以来，上门服务企业400余家，开展多种形式普法60余次，涉及劳动保障、安全生产、知识产权、垃圾分类等10余个领域，覆盖群众1600余人次。

同时，永康市积极探索实施“两书同达”，向违法企业送达《行政处罚决定书》时同步送达《信用修复告知书》，推动信用修复服务前移，降低制度性交易成本，努力实现执法普法一体化、执法服务便民化。

处罚教育并重创优“暖环境”

“我们在执法办案的过程中，不仅仅是依法查处违法行为，还会把道理给当事人讲明白，让当事人避免再次发生同样的违法行为。”永康市综合行政执法局的执法队员对记者说。

据了解，永康市在执法过程中始终坚持处罚与教育相结合，既不能一罚了之，也不能一免了之，而是始终在严格执法的同时注重说理教育，面对不同年龄、性别、文化层次的当事人，分别采取说服教育、劝导示范、以案释法等多样化说理方式，让当事人知晓法律法规的相关规定和违法后果，自觉遵纪守法，减少主观上导致的违法违规行为，实现执法既有力度又有温度。

多维执法评议提升“规范度”

近日，永康市现代农业装备高新区的一家企业收到了一条短信，点开链接一看，原来是邀请他对前几天的执法检查情况进行匿名评价。评价内容包括了执法标准、法条适用、流程规范、言行举止、廉洁执法等，同时，还可以就执法的优化提出建议。

记者了解到，为进一步提升执法质量，永康市成立涉企执法评议工作领导小组，围绕几个重点指标制定了详细的评价标准，系统平台从执法检查和执法办案记录中随机抽取部分企业，发送执法评价短信，企业点击链接即可进行线上匿名评价，收集到的评议结果及整改情况纳入部门年终绩效考核，倒逼部门提升执法规范化水平。目前，发送执法评价短信700余条，回收有效短信500余条，涉企执法评议满意度达96%以上，未出现违反纪律作风的执法行为，有效助力构建亲清政商关系。

“下一步，我市将以深化‘大综合一体化’行政执法改革为抓手，持续创新执法机制体制，加强部门协作配合，提升涉企全周期监管执法效能，为创设一流营商环境增强法治保障力。”永康市综合行政执法指导办公室负责人说。