金彩聚焦|恶犬伤人事件警钟长鸣！金华养犬管理如何再深化，深度了解→

近期，四川女童被恶犬咬伤事件牵动了很多网友的心，大家再次把目光聚焦养犬管理。2018年12月31日，我市实施《金华市养犬管理规定》（以下称《规定》）。从此，我市在养犬管理执法工作上有了依据。

然而，连日来记者走访发现，市区公园、街边出现不少不文明养犬行为，未在规定时间地点遛犬、犬只未佩戴犬牌等现象有抬头之势。

接下来，我市如何深化养犬管理规定，让犬只与人类相处更和谐？10月25日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市综合行政执法局综合行政执法一处副处长卢华、市畜牧农机发展中心防疫科副科长马鹏飞、市畜牧农机发展中心兽医科副科长柯永恩、市疾控中心传染病防制科副科长章光明、婺城区综合行政执法局城东中队中队长吴丹飞做客融媒体演播室，与市民在线交流。

主持人：《规定》明确了哪些养犬要求？

卢华：《规定》对市民养犬管理按照重点管理区和一般管理区实行分区域管理。重点管理区实行犬只免疫、登记制度；一般管理区实行犬只免疫制度。重点管理区指本市城市建成区和县人民政府所在地镇、中心镇建成区及经济开发区、工业园区等实行城市化管理的区域以及市、县（区）人民政府划定并公布的其他区域；重点管理区以外的其他区域为一般管理区。

禁止个人饲养烈性犬。除残疾人饲养服务犬外，禁止个人在重点管理区饲养大型犬。重点管理区内，除护卫等合理需要外，禁止单位饲养犬只。

《金华市烈性犬名录和重点管理区禁养犬只标准》中规定，重点管理区禁止饲养的犬只标准，肩高（肩胛骨顶端垂直地面距离）超过60厘米、体长（肩胛骨前缘到坐骨结节）超过90厘米的犬只（盲人饲养的导盲用犬、肢体伤残人饲养的生活辅助用犬、军警和科研等单位因公饲养的工作犬只不受此限制）。

全市禁止饲养21种烈性犬种（不论大小）：西藏獒犬（藏獒）、德国牧羊犬（狼狗）、高加索山犬、罗威纳犬、比特犬、阿根廷杜高犬、法国獒犬、马里努阿犬（马犬）、昆明犬、卡斯罗犬、日本土佐犬、大丹犬、牛头梗、伯恩山犬、阿富汗猎犬、比利时牧羊犬、寻血猎犬、爱尔兰雪达犬、拳师犬、圣伯纳犬、大白熊犬。

《规定》第十七条规定禁止携带犬只进入党政机关、医疗机构、学校、图书馆、博物馆、城市展览馆、体育场馆、影剧院、游乐场等公共场所和设置有犬只禁入标识的场所，残疾人携带的服务犬活动公共区域以及符合国家、省的有关规定的除外。

《规定》还明确了除残疾人携带服务犬外，携带犬只外出时，应当由完全民事行为能力人使用束犬链牵领，或装入犬袋、犬笼。在楼道、电梯及人员密集场所，应当采取怀抱犬只、收紧犬绳贴身携带犬只或者为犬只佩戴嘴套等措施。不得携带犬只乘坐小型出租汽车以外的公共交通工具，携带犬只乘坐小型出租汽车时，应征得驾驶人员的同意。

主持人：《规定》实施4年多来，我市取得了哪些成效？

卢华：一是养犬管理制度体系不断健全。二是法规宣传普及活动广泛开展。1—9月，全市各级共开展养犬管理普法宣传活动3200余次，实现全市310个社区、4438个村普法宣传全覆盖。三是养犬管理各项工作稳步推进。截至目前，全市共登记犬只9.9万余只；犬只收容处置力度进一步加大。全市实现养犬管理数据实时共享，养犬人可以在市域任何一个登记免疫办证点办结。四是执法整治力度明显加大。市、县综合执法部门制定养犬管理专项整治行动方案，联动开展不文明养犬行为专项整治，对养犬行为实行“四个严查”“五个一律”。今年以来，共办理涉犬类违法案件2565起，曝光典型案例113起，推送信用惩戒案件620起。

主持人：记者从12345（8890）平台获悉，市民关于养犬问题的投诉，大多集中在遛犬不牵绳、犬只随意排便、农村犬只管理不严几方面。基层主管部门如何处理这些问题？

吴丹飞：针对上述问题，我们采取点和面结合的方式，一方面是加大日常巡查的覆盖面和频次，采取“教育+处罚”的方式，对巡查中发现不文明养犬行为进行查纠；另一方面，针对辖区内犬类问题多发的时间段和区域，进行重点管控行动，开展专项整治。

处罚手段有罚款、没收犬只、吊销养犬登记证、收回犬牌等。遛犬不牵绳的，依据《规定》第二十六条第二款，对养犬人处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，没收犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌，并处二千元以上五千元以下罚款；犬只随意排便的，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第三十三条，责令改正，可以处二十元以上五十元以下罚款；不佩戴犬牌的，依据《规定》第二十六条第一款规定，由养犬主管部门对养犬人处二十元以上五十元以下罚款。

在日常管理过程中，发现遛犬不牵绳、不佩戴犬牌、犬只随意排便、超期免疫的现象多发。如上个月在市区城东街道某小区发现一例超期免疫的，免疫时间是2022年6月6日，有效期至2023年6月6日，超期3个月。根据《中华人民共和国动物防疫法》第九十二条，责令其限期改正，并处200元行政处罚。

主持人：市民该如何给犬只进行免疫？目前，金华有多少个办理点位？

马鹏飞：我市从2021年10月1日起对犬只实施狂犬病免费免疫，市民可以到本辖内公布的狂犬病免疫接种点对犬只进行免疫接种。目前，我市共公布免疫接种点239个，其中金东、婺城、金华开发三区共有46个。犬龄要在3个月以上并身体健康的犬只才可以进行免疫接种，接种时要关注疫苗的时效性，不同厂家的疫苗保护有效期不一样，根据时效性再确定下一次疫苗接种时间。

主持人：如何办理犬牌？

卢华：打开“浙里办”—搜索“金华犬证服务”—点击“个人服务（网点查询）”，市民可以就近选择合适的服务点，进行登记办证。目前，犬类登记不用收费，养犬登记有效期为1年。养犬人应当于养犬登记有效期满前，凭养犬登记证和连续有效的犬只狂犬病免疫证明向养犬主管部门申办延续登记。

主持人：管理中，有哪些难点？

卢华：一是犬类管理执法任务繁重。我市犬只量大、面广、活动流动性大，犬只违法行为主要集中在上班之前和下班之后，导致查处犬只违法行为存在发现难、取证难、处理难情况。二是执法部门缺乏有效执法手段。在处置犬类扰民等案件中，综合行政执法部门缺少入户执法的依据和手段，处置效力难以达到预期效果。三是执法装备保障水平不高。犬只处置、收容的风险性较大，需要相应的犬只捕捉装备、人身防护措施和相关设施加以保障。四是不依法规范养犬行为尚未有效根治。“一户一犬”规定实施难度较大、不依法文明养犬现象仍然存在。

主持人：《规定》对农村养犬行为是否同样适用？农村犬只免疫远低于城市，有哪些原因？落实中还存在哪些难题，下一步将如何解决？

马鹏飞：《规定》对农村养犬行为同样适用。农村犬只免疫率确实低于城市，但这几年也不断在提高，主要原因在于农村犬只基本都是散养，在固定时间集中免疫时，不一定能及时找到并抓捕，会存在漏免情况；农村养犬人较城市养犬人来说，防疫意识相对弱一些。下一步，我们将强化宣传教育。督促县（市、区）兽医主管部门于春、秋集中免疫前，在乡镇、村、人口聚居区等发放宣传资料。强化科学服务。免疫前加大告知发动力度，提前发动犬主做好免疫准备工作，将犬只拴在家里，便于上门及时免疫。

主持人：今年以来，我市共收容了多少只无证、流浪犬？相关部门如何处理？

卢华：全市共收容了无证、流浪犬7541只。犬只收容实行属地管理，建成区内一般由属地综合执法部门负责收容，乡（镇）人民政府负责辖区内除县人民政府所在地镇建成区外流浪犬的捕捉和狂犬的捕杀。无人看养的流浪犬只，一律进行捕捉收容处理。

主持人：收容犬只的免疫、消毒疾病预防工作怎样开展？相关部门如何监管宠物诊疗？

柯永恩：我市收容犬只免疫防疫主要采取集中免疫的方式。收容所一般安排到指定的免疫点去注射狂犬疫苗，农村收容所和农村散养的犬只一起集中免疫，我们会在集中免疫前告知，以便聚拢犬只，提高免疫率。

宠物诊疗监管主要依据《动物诊疗机构管理办法》和《执业兽医和乡村兽医管理办法》。目前我市宠物诊疗机构共154家、执业兽医368人，基本能满足宠物诊疗需求。

今年，市农业农村局开展了宠物诊疗秩序专项整治行动，依托“诊疗机构信息管理系统”和“执业兽医信息管理系统”，加强动物诊疗机构和执业兽医数字化监管，建立长效监管机制。主要的措施有：建立定期巡查制度。开展动物防疫知识和法律法规宣传培训。指导动物疫病防控和病死动物无害化处理。严厉打击非法诊疗行为。在日常检查中或者接到信访举报线索时，及时开展调查，如发现违法行为，严肃处理，严厉打击。今年以来，着重查处了劣质兽药和执业兽医不按处方用药等案件，有效打击了宠物诊疗乱象。

主持人：我市被狗咬伤后就诊人数呈什么趋势？哪些类型咬伤居多？如何做好人用狂犬疫苗保障工作？

章光明：我市因狂犬病暴露就诊的人数比较稳定，每年数量大约维持在9万~10万人，一般夏季出现就诊高峰。狂犬病暴露致伤类型主要有咬伤、抓伤和擦伤，致伤的动物以犬和猫为主，其中犬致伤占50%以上，猫致伤占40%左右，其他动物致伤在10%左右。

各地疾病预防控制中心根据犬伤门诊疫苗使用情况和暴露人员就诊情况，制订合理的疫苗采购计划，向多家疫苗生产企业进行采购，疫苗数量充足，不会缺货断货。每一支疫苗都在冷链状态下由生产企业运输至犬伤门诊，保证质量不受影响。

主持人：市民不慎被犬只咬伤，应如何正确处置？

章光明：如果市民朋友不慎被猫、狗咬伤，要尽早到犬伤门诊就医。目前，全市共开设犬伤门诊129家，其中24小时对外开放的有84家。前往犬伤门诊前，可用肥皂水冲洗约15分钟。医务人员将根据实际情况评估暴露等级，判定为I级暴露者，清洗暴露部位，无需进行医学处置；判定为Ⅱ级暴露者，应处置伤口并接种狂犬病疫苗，确认为Ⅱ级暴露且严重免疫功能低下者，或者Ⅱ级暴露者伤口位于头面部且不能确定致伤动物健康状况时，按照Ⅲ级暴露者处置；判定为Ⅲ级暴露者，应处置伤口并注射狂犬病被动免疫制剂和接种狂犬病疫苗。接种狂犬病疫苗有两种免疫程序：第一种是5针法，于0（注射当天）、3、7、14、28天各注射狂犬病疫苗1剂次，共注射5剂次。第二种是4针法，又称“2-1-1”免疫程序，于0天注射疫苗2剂次，第7、21天各注射1剂次，共注射4剂次。由于狂犬病发病后致死率接近100%，请市民严格按照免疫程序，按时完成狂犬病疫苗接种。