金华日报|东阳推动“大综合一体化”改革走深走实

交叉执法、重复执法、监管缺位……一直是基层治理中的难题。为了找到这些问题的“最优解”，今年以来，东阳市以“大综合一体化”改革为契机，围绕“健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系”这一改革目标，对标三个“一号工程”，全力推动改革走深走实。

标准化建设、常态化管理、增值化提升，今年以来，东阳市以“三化”融合，深化综合执法队伍规范化建设。

基础设施标准化、执法办案规范化、自由裁量规则化……该市坚持规范指引，出台“七化”标准，加快推进乡镇街道综合行政执法队标准化建设。通过标准化建设，该市出台基层综合执法队执法规范等制度30余项，编制行政裁量“教科书式”工作指引28册，细化裁量基准39个，高频事项执法裁量基准细化率100%。

在此基础上，该市建立“党建+执法”模式，细化派驻人员“县属乡用”管理办法，实施星级评定实施方案，常态化推动队伍管理抓紧抓实。目前，该市获评省“枫桥式”综合执法队伍2支，省综合行政执法先进集体1个，金华市乡镇（街道）综合行政执法示范队2支。

为提升综合执法队形象，该市探索更多增值服务，迭代“信访举报半小时处置承诺制”、民勤民访“代办制”等，出台营商环境优化提升专项活动方案，并成立县级行政执法协调监督局，打通行政执法协调监督“最后一公里”。

在规范化建设的同时，该市以“一镇一品”建设为导向，聚焦党建统领、队伍建设、执法监管、为民服务等方面，深挖各镇乡街道综合执法办个性特色。如横店镇建立园区联勤服务中心，将服务企业发展的核心要义与园区“一支队伍管执法”工作深度融合；南马镇深化“综合查一次”工作，推行“检查清单式，组织扁平式，执法闭环式”三式联动的监管方式，切实体现“一次检查，全面体检”效果；巍山镇聚焦农村宅基地建房难点领域，通过实行一个“窗口”对外受理，多部门联动运行的联审联办机制，推动宅基地建房从审批、监管、执法等“多业务”向“一件事”蝶变升级等。

“没想到这么快就找回手机，执法队员真给力。”近日，两名游客在横店景区游玩时丢失手机。情急之下，她们向设立在景区的“执法岗亭”求助。横店综合执法队员帮其在最短时间内找回手机，并送游客到轻轨站，高效暖心服务得到游客点赞。

今年以来，东阳市综合行政执法局横店中队开展“雷锋式中队”创建活动，发扬服务人民、助人为乐的奉献精神，推动城市管理和综合执法服务水平进一步提升，像这样的好人好事每天都在上演。在今年五一、十一期间，该综合行政执法队在各大景区设立“执法岗亭”进行值班值守，累计接受游客咨询3000余人次。

横店中队创建“雷锋式中队”是该市“大综合一体化”改革坚持增值服务，优化营商环境的一个缩影。今年以来，该市出台《东阳市优化提升营商环境十项举措》，试点推行服务“全科化”。设置“提前走一步”服务联系热线，提供一站式咨询服务和专业化法律指导。同时，该市大力推广包容审慎执法，首批梳理17个领域、204项免罚清单，并为1400家企业消除信用不良影响。

在打造“一站式”服务方面，该市集成政府、社会、市场各类资源，为企业“一站式”提供项目、政策、法律、科创等方面160个以上事项的增值化服务。针对影视企业在创作、摄制、发行、传播等过程产生的法律纠纷，该市“四中心一法庭”（侦查中心、检察中心、调解中心、劳动权益保障中心和共享法庭）目前已接待企业咨询276人次，成功化解132件；涉影诉讼案件开通“绿色诉前调解通道”，实现简单案件3个工作日内办结。

“现在的执法更加高效便捷，多个部门一起上门，一次检查所有事项，对企业来说是一种‘减负’。”近日，画水镇综合行政执法队组织环保、消防、人社、应急等部门开展红木企业专项检查行动。检查中，各部门高效协作，真正落实“进一次门，查多项事”，有效减少重复执法和扰民执法。

红木企业因其涉及的监督处罚权集中在多个部门，日常各部门分别上门执法给红木企业带来不小的“负担”。

对此，画水镇深入践行“大综合一体化”综合行政执法改革，研究制定针对红木企业的涉企执法事项场景清单，明晰部门职责边界，打造跨层级、跨领域、跨部门上下贯通高效协同的治理新格局，推动执法监管从“各自为战”向“协同作战”转变。

今年以来，东阳市突出部门协同，按照“最少力量、最少频次、最少干扰”的要求，全面深化“综合查一次”。今年累计开展各行业“综合查一次”338次，累计6660户次。

同时，依托省执法监管数字应用，统筹、协调、监督执法监管年度计划，该市实现对“1+8”部门行政执法活动统一调度，今年以来，该市跨部门联合双随机监管率达50.6%、监管事项覆盖率达到98.6%；该市总检查量同比下降66.9%，有效减少执法扰企。

此外，东阳市积极落实金华市统一部署，成立行政执法指挥中心，统筹部门联合执法，将“1+8”执法队伍、法律顾问等力量以“常驻+轮驻+随驻”的形式，统筹安排任务，高效联合执法。

广场舞曲声只能在舞池范围内听得清晰，离开舞池，音量就会明显减弱。这是东阳市利用有源定向技术打造的高智能舒心广场舞系统。

该市创新“噪声监管一件事”，综合集成环保、文旅、公安、综合行政执法等部门力量，整体构建一组管理机制制度、一张部门执法联动网、一套高智能舒心广场舞系统“三位一体”监管体系，有效解决广场舞噪声扰民问题。今年以来，广场舞噪声闭环处置率达100%。

近年来，东阳市以数字化改革引领撬动行政执法全方位变革、系统性重塑，通过数智赋能，进一步构建权责统一、权威高效的行政执法新格局。

在日常执法环节，该市首推简易案件 PDA 办理模式，在便捷办案的同时有效防范案件办理“瑕疵”。利用全市7000余路监控和“无人机中队”实行“空中执法”，深化“非现场执法”模式，逐步构建执法监管的“天罗地网”。

针对重点领域监管，该市通过数智赋能提高管理质效。“摄像头可视距离达5公里，通过该系统，林区可以实时监控和预警，对违规用火、破坏林地等行为监测取证。”在“大综合一体化”信息化指挥中心，技术人员正运用“森林智治”平台，对网格护林员巡护情况、重点区域林区等进行实时监管，实现涉林问题“早发现、快处置、快联动、保平安”的效果。

近日，东阳一传媒有限公司在电影院违规放映广告，原本应该准时开始播放的电影，却违规超时放映广告5分钟，违反了《电影产业促进法》第三十二条第二款的规定，依据《电影产业促进法》第五十一条第二款的规定，东阳市综合行政执法局责令立即改正，并处以警告。

随着“大综合一体化”行政执法改革的深入推进，综合执法部门的职能范围不断拓展。今年，该市新增办理零执法事项41项，拓展文物、财政、新闻出版等3个新领域，综合执法事项达24个领域，覆盖率80%。

东阳市综合行政执法局聚焦专业强队，完善培训机制，抓好案卷评查、执法办案比武、以案释法等工作，进一步推动执法效能提升。每季开展综合执法大比拼，聚焦安全生产、住房建设等重点领域，敢于执法亮剑。今年以来，该市通过规范执法办案，推动改革取得实效，共办理各类综合行政执法案件2万余件。

同时，该市完善线索移交、案情通报、信息共享等协作配合机制，发挥“检执联动”“行刑衔接”机制效能，形成监管合力，理顺部门协作配合机制，规范案件线索移送标准，规范执法程序。今年以来，已向公安部门移送涉嫌刑事犯罪案件10件；办理林业领域案件168起，位居金华全市第一。