金彩聚焦|“未成年人禁入”两个多月，部分电竞酒店擦边，我们和监管部门谈了谈

近年来，电竞酒店行业快速发展，在满足群众需求、扩大消费等方面起到了积极作用，同时也存在接待未成年人等引发社会关注的问题。8月，文化和旅游部、公安部出台了《关于加强电竞酒店管理中未成年人保护工作的通知》，对日益引起社会广泛关注的电竞酒店未成年人保护工作提出规范要求，对这一新业态中存在的问题给出指导性意见。

《通知》明确了哪些细则？我市如何加强管理？11月1日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目邀请市文广旅游局党委委员、副局长张永才，市公安局治安支队队长汤广玲，市文广旅游局文化市场行政执法队副队长胡岐峰，市未成年人保护办公室金燕燕，市消防救援支队法制与社会消防工作科章进做客融媒体演播室，与市民在线交流。

主持人：什么是电竞酒店？

张永才：电竞酒店是指通过设置电竞房，向消费者提供电子竞技娱乐服务的新型住宿业态，包括所有客房均为电竞房的专业电竞酒店和利用部分客房开设电竞房区域的非专业电竞酒店。

主持人：请介绍一下《通知》出台的背景及其要求和职责。

金燕燕：根据《2022电竞酒店市场研究报告》，到2023年全国电竞酒店数量预计将突破2万家。另有调研数据显示，深圳、郑州、西安、武汉、杭州、洛阳等城市已有成熟运作的电竞酒店，而传统酒店改造电竞主题房的案例也并不少见。虽然《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条明确规定互联网上网服务营业场所经营者不得允许未成年人进入，但此类违规行为屡禁不止。作为新业态的电竞酒店，更是以监管措施未明确而打擦边球，违规向未成年人提供服务。

《通知》共十五条，主要明确了四方面职责。一是明确业态属性。根据电竞酒店容易产生未成年人沉迷网络问题的特点，将其定性为不适宜未成年人活动的场所。二是明确监管依据。根据《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条规定，严禁专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域接待未成年人。三是建立事中监管制度。要求电竞酒店经营者强化主体责任，严格落实设置禁入标志、履行告知义务、落实“五必须”等防范未成年人进入电竞房的系列监管制度。四是加强协同监管。要求文旅部门和公安机关建立协同监管机制，相互通报线索，并按职责对违规行为进行处罚。

主持人：为什么要区分专业电竞酒店和非专业电竞酒店？《通知》对电竞酒店床位和计算机数量做了哪些规定？

张永才：专业电竞酒店是所有客房均为电竞房的酒店。非专业电竞酒店主要是传统酒店拿出部分客房做电竞房，电竞房比例一般较低，其顾客包括有家长或监护人陪同的未成年人等。根据实际情况，《通知》将电竞酒店分为专业电竞酒店和非专业电竞酒店，并明确规定不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域，同时采取相应的监管措施。《通知》规定电竞酒店电竞房的床位数不得超过6张，计算机数量和入住人员不得超过床位数，主要考虑人员数量太多易引发治安等问题；现有主要电竞游戏，一般5~6人组队，多数电竞酒店设有5人或6人间；前期部分地方出台的政策规定床位数不得超过6张，从执行看符合实际。

主持人：我市共有几家电竞酒店？

汤广玲：目前，我市共有营业的电竞酒店104家（婺城6家、金东1家、兰溪9家、义乌26家、东阳25家、永康14、武义2家、浦江1家、金华开发区20家），其中专业电竞酒店39家，非专业电竞酒店65家；共有电竞房间1611间，计算机3984台。电竞酒店房间均价在100~300元左右，与普通酒店相近，房间内均配置高性能电脑游戏设备，空间相对私密，兼具上网和住宿双重功能。其核心消费群体主要为90后、00后等“网生一代”。

主持人：电竞酒店经营者如何落实主体责任？日常检查怎样开展？违反规定的如何处罚？

汤广玲：公安机关在对电竞酒店的日检查常管理中主要有以下四个方面：

一是告知电竞酒店经营业主要遵守《中华人民共和国未成年人保护法》等有关法律法规，在预订、办理入住环节要明确告知，不得允许未成年人进入专业电竞酒店和非专业电竞酒店的电竞房区域。要求酒店入口或显著位置设置禁入标志，在大厅、前台、通道、电竞房区域主要出入口等公共区域内合理安装图像采集设备，加强检查值守，发现有未成年人违规进入电竞房区域的要及时劝阻并联系其监护人。

二是检查专业和非专业电竞酒店是否取得特种行业许可证，如果未取得公安机关颁发特种行业许可证，擅自经营旅馆业的，由公安机关依照《治安管理处罚法》第五十四条予以处罚，并对非法经营行为予以取缔。

三是检查专业和非专业电竞酒店是否落实好旅馆业“四实”登记（实名：住宿人员与登记人员要相符，住宿房间与登记房间相符；实数：登记人数与实际入住人数要相符；实情：如实登记住宿人员证件信息；实时：登记后要立即上传住宿信息）。如果发现未落实“四实”登记的，按照《治安管理处罚法》第五十六条规定予以处罚。

四是检查非专业电竞酒店是否落实好未成年人入住旅馆“五必须”规定（必须查验入住未成年人身份，并如实登记报送相关信息；必须询问未成年人父母或者其他监护人的联系方式，并记录备查；必须询问同住人员身份关系等情况，并记录备查；必须加强安全巡查和访客管理，预防针对未成年人的不法侵害；必须向公安机关报告可疑情况，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人，同时采取相应安全保护措施），如果发现非专业电竞酒店未落实“五必须”工作要求的，由公安机关按照《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条予以处罚。

截至目前，全市公安机关共检查电竞酒店2423家次，发现治安隐患172处，主要是旅客在房间内吸烟、电脑长时间高负荷运转、在电竞房间内大喊大叫等容易引发安全事故和矛盾纠纷的问题；查处未落实“四实”登记和“五必须”规定117起，查处电竞酒店44家，抓获违法犯罪嫌疑人20人。

主持人：有市民报料称，通过大众点评等App订电竞房，存在经营者对顾客审查不严情况。问及未成年人能否入内，有经营者表示经监护人同意可入内；有的表示初中生、高中生不能入内，年纪小一点的未成年人可以；还有的经营者对相关规定并不清楚。面对层层检查，为何仍出现相关问题？对经营者打擦边球、违反规定行为，相关部门如何加强管理？

胡岐峰：前段时间，国家政策还没有明晰，电竞酒店经营者为追求更大的销售额，打着电竞酒店的噱头招揽顾客，存在一些不规范行为。《通知》出台后，全市文旅部门对电竞酒店进行摸排，并对电竞房、电竞设施进行登记；组织全市文化市场执法队员逐家上门排查，组建“电竞酒店经营者微信群”，宣传电竞酒店相关规范要求。

汤广玲：市公安局要求各县（市、区）公安机关立即排查全市电竞酒店底数，告知电竞酒店和从业人员《通知》内的有关要求，对不符合规定的电竞酒店要求立即整改。

主持人：电竞酒店有哪些常见的消防安全隐患？

章进：一是建筑结构自身造成的火灾危险。电竞酒店建设过程中过度关注功能和空间的使用和划分，容易忽视对火灾隐患的关注，如房间密闭性强、消防设施不完备等。二是酒店旅客特殊性带来的火灾危险。电竞酒店旅客通常都是年轻人，长时间玩游戏会导致反应迟钝，发生火灾后的反应速度会慢许多，尤其是疏散逃生时，判断会出现严重偏差。年轻人打游戏熬夜，常把烟当作必备品，随手将未熄灭的烟头、火柴梗等丢在垃圾桶中，容易引发火灾。房间里人数多、空间小，发生火灾后的疏散逃生慢。三是房间内功能设施较多。在一个房间内同时使用电热水器、空调、电脑、电磁炉、大屏幕电视等大功率电器，若是长期无节制使用，极易造成短路、过负荷等电器线路故障火灾。四是房间需特殊隔音要求。酒店装修时必然会考虑房间的隔音效果，加装可燃隔音板，房间外窗加装双层中空隔音玻璃或特制钢化玻璃。平时门窗紧闭，火灾发生后的烟、火无法散出，加装的玻璃质量较好，也给破窗灭火救援带来困难。

主持人：如何开展消防安全检查？

章进：电竞酒店的日常检查中，通常先看酒店是否依法通过消防审批；其次会检查消防设施、器材是否保持完好有效，是否占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口，过滤式消防自救呼吸器、手电等设施是否按照房间人数配备，还会看酒店紧急疏散图是否张贴在明显位置，通过查阅台账资料以及现场核查酒店履行消防主体责任的情况。

主持人：电竞酒店管理上还有哪些盲区和难点？如何加强协同监管，形成未成年人保护合力？

金燕燕：整治过程中的痛点和难点主要集中在违法、违规线索发现难，执法人员现场检查发现问题具有一定的偶然性，各类涉未场所接待未成年人问题难以及时发现和处理。目前，市公安局江南分局“童学好”项目在这方面已有成功经验，通过场所监控和算法，主动发现场所接待未成年人。

汤广玲：目前，电竞酒店只办理了特种行业许可证，未办理《网络文化经营许可证》和《互联网上网服务营业场所信息网络安全合格证》，执法部门无法参照网吧对其进行日常监管，只能通过检查发现问题进行处罚；部分未成年人利用管理漏洞，进入房间内进行上网，电竞酒店逐渐演变为部分未成年人的“网吧替代品”。针对这类问题，公安机关和文旅部门，结合《通知》精神，就相关问题进行了讨论交流并达成共识。

一是压实监管责任。作为旅馆单位的监管责任主体，公安机关守牢入住登记关，督促指导电竞酒店经营者严格落实“四实”登记和未成年人住宿“五必须”等各项治安管理要求，有效规避未成年人深陷“网络泥潭”和遭受侵害情形的发生。同时，常态化开展安全监督检查，确保安全隐患发现在早、处置在小、整改到位。

二是加强协作联动。电竞酒店本身兼具住宿、电竞等多项功能，且管理方式、运行模式与正常酒店宾馆存在差异，公安机关在承担日常监督管理工作时，加强与其他部门协作对接。目前，市县两级公安、文旅部门建立了联络员机制，有效推动信息通报、线索移送、执法联动等工作，杜绝了无人负责无人管、发现问题拖着改等情况。

三是做好教育培训。建立健全电竞酒店从业人员管理机制，针对前台工作人员和场内巡查人员等进行常态化安全培训，提高管理人员的素质和法律意识。同时，公安机关将相关经营者统一纳入监管视线，建立警民微信群，畅通沟通渠道、及时收集诉求，维护电竞酒店良好经营秩序，为规范管理和保护未成年人健康成长增加“隔离带”和“防护网”。