填补全省空白！金华立法有了工作标准

在金华，地方立法工作共21项流程141个环节。每个环节有何要求？翻开金华地方立法工作标准《设区的市地方性法规制定工作规范》，一目了然。《工作规范》于10月25日发布，填补了我省在地方性法规领域的标准空白。

在地方立法实际工作中，一定程度上存在目标不明确、程序不规范、内容不合理等问题，提高地方立法质量成为推进地方立法工作的关键。金华市人大系统整合散见于法律法规中的规定，深度融入8年立法体制机制创新成果，规范了从立法规划编制、法规草案起草到公布施行的各环节要求，实现了地方立法工作由零散化到系统化、经验化到科学化的转变。

标准的出台，是金华立法工作实践的制度成果。自2015年获得地方立法权以来，我市共制定了17部法规、修改了2部法规，探索出“三张清单”和立法“流程图”等20多项制度，为制定标准奠定了扎实基础。

“三张清单”即问题清单、需求清单和目标清单，是开展立法工作决策的重要依据。去年，金华市人大根据市文旅局梳理的“三张清单”，将《金华市婺剧保护传承条例(草案)》列入2023年度立法计划。《工作规范》坚持问题和目标导向，将“三张清单”作为部门起草、司法行政部门法制审核、人大常委会审议的重要参考，确保聚焦问题更精确。

为了让立法过程更加规范有效，《工作规范》以立法“流程图”直观呈现21项流程141个环节，列明责任单位和注意事项，全过程加强地方立法工作指导和监督。

根据立法“流程图”，市人大常委会法工委正梳理《金华市婺剧保护传承条例(草案)》征集到的3200多条意见。不同环节意见征集的对象、方式及时间要求，《工作规范》里一清二楚，构建了意见征集闭环机制，将全过程人民民主理念贯穿于地方立法工作全过程。

市文旅局副局长宁维茂参与起草了《金华市红色资源保护利用条例》《金华市婺剧保护传承条例(草案)》，直言自己仍是“立法新手”。“法规起草程序多，现在有了工作标准，所有程序、各种要求清清楚楚，让没接触过立法的人也能立马入门上手。”

创新成果源于实践，也得到了实践的检验。去年以来，金华市人大将“三张清单”与立法“流程图”应用于5年立法规划、2022年度和2023年度立法计划编制的全过程，精简了立法项目，集中力量制定务实管用之法。

“以《工作规范》实施为新起点，我们将持续完善地方立法工作体制机制，制定出更多顺应时代要求、服务中心工作、反映人民意愿、体现地方特色的法规。”市人大常委会相关负责人说。