2023-11-24 14:11:07
来源： 金彩云客户端
“二孩”“三孩”生育政策施行后，幼儿是否“有处可托”、家长是否可以“放心托付”成市民关注焦点。作为缓解生养压力的重要环节，托育和托管被捧至高处。2023年金华十方面民生实事要求，我市要新建婴幼儿照护服务驿站70个，新增托育机构11个，新增婴幼儿托位2000个；新建15个公益托管示范点，每个示范点年服务时长不少于500小时，服务青少年不少于800人次。
这两项民生实事做得怎么样？11月22日，市新闻传媒中心《市民问政》栏目“民生关切 实事暖心”系列问政第二期邀请市卫生健康委党委委员、副主任滕卫军，团市委副书记刘欣，市卫生健康委基层卫生和妇幼健康处处长沈苗英，团市委宣传学少部副部长楼严凯，金华开发区卫生系统党委委员贾红旦做客融媒体演播室，与市民在线交流。
A 现状：千人托位数4.13个 幼儿园托班社会机构并行
主持人：目前，两项民生实事项目完成情况怎么样？
滕卫军：今年民生实事已提前超额完成，全市新增托位机构41家，完成率373%；新增托位3425个，完成率171%；新建婴幼儿照护服务驿站76个，完成率109%。全市每千人口托位数4.13个。
刘欣：全市新建公益托管示范点20个，完成率133%，超额完成目标。
主持人：近年来，我市生育率怎么样？家庭对托育需求大吗？
滕卫军：2016年“二孩”政策实施后，2017年我市迎来生育高峰。近5年数据显示，我市出生率总体处于下降趋势。2022年全市总出生数28456人，根据研判，预计2023年全市出生数与2022年持平。从孩子入托情况看，3岁以下婴幼儿14.5万人，送机构托育的有19167人，家庭对托育需求的潜能未完全释放，这与有的家庭有老人照护、对托育不接受等因素有关。家长更希望得到价格低、品质好、方便的托育服务。
主持人：托育机构和照护服务驿站有哪些不同？新建点位选址是如何考虑的？
沈苗英：托育机构建设需符合《浙江省托育机构设置标准》，场地设施、租赁条件、班型设置、室外活动场地、人员配备等都有严格要求，准入门槛较高，投入相对较大。需要在市场监管、民政或编办登记和卫健部门备案才可营业，为3岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等托育服务的机构，管理上类似幼儿园。婴幼儿照护服务驿站依托村（社区）既有的资源设施建设，有两种类型，一种是提供托位的，需要备案；另一种是开展活动为主的，只要在社区（村）适宜场所进行相应的适儿化改造，就可以向婴幼儿家庭提供养育照护培训、养育小组活动等服务。
新建点位由县（市、区）合理谋划，综合考虑常住人口和覆盖面等因素，对3岁以下婴幼儿较多、托位需求较高的，优选之前无托育机构覆盖的乡镇（街道）。目前，托育机构在乡镇（街道）覆盖面达到了95%。
主持人：我市托育有哪几种类型？分别有哪些优势和不足？
滕卫军：我市托育机构主要有幼儿园托班和社会托育机构两大类。幼儿园托班的优势在于能够有效利用学前教育普及普惠发展10余年来的成果与资源，包括幼儿园环境、设施设备、师资等，既能降低办托成本，又能保障托育服务质量，有效缓解托位短缺问题，也可减轻家长在儿童入托后再次择园的压力；不足在于公办幼儿园场地、编制、资金受限，我市学前教育资源总量不足，需首先保障学前教育学位，且目前只能招收2岁以上幼儿。
社会托育机构的优势在于其养育课程完全针对3岁以下婴幼儿，专业度、专注度会更高，且可以招收2岁以下婴幼儿，设置托小班甚至乳儿班。不足在于社会机构办托育用房成本高、员工流动性大，导致收费偏高。
B 困局：公办率不高 队伍素质待提升
主持人：我市有几家托育机构？数量和质量提升，面临哪些挑战？
沈苗英：目前全市有已备案托育机构722家，其中幼儿园托班631家，占87%；社会托育机构91家，占13%。631家幼儿园托班中，属于公办的有282家，占比44.7%；91家社会托育机构中，属于公办的8家，占比8.8%。
数量提升方面，社会托育机构建设成本、登记备案门槛高、投资风险大，有的家长不愿意把孩子送到机构入托，社会力量办托的积极性受限。幼儿园资源需优先保障学前教育学位，有的幼儿园场地人才受限无法扩增办托班，有的民办幼儿园想办托班，但条件差，不符合托班备案要求，在幼儿园增加托班也有难度。企事业单位办托育热情不高。机构数量增加比较难。
质量提升方面，公办普惠资源不足，托育从业人员待遇低、流动性大，卫健系统新增婴幼儿照护服务职能后未增加卫健行政、监督部门、妇幼保健和基层医疗机构从事相关工作的人员编制、监管力量和以儿童保健医师为主的托育指导队伍人员力量不足等都是目前的发展难题。
主持人：部分家长对托育认识低，认为幼儿园托育服务不够专业等，原因有哪些？金华开发区如何缓解这样的局面？
贾红旦：主要原因是当前托育服务质量有待提升，缺少专业人才，缺少科学的照护体系和个性化服务能力等。金华开发区推进“3211”婴幼儿照护服务模式，打造“幼有善育”金名片。目前，金华开发区范围内3岁以下婴幼儿总托位数有2030个，每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数已达4.17个，通过“浙有善育”系统备案的幼儿园托育部53家和托育机构2家，托位使用率为66.7%。托位建设8个乡镇（街道）全覆盖。
主持人：普惠性托育面临哪些困难，下一步如何解决？
沈苗英：普惠性托育发展面临公办率、政策扶持度、托育普及度不足等问题。为破解这些问题，卫健部门提出了五个举措：一是多样化、便利化建设托育机构。鼓励机关企事业单位自主或联合第三方机构在工作场所举办托育机构；加强托幼一体化建设，鼓励支持有条件的幼儿园延伸办托班；利用社区公共服务资源，建设带托位的婴幼儿照护服务驿站，提高托育便利度。二是落实托育扶持政策。对开办托育机构在土地、规划、税收、水电气价格、人才支持等方面给予系列支持，降低机构办托成本；对普惠托育机构，给予每个托位一定的建设和运营经费补助。三是开展普惠托位认定。制定普惠性婴幼儿照护服务机构认定与补助管理办法，确定了普惠托育收费不高于城乡居民上年人均可支配收入的60%。四是在义乌市开展普惠托育基本公共服务试点。五是多形式全覆盖开展托育宣传。
C 发力：托管重点解决场地经费不足
主持人：7月，本栏目聚焦我市暑期托管服务，提到托管面临社区工作人员紧张、场地和经费不足等难题。半年过去，这些问题有没有解决？
刘欣：市、县两级团委发挥组织动员优势，依托党建联建服务力量，凝聚各部门、高校、社会组织力量，采用社区阵地共用、专业人员共享、服务活动共办模式，解决人员紧缺、场地不足、经费不够的难题，效果比较显著。
主持人：公益托管有哪些服务项目？课程安排有哪些特色？
刘欣：公益托管遵循“安全、有意义、有意思”的原则，针对小学、初中段的孩子开展放学后的安全监督、课后作业的帮教、兴趣活动的体验、社区志愿服务的参与等服务项目。重点解决双职工子女、外来务工子女、军属子女、快递小哥子女、困境家庭子女的带娃难题。课程内容涵盖思政启蒙、安全自护、心理辅导、科技创新、劳动教育、体育运动、职业体验、研学实践等板块多领域活动服务。一方面根据参与托管志愿服务团队自身的专业优势开发特色课程，如金职院师范学院志愿者是一批学前教育专业的大学生，他们和孩子们一起表演童话剧，用童话故事引导感悟做人做事的道理；另一方面挖掘地方的特色，开展特色活动、打造品牌，如黄泥岭双拥社区托管营成立了90劲旅军娃宣讲团，孩子们讲英雄部队的光荣历史、战斗故事，赓续红色根脉。课程模式将知识体系转换成能力体系的教育实践，是一种指向儿童素质提升的托管新模式。
主持人：公益托管示范点与普通托管点有哪些不同？着重建设哪些方面的内容？
楼严凯：最根本区别在示范引领上，公益托管示范点在阵地标准建设、育人氛围营造、课程设置、资源整合上凸显了优势。比如婺城区金奥社区公益托管示范点建有儿童之家、科普体验馆、图书馆、社区家长学校等阵地，满足托管多方面需求。服务标准也不一样，公益托管示范点有明确的服务量上的要求，必须达到每个点位不少于800人次服务量，且志愿服务时长不得少于500小时。总的看来，示范点硬件设施较好，着重提升托管质量。
主持人：寒暑假和非假期，公益托管是如何开展的？今年以来，服务了多少青少年？
楼严凯：非假期，托管相对平稳有序，社区有力量可以做好日常维持。寒暑假期间是托管旺季，除示范点正常开展托管外，市青少年宫根据基层点单需要，开展“家门口的公益夏令营”服务，形成网格服务，填补托管点服务能力不足问题。暑假，市青少年宫在市区拓展了42个点位，服务青少年8000多人次。纵观全市，上半年开设家门口暑期托管点173个，日均服务青少年超9500人，较去年同期增长80%。
市民声音：托育怎么收费 教师专业性如何保障
市民黄女士：金华开发区普惠性托育和机构托育收费标准是怎么样的？家长在选择时，需注意什么？
贾红旦：根据相关文件，普惠性婴幼儿照护服务机构按服务范围划分为全日托、半日托、计时托，不同类别的每月保育费收费（不含膳食费）标准不同。公办幼儿园托育部保育费收费实行政府定价管理。目前，金华开发区普惠性托育机构收费标准一般不高于2400元/月/托位（不含膳食费）。金华开发区普惠性托位占85%，提供普惠托位1725个。家长可登录浙里办App搜索“浙有善育”里的“入托一件事”查询身边的托育机构，了解托育园情况和咨询预约。在选择托育机构的时候，家长应选经教育或卫健等相关政府部门审批备案、手续齐全的幼儿园托育部或托育机构。
网友“呼呼妈”：除了价格，托育专业化服务是家长更看重的。希望有关部门加强托育机构管理，多配备一些专业人员。这方面，卫健部门有哪些举措？
滕卫军：卫健部门加强托育机构监督管理、开展示范性托育机构创建评选、加强托育人才队伍建设。截至目前，我市托班幼儿教师持证率达98%，学前教育本科及以上学历教师比例达55%。市卫健委在市、县两级妇幼保健机构成立婴幼儿照护服务实训基地和指导中心，2022年至今培训1.3万人次，托育机构保育员持证率100%。
市民陈先生：不同地区托管水平不一，市区资源好，孩子在托管班学到的知识很丰富，乡下和其他县（市、区）托管效果不尽如人意。希望金华地区的托管服务同步发展、共同进步。下一步，团市委有无这方面打算？
刘欣：接下来，团市委将做好示范，推广好市青少年宫、市红领巾学院开发的活动课程，给各县（市、区）农村活动课程“打样”，让每一个托管点都能拥有同样的教育资源；做好整合，整合更多的部门共同参与托管服务；做好融合，“家门口青少年宫”及“青少年文明实践直通车”双管齐下共同为社团提供兴趣培训、活动体验等类型的服务；做好培训，将联动各高校，定期开展培训活动，让大学生志愿者发挥积极作用。
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